继往开来，奋力开拓我国行政改革新时代 马建堂 尊敬的金华副主席，毅亭常务副校（院）长，各位领导 ，各位来宾，各位专家： 　　大家上午好！ 　　在庆祝我国改革开放四十周年之际，中国行政体制改 革研究会举办第七届中国行政改革论坛，目的就是回顾、 总结四十年来中国行政体制改革的伟大历程和宝贵经验 ，研讨继续推进行政改革需要解决的重点问题，这对于深 入学习贯彻落实习近平总书记12月18日重要讲话，不断推 进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在此 ，我谨代表中国行政体制改革研究会，向出席本届论坛的 十一届全国政协李金华副主席、向中央党校（国家行政学 院）何毅亭常务副校长、向参加本届论坛的各位专家学者 表示热烈欢迎和衷心感谢！ 　　新中国成立六十九年，特别是改革开放四十年以来 ，广袤的神州大地之所以能够发生翻天覆地的变化，现代 化建设之所以能够取得举世瞩目的成就，根本原因在于我 们全面推进改革开放伟大事业。在11月14日中央全面深化 改革委员会第五次会议上，习近平总书记强调，要深刻总 结改革开放伟大成就和宝贵经验，不断把新时代改革开放 继续推向前进。行政体制改革是我国改革大业的重要组成 部分，是四十年全部改革的“枢纽”，贯穿我国改革开放和社 会主义现代化建设的全过程，并取得了举世瞩目的历史性 成就。 　　一是政府职能深刻转变。转变政府职能是改革开放以 来中国行政体制改革的主线，实质是要解决政府应该做什 么、不该做什么的问题，重点是政府、市场、社会的关系 问题。我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年、 2003年、2008年、2013年、2018年进行了8次行政体制和机 构改革，每次的主要任务和具体举措有所不同，但转变政 府职能的主线始终如一。1978-1992年的行政改革，主要是 改变计划经济体制下政府大包大揽的职能定位；1992- 2012年的行政改革，着眼于围绕适应社会主义市场经济要 求转变职能；党的十八大以来特别是党的十九大后，聚焦 推进政府治理体系和治理能力现代化，对党和国家管理体 制进行了大刀阔斧的改革。通过改革，我国政府职能主要 定位于宏观调控、市场监管、社会管理与公共服务四个方 面并不断改进，一个适应社会主义市场经济要求的、有利 于发挥市场在资源配置中决定性作用和更好发挥政府作用 的现代政府管理的框架已经形成。 　 二是政府组织结构不断优化。政府机构设置是否合理 ，直接决定行政效能的高低。改革之初，我国的政府机构 比较臃肿、职能交叉、人浮于事。四十年以来，我国先后 进行的八次机构改革，每一次都致力于优化政府机构设置 、完善运行机制、提高行政效能。特别是2018年以来，以 习近平同志为核心的党中央推出的新一轮机构改革，更加 突出和加强了党的全面领导，更加突出和加强党政军群机 构的统筹协调，更加突出和加强相似职能的集中行使，极 大地理顺了职能、机构、效能三者之间的关系，奠定了经 济稳定协调、健康运行的制度基础。 　　三是政府管理方式继续创新。四十年以来，不断简化 行政程序，优化管理流程，促使行政管理方式不断科学化 、简便化、效能化。比如，2013年以来我国大力推进行政 审批制度改革，简政放权、放管结合、优化服务，取得了 明显成效，企业和百姓的获得感明显增强。据不完全统计 ，截止到去年底，国务院部门行政审批事项削减44%，非行 政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目 减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可 大幅减少。同时，还取消、停征、减免了1100多项中央和 省级政府行政事业性收费，受到国内外的广泛好评。 　　四是法治政府建设加快推进。四十年以来，坚定不移 地推进法治政府建设，依法行政取得了显著进步。1989年 出台了《行政诉讼法》，2004发布了《全面推进依法行政 实施纲要》，2013年党的十八大提出“全面推进依法治国”的 战略方针，2015年发布了《法治政府建设实施纲要（2015- 2020年）》。总体而言，中国法治政府的制度框架已基本 建立，行政立法、执法和监督工作明显加强，行政权力运 行规范化、公开化程度大为提高。 　　五是行政权力运行日趋规范。四十年以来，坚持不懈 地推进廉洁政府建设，在查办大案要案、惩处腐败分子、 加强制度建设、强化对领导干部的监督、治理商业贿赂、 纠正损害群众利益的不正之风等方面，取得了很大进展。 特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 ，以强烈的历史责任感和深沉的历史忧患感，把党风廉政 建设和反腐败斗争提到新的高度，取得了举世瞩目的伟大 成就。 　　各位专家，同志们，四十年的行政改革已实现了从单 纯的精简机构到政府职能转变，实现了由服务于计划经济 的政府管理向服务于市场经济的政府管理的转变，实现了 由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理