坚持共享发展 持续改善民生 张来明 　　保障和改善民生不仅关系改革发展稳定，而且关系人 民群众的切身利益。我们党领导人民干革命、搞建设、抓 改革，都是为了让人民过上幸福生活。习近平同志指出 ：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在 “十三五”时期这个全面建成小康社会的决胜阶段，我们 要坚持共享发展，进一步加强保障和改善民生工作，在学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持 续取得新进展。 　　“十三五”时期是保障和改善民生的新起点 　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚 持立党为公、执政为民，从人民群众最关心的医疗、教育 、收入分配、社会保障、住房、食品药品安全、环境保护 等现实问题入手，加大保障和改善民生力度，就业保持总 体稳定，居民收入持续稳定增长、消费水平不断提高，基 本公共服务水平和均等化程度显著提高，覆盖城乡居民的 基本医疗保险制度和社会保障体系基本建立，改革发展成 果正更多更公平惠及全体人民。 　　同时也应看到，保障和改善民生是一项长期、系统、 艰巨、复杂的工程。正如习近平同志所指出的，保障和改 善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新 起点。“十三五”时期就是这样的新起点。作为全面建成 小康社会的决胜阶段，未来5年是我们破解发展难题、厚植 发展优势的关键时期，也是促进全体人民共享改革发展成 果、让人民群众有更多获得感的重要时期。为此，党的十 八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念，进一步确立了以人民为中心的发展思想，提出 “人民生活水平和质量普遍提高”这一新的目标要求，并 就“坚持共享发展，着力增进人民福祉”作出战略部署 ：“十三五”规划纲要对今后5年我国保障和改善民生工作 作出了系统安排，明确指出：提高民生保障水平，按照人 人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重 点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生 ，不断提高人民生活水平，实现全体人民共同迈入全面小 康社会。 　　着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题 　　习近平同志指出，抓民生要抓住人民最关心最直接最 现实的利益问题，抓住最需要关心的人群，一件事情接着 一件事情办、一年接着一年干，锲而不舍向前走。在新起 点上保障和改善民生，应抓住以下几个重点。 　　坚决打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小 康社会的重大任务，其重点在农村地区。习近平同志指出 ：“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没 有全面建成小康社会。”要实现到2020年“现行标准下农 村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体 贫困”的目标，必须充分发挥政治优势和制度优势，举全 国之力抓好扶贫开发工作。一是推进精准扶贫精准脱贫 ，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措 施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，提高 扶贫实效。二是支持贫困地区加快发展，把革命老区、民 族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点 ，持续加大对集中连片特殊困难地区的扶贫投入力度，增 强贫困地区的造血能力。三是完善扶贫脱贫扶持政策，健 全扶贫工作机制，创新各类扶贫模式及其考评体系，为脱 贫攻坚提供强有力的制度支撑。 　　提高教育质量。教育关乎千家万户，关系每个人的发 展和未来。提高教育质量，就是“努力让每个孩子享有受 教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获 得发展自身、奉献社会、造福人民的能力”。“十三五 ”规划纲要提出了“教育现代化取得重要进展，劳动年龄 人口受教育年限明显增加”的目标。实现这一目标，应大 力促进教育公平，推动义务教育均衡发展，加快城乡义务 教育公办学校标准化建设；坚持教育的公益性和普惠性 ，普及高中阶段教育、发展学前教育、鼓励普惠性幼儿园 发展、办好特殊教育，提高贫困地区基础教育质量；逐步 分类推进中等职业教育免除学杂费，率先为建档立卡的家 庭经济困难学生免除普通高中学杂费，完善资助方式，实 现家庭经济困难学生资助全覆盖。优化教育结构体系，提 高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到 或接近世界一流水平；建设现代职业教育体系，推进产教 融合、校企合作；优化学科专业布局和人才培养机制，鼓 励具备条件的普通本科高校向应用型转变。加快落实并深 化考试招生制度改革和教育教学改革。 　　实现比较充分和高质量的就业。就业是民生之本。在 经济发展新常态下，要实现就业比较充分的目标，就要坚 持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力解决结 构性就业矛盾。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业 ，建立面向每个人的创业服务平台。统筹人力资源市场 ，打破城乡、地区、行业分割，消除身份和性别歧视，维 护劳动者平等就业权利。做好高校毕业生和就业困难人员 就业工作，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，搭 建创新创业平台，健全高校毕业生自主创业、到基层就业 的激励政策。提高公共就业创业服务能力，完善就业创业 服务体系，推行终身职业技能培训制度；完善就业失业统 计指标体系，健全失业监测预警机制；提高公共就业创业 服务信息化水平，推进各类就业信息开放共享。 　　扩大中等收入群体，缩小收入差距。收入是民生之源 。收入差距拉大，不利于经济发展与社会