电信市场准入制度改革应确立时间表
编者按：当前电信市场准入的政策基础正在发生重大
变化：电信市场改革已经取得了显著成效，市 场结构发生
了重大变化，市场竞争初步形成；政府职能改革进入了一
个新的阶段，《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施
是一个重要里程碑，该法律要求政府减少不必要的行政许
可，并规范行政许可行为；部分发达国家取消了长期实行
的电信业务许可制度，在此背景下，中国电信市场的许可
制度成为新的热点。电信市场准入制度也是《电信法》必
须回答的问题。以下为国务院发展研究中心企业研究所战
略研究室主任马骏的看法。
电信产业特性与市场准入制度
一国的电信市场的准入政策要考虑多方面因素：电信
业务的技术经济特性、市场结构、制度状况等。假设制度
和市场是完善的，企业行为是理性的，这里仅仅从电信产
业特性的角度分析市场准入制度。
无线通信业务需要实行许可制。无线通信业务的许可
实质上是频率资源许可。频率资源具有稀缺性，一个地区
一般只能容纳少数几家运营商。频率资源的许可可以采取
多种方式，如拍卖、特许经营等。取消许可的条件是频率
资源不再稀缺。
固话业务的准入政策依赖于市场结构。固话业务具有
两种竞争性的市场结构：（1）本地业务垄断模式，即允许
本地网垄断，但是对主导的本地网运营商进入其他竞争性
业务要进行限制。在对本地网实施一定的管制的条件下
，鼓励其他环节的竞争。（2）数网竞争模式，即通过分拆
或不对称管制政策形成数家综合性的固话运营商。对于前
种模式，需要对本地业务主导运营商实施进入许可规制。
后种模式无须进入限制。
增值业务无须许可制。增值业务属竞争性业务，无须
实施许可。
中国电信业的市场结构与制度基础
1.市场结构与竞争
（1）固话业务是“双寡头垄断”，但是面临越来越激烈
的异质竞争。
经过多次市场重组，特别是2002年对中国电信的南北
分拆，固话市场明确了数网竞争的发展方向。中国电信和
中国网通两家综合固话运营商分别垄断南北市场，中国联
通和中国铁通参与固话竞争。尽管固话业务本身没有形成
2002年分拆改革预期的有效竞争，但技术进步已经对固话
业务形成了强大的竞争压力。无线通信网络成本的直线下
降导致其对固话的竞争日益增强，IP技术的应用给长途业务
带来了充分的市场竞争。异质竞争已经导致了固话业务收
入增长的停滞。
（2）无线业务是“双寡头竞争”。移动业务只有中国移
动和中国联通两家寡头竞争，中国电信和中国网通的“无线
市话”业务具有一定的移动性。
(3)卫星业务与其他业务竞争性不强。(4)增值业务充分
竞争。尽管实施许可制，由于监管部门积极放松许可，进
入企业较多，竞争比较充分。
2.监管体系不完善
由于历史和体制的原因，中国的监管体系还不完善
，主要体现在：
监管机构的能力弱。监管部门缺乏必要的经费和人力
资本，监管政策滞后；监管决策容易受利益集团和政治因
素影响，监管的独立性和权威性不强。
互联互通问题未真正解决
