谈电信市场准入制度改革 　　一　 自然垄断规制的公共利益理论 　　 该理论认为，自然垄断行业存在市场失灵，需要进行 政府规制。有人指出该理论中的进入许可是不必要的，因 为自然垄断行业不会有新的企业进入。该观点有一定道理 ，但实践中要考虑几种因素：一是新的市场可能会同时有 许多企业进入，因为未来“鹿死谁手”不确定。如果资本市场 不完善，企业兼并重组和退出成本高，还会形成市场分割 和恶性竞争。二是许多国家由于产权制度和公司治理不完 善，企业存在非理性行为。因此，自然垄断行业的进入许 可在许多国家还是必要的。 　　 （二）规制的公共选择理论 　　 公共选择理论侧重于研究政府规制的程序。该理论有 两个假设：一、规制是政府的资源，可以被利益集团利用 ；二、经济行为人是理性的。该理论提出了若干重要观点 ：管制对于不同群体的影响是不同的，人均收益较多或组 织更好的利益群体对政府规制影响较大，规制一般有利于 有实力的厂商。规制者自身愿意利用规制获取好处，收取 “过路费”。 　　 公共利益理论指出了“市场失灵”，公共选择理论指出 了“政府失灵”。对于自然垄断行业，市场失灵是必然发生的 ，政府失灵则因各国的制度和文化状况不同而程度不同。 实践中，各国需要结合本国的制度实际进行权衡，选择合 理的规制范围。 　　 三　可竞争市场理论 　　 可竞争市场理论主张取消自然垄断行业的进入管制。 该理论认为进入的威胁既可以提高市场效率，减少政府规 制，又不损失规模经济。 　　 该理论对于电信业的垄断环节意义不大， 因为潜在进 入者存在成本和服务质量的劣势，巨大的沉淀成本容易套 牢进入者。外部的潜在威胁不大。 　　 四　事前与事后监管理论 　　 该理论假设潜在违规者都试图影响监管者以获取私利 。该理论认为：事前监管比事后监管面临的破坏性小。事 前监管虽然会增加被监管者的成本，但是相对较小。事后 监管由于违规已经发生，违规者常常要面临较大的损失 ，因此愿意付出较大的代价来破坏规则。事前监管与事后 监管的效果取决于一国监管者的能力和独立性。如果监管 者的独立性较差，监管规则容易遭到破坏，事前监管是相 对较好的选择。 　　 许可制度是事前监管，取消许可就意味着更多依靠事 后监管。该理论对于电信市场准入尤其有意义，电信网络 投资的沉淀成本巨大，背后还涉及到大量的用户利益，事 后监管常常会失效。 　　 综合以上理论，一国的电信市场的准入政策要考虑多 方面因素：电信业务的技术经济特性、市场结构、制度状 况等。 　　 电信产业特性与市场准入政策 　　 假设制度和市场是完善的，企业行为是理性的，这里 仅仅从电信产业特性的角度分析市场准入制度。 　　 无线通信业务需要实行许可制。无线通信业务的许可 实质上是频率资源许可。频率资源具有稀缺性，一个地区 一般只能容纳少数几家运营商。频率资源的许可可以采取 多种方式，如拍卖、选美、特许经营等。取消许可的条件 是频率资源不再稀缺。 　　 固话业务的准入政策依赖于市场结构。固话业务具有 两种竞争性的市场结构：一是本地业务垄断模式，即允许 本地网垄断，但是对主导的本地网运营商进入其它竞争性 业务要进行限制。在对本地网实施一定的管制的条件下 ，鼓励其它环节的竞争。二是数网竞争模式，即通过分拆 或不对称管制政策形成数家综合性的固话运营商。对十前 种模式，需要对本地业务主导运营商实施进入许可规制。 后种模式无须进入限制。 　　 增值业务无须许可制。属竞争性业务，无须实施许可 。 　　 中国电信业的 　　 市场结构与制度基础 　　 一　市场结构与竞争 　　 固话业务是“双寡头垄断”，但是面临越来越激烈的异 质竞争。经过多次市场重组，特别是２００２年对中国电 信的南北分拆，固话市场明确了数网竞争的发展方向。中 国电信和中国网通两家综合固话运营商公司分别垄断南北 市场，中国联通和中国铁通参与固话竞争。尽管固话业务 本身没有形成２００２年分拆改革预期的有效竞争，但技 术进步已经对固话业务形成了强大的竞争压力。无线通信 网 络 成 本 的 直 线 下 降 导 致 其 对 固 话