简政放权激发市场活力与社会创造力 　　过去三十多年的实践表明，改革开放是解放和发展生 产力的必由之路，是我国经济实现持续高速增长的根本源 泉。在全球经济增速趋缓、国内经济面临转型升级压力的 重要时刻，党的十八届三中全会制定了全面深化改革的蓝 图，提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题 是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定 性作用和更好发挥政府作用”。过去三年，国务院将“简政放 权、放管结合、优化服务”作为推动政府职能转变、处理好 政府与市场关系的“先手棋”、“突破口”，紧紧抓住传统的政 府管理模式对微观市场主体行政干预过多的突出矛盾，针 对人民群众投资创业的市场准入环节多、期限长、成本高 等问题，从商事制度改革入手，自我革命，还权于企业 ，还权于市场，激发亿万群众的创造力和市场经济的内在 活力，为经济发展注入了新的动力。此项改革已经棋至中 盘，总体布局基本成型，“简政放权”获得重要突破，“放管 结合”和“优化服务”也取得显著成绩。但改革丝毫不能松懈 ，未来在继续深化“简政放权”同时，还需进一步加大“放管 结合”和“优化服务”的力度。 　　一、简政放权，就是要为企业松绑，为市场添力，让 广大人民群众创造财富的积极性竞相迸发，让一切生产要 素得到充分利用 　　简政放权改革正在向纵深推进。三年来，国务院部门 共取消或下放行政审批事项800多项，取消或下放比例近半 ，并全部取消了非行政许可审批事项。商事制度改革取得 重大突破，企业注册资本由实缴制改为认缴制，企业登记 “三证合一、一照一码”实现全覆盖，“先照后证”改革深入推 进，前置审批事项仅保留39项。企业最关心的投资审批核 准事项大幅减少，中央层面累计减少76%，核准企业投资项 目由2013年的248个减少到2015年的62个，95%以上的外商 投资项目和98%以上的境外投资项目，都改为了网上备案管 理。资质资格许可认定、中介服务和行政事业性收费得以 清理规范，全国共取消272项职业资格认定和70%依附于审 批的中介服务事项，148家全国性行业协会商会与行政机关 脱钩。中央层面取消、停征、减免427项行政事业性收费和 政府性基金，各地也都取消、减免了一大批本地区设立的 收费项目。中央在大力减少行政审批事项和非行政许可审 批事项和取消各种不合理收费的同时，更加重视简政放权 改革的顶层设计和系统推进。2015年年初，中央要求地方 各级政府建立权责清单制度，到2015年年底清单式管理架 构初步确立，全国31个省份已全部公布了省级政府部门权 力清单，24个省份公布了责任清单，17个省份公布了市县 两级政府部门的权力清单和责任清单，4个省份正在开展市 场准入负面清单试点。2015年5月国务院制定了转变政府职 能工作方案，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、 收费管理、商事制度、教科文卫体等领域的简政放权改革 ，简政放权工作进入全面深化阶段。 　　简政放权改革有力地解放和发展了生产力，激发了市 场活力和社会创造力。新增市场主体快速增长，2015年 1—11月，全国新登记市场主体1321.5万户，比上年同期增 长14%，其中企业389.5万户，增长19%，平均每天新登记企 业1.17万户。新增就业高位稳定，尽管经济增速放缓，但城 镇新增就业连续三年保持在1300万人以上，商事制度改革 以来的两年中，全国个体私营企业从业人员增加6220万人 ，占全部个体私营企业从业人员总数的22%。企业负担显著 降低，仅中央层面取消行政事业性收费一项，每年就可减 轻企业和个人负担近千亿元。企业交易成本大幅减少，如 国家外汇管理局取消所有与跨境担保相关的事前审批，可 为相关企业节约财务费用约2个百分点。企业营商环境大幅 改善，世界银行《2016年营商环境报告》显示，在189个经 济体中，中国营商环境排名第84位，比2013年第96位上升 了12位。 　　简政放权改革虽成效显著，但仍有较大空间，需要继 续推进。一是加强已出台的简政放权措施落实到位，下放 的事项要接得住、接得好，取消的事项要彻底取消，不能 搞变通、走过场，同时要着力解决改革中出现的新旧不配 套的问题，做好上下左右之间的衔接工作；二是进一步解 决行政审批和许可事项依然过多的问题，譬如“先照后证”改 革后，企业办照容易了，但办证仍然麻烦，后置审批事项 多、环节多、重复审批多、限制过多过严的情况仍然存在 ；三是深化中介服务机构的市场化改革，加快行业协会商 会与行政机关脱钩，取消行政审批中指定中介服务机构 ，引入市场化的竞争机制，同时要强化涉企收费目录清单 的规范化透明化，重点清理隐形收费、搭车收费；四是积 极推进权责清单制度，理清政府与市场、社会的权责关系 ，国务院部门要加快建立权责清单并开展试点，各地尚未 建立权责清单的要尽快建立，已建立的要加快实施，并在 实践中不断完善，鼓励有条件的地区先行出台比国家要求 更高的负面清单。 　　二、放管结合，就是要放而不乱、活而有序，避免“劣 币驱逐良币”，为经济转型发展、提质增效保驾护航 　　“放”和“管”是激发市场活力的两大动力，缺一不可。长 期以来，我们形成了“重资格轻管理”、“重审批轻过程”的监 管思维，部门间监管职能交叉和监管真空并存，政府干预 过多和监管不到位并存，检查太多、随意性太大与搞形式 、走过场并存，难以满足商事制度等改革后“宽进严管”的要 求。三年来，伴随着简政放权改革的深入推进，党中央国 务院坚持放管结合的原则，积极创新政府管理，加强事中 事后监管，着力为各类市场主体营造一个公平竞争的发展 环境。首先是明确监管改革方向，十八届三中全会提出“实 行统一的市场监管”，十八届四中全会进一步要求“深化行政 执法体制改革”。其次是加强市场监管的顶层设