日本对外投资的协调机制及政策影响 　　日本对外投资在取得成功的同时也有许多教训，如海 外投资过于谨慎造成机会成本损失、生产研发体制过于封 闭、国内外投资失衡造成国内产业空洞化等。日本海外投 资的协调机制特别值得中国借鉴，政府与跨国公司的关系 是协作关系，中间组织发挥了政府与企业间的重要协调作 用，日本独特的产业组织形态非常有利于企业之间的协调 。 　　日本对外投资的三大教训 　　——教训之一：海外投资过于谨慎造成机会损失 　　由于对市场前景判断的失误和过于考虑政治安全问题 ，错失了在新兴市场国家的发展最佳时机。如20世纪80年 代丰田汽车与中国二汽合作的失败，20世纪90年代NTT与中 国移动合作的失败，都反映出日本跨国公司对中国新兴市 场发展前景认识的不足。 　　另外，在经历了盲目投资造成的产能过剩教训之后 ，日本企业对投资格外谨慎，特别是对海外投资。如日本 钢铁企业经历20世纪70年代钢铁产能过剩后，一方面成功 建立了全球柔性化生产体制，使得钢铁产能一直维持在1亿 吨左右，另一方面也失去了扩大海外生产规模的良机。防 止技术转移也是日本海外投资谨慎的一个重要原因。 　　——教训之二：国际研究开发体制不够开放 　　20世纪90年代以后，日本跨国公司面临的新挑战是 ：新产品和新技术的研发，开拓新的市场。因此，开放式 研发对跨国企业的经营显得越来越重要，要求日本企业改 变过去过于依赖内部研发资源的状况，充分利用外部资源 ，增加分散和流动型的研发行为。与欧美企业相比，日本 跨国公司研究开发的国际化程度 （海外研究开发费用的比 率）比较低。应该吸引更多的海外个性化优秀人才参与研 究开发，增加活力。 　　一些学者还认为，近年来日本跨国公司的创新能力在 下降。跨国公司的经营者开始重视短期经营效益，将注意 力集中在新兴国家的市场开发和生产更便宜的产品上，这 样导致研究技术人员把精力过于放在减少浪费和提高效率 的技术工作上，而忽视了新产品、新技术的研发，结果造 成日本企业缺少变革性的产品。 　　——教训之三：海外投资失衡带来国内产业的空心化 　　日本制造业的海外生产比例近年来不断提高，2011年 达到18.4%，预计2016年将达到22.4%。与制造业同样发达的 德国、美国、韩国相比，日本国内投资的增长速度严重滞 后于海外投资的增长速度，从而造成国内生产和就业长期 呈负增长局面。如何处理好内外投资关系成为今后日本经 济社会发展的一个重要课题。 　　日本对外投资的协调机制 　　——政府与跨国公司形成了长期协作的机制 　　日本跨国公司对外投资有充分自主性，在市场机制的 前提下，政府发挥一定指导和支持作用。政府与企业是协 调型关系，他们可以共同协商制定对外投资目标，并一起 为之努力。政府不直接干预企业行为，依据法律制定规划 ，协调经济活动。这种政企关系有利于政策的科学制定和 贯彻实施，还有利于引导市场的“有效竞争”。 　　但是，随着全球经济一体化的发展，也暴露出一些问 题，如加深国际经济摩擦、过分重视大企业而造成竞争不 公平、损害消费者利益等。为此，日本政府也通过强化市 场作用、增加行政透明度、让国民参与决策过程等手段改 善这种传统的政企关系。 　　——中间组织发挥重要协调作用 　　日本建立了具有不同协调功能的中间组织。日本政府 通过审议会、各类正式或非正式研究会、恳谈会以及行业 组织，实现与产业界的沟通，完成共同确立的经济目标。 　　审议会是政企交流、协商政策的最高平台。它是依法 设立的依附于国家（政府）或地方自治体等行政部门的一 种行政咨询机构，负责调查并讨论政府提出的政策和立法 提案。行业组织是协调政府与