张来明：切实提高大都市圈发展水平 　　大都市圈是城市化的高级阶段。目前，我国已经形成 长三角、珠三角、京津冀三大都市圈，其区位发展优势突 出，完全具备成长为世界级大都市圈的潜力。当然，我国 大都市圈发展还面临许多现实难题，需要正确处理好政府 和市场的关系，完善顶层设计，着眼长远，循序推进。 　　（一） 　　包括都市在内的城市，作为一大文明成果，反映了人 类社会发展的历史进程，寄托着人们过上美好生活的现实 梦想。应该说，从城市出现的那一刻起，到城市里生活 ，成为城里人，就是人们孜孜不倦的一种追求。这种追求 是城市发展的一个重要动力。 　　据悉，最早出现的城市距离今天已有万年之久。在这 个漫长的历史长河里，城市一直都是人类文明王冠上的宝 石。在我国古代，西安、洛阳、开封、南京、北京等城市 ，无论从人口数量还是从繁华程度上看，与同时期世界其 他城市相比，都是首屈一指的。 　　但是，现代意义上的城市以及城市化出现在工业革命 之后，是与工业化紧密相连的。工业化从根本上重塑了城 市的内涵和形态。从这个角度看，中国城市化的起步则比 西方工业化国家晚了100多年，工业化落伍是中国现代城市 落伍的一个重要原因。 　　如果回顾全球的城市发展历史，特别是第一次工业革 命以来的城市化历史，并且要找出一个词来概括城市的本 质特征，在我看来，是“聚集”。如果还可以再增加一个词 ，那么我会选择“组织化”。我以为，这两个词既能够解释城 市的活力和吸引力所在，也能够解释城市为人诟病之处。 从聚集的角度看，正是通过人口以及人类活动在城市这个 相对狭小空间的聚集，人们才可以享受规模经济、范围经 济带来的各种正收益，这种规模经济和范围经济不仅对经 济活动和产业布局具有积极意义，对公共服务供给能力的 提高和供给成本的降低、对国家治理和社会治理模式的合 理化同样也具有积极影响。 　　甘蔗没有两头甜。同时，也正是因为聚集，人们不得 不承受交通拥堵、公共服务和资源环境超负荷等带来的负 面影响。 　　因此，对城市发展来讲，仅仅做到规模上、数量上、 范围上的聚集还不够，城市还需要良好的组织。无论是在 不同产业之间、在社会各部门之间，还是在空间形态和内 在功能上，都需要良好的组织。有了良好的组织，可以减 少城市因为人口及其各类活动聚集带来的负面影响；没有 良好的组织，这种负面影响不仅得不到有效解决，还会不 断加重。在现实生活中，我们对这两方面都有切身的感受 。 　　（二） 　　从一个个城市到一个个大都市圈，是城市化发展的自 然进程，也是城市化高级阶段的产物。在大都市圈中，聚 集和组织已经超出了单一城市的人口、产业、社会活动和 治理的范畴，而是以不同规模、不同特点、不同功能的城 市为单位在更大空间和更深层次的融合式进行。正如城市 给国家的经济社会发展带来动力和活力一样，大都市圈则 在更高层次上整合和优化了国家各类资源，推动国家发展 活力和竞争力上升到新水平。 　　众所周知，目前，全球已经形成了多个具有世界级影 响力的巨型都市圈，包括美国的纽约—波士顿—华盛顿都 市圈、五大湖都市圈；日本的东京都市圈；英国的伦敦都 市圈；法国的大巴黎地区等；除此之外，荷兰的兰斯塔德 都市圈、德国的莱茵—鲁尔都市圈等也很著名。这些都市 圈以一个或若干个大城市为核心，形成了经济和社会活动 活跃、功能互补性强的空间圈层结构，成为所属国家和地 区的创新中心和竞争高地，并较大程度地缓解了单一城市 人口、资源与人类活动过度聚集而导致的各类城市病。 　　中国永远要做一个学习大国。这同样受用于推进新型