深化改革 释放动力 促进社会公平正义 　　改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定 实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦 的关键一招。李克强总理所作的2014年政府工作报告充分 体现了勇往直前的改革精神，对贯彻落实十八届三中全会 精神、2014年重要领域的改革任务做出了重大安排。报告 中提到的改革涉及经济社会发展各个领域，内涵丰富、主 线清晰，不仅为今年的改革谋好了篇，而且也为今后的改 革布好了局。 　　改革千头万绪、纷繁复杂，推进改革必须明确改革的 核心问题。在进入上中等收入国家行列之后，我国一方面 需要进一步增强发展后劲、释放发展潜力，提高经济运行 效率，推动发展不断迈上新台阶；另一方面需要处理好收 入分配关系，促进社会公平正义。这都需要以改革为保障 。三中全会明确指出，要“坚持社会主义市场经济改革方向 ，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点 ，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强 社会活力”。这一关于改革的指导思想所着重强调的就是以 深化改革来解决公平和效率问题：“三个解放”着重解决效率 和增长的问题，“出发点”和“落脚点”要解决的是公平和正义 问题。李克强总理的报告正是围绕着解决公平和效率问题 的需要来安排改革攻坚任务的。 　　去年以来，围绕以上主题，推出了一系列重要改革举 措，促进了效率的提高和公平的改进，但是公平和效率的 问题远未解决。今后一个时期，还需要按照中央的既定部 署，落实各项改革措施，为提高效率、增进公平奠定新的 制度基础。 　　2013年改革迈出重要步伐 　　过去的一年，中央注重改革的系统性、整体性、协同 性，全面深化各领域改革。在提高效率方面，采取了许多 改革举措：一是加快转变政府职能、深入实施简政放权。 分批取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事 业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。二是努力营造 公平竞争的市场环境。实施工商登记制度改革，扩大“营改 增”试点，全面放开贷款利率管制，设立上海自由贸易试验 区，探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式，推进铁 路投融资体制、资源性产品价格、政府购买服务等项改革 ，极大地激发了市场主体活力。三是围绕结构调整推动创 新型国家建设。深化科技体制改革，实施知识、技术创新 等工程，全社会研发支出占GDP比重超过2%，推动了一批关 键技术实现重大突破，增强了经济发展的内生动力。 　　在促进公平方面，也采取了诸多有力的改革措施：一 是把改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动社会事业 全面发展。推进养老保险、社会救助制度建设，促进教育 公平发展，启动教育扶贫工程，完善全民基本医保体系 ，提高补助标准，开展大病医疗保险试点，给老百姓带来 了实实在在的好处。二是加强安全生产和市场监管，强化 重特大安全事故责任追究机制，建立食品药品统一监督管 理机制，规范了市场竞争秩序。三是创新社会治理方式 ，完善信访和调解联动工作体系，废止劳动教养制度，制 定修订行政法规47件，有力地促进了社会公平正义。 　　提高效率、增进公平依然面临严峻挑战 　　然而，我们也应清醒地看到，旧的公平和效率问题尚 在解决过程中，新的问题已经显现，提高效率、增进公平 依然面临严重的制度性障碍，必须高度关注。 　　首先，制约经济提质增效升级的因素依然较多。目前 我国经济正处于增长阶段转换期、结构调整阵痛期，国际 经济环境复杂性和不确定性增加，支撑发展的要素条件发 生深刻变化，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾日 益突出。应对挑战、化解矛盾关键在于提高经济运行的质 量和效率，但效率提高的长效机制尚未建立。我们在观念 、体制、机制方面与处理好政府和市场关系的要求还有很 大差距，政府职能转变不到位，对微观经济活动干预过多 和有效监管缺位并存，市场配置资源的作用没有充分发挥 ；同时，中央与地方权责配置不合理，财税、金融体制不 完善，政绩考核机制不健全，政府作用没有得到很好发挥 。如果不能不失时机地深化改革，并在重要领域取得新突 破，就会抑制社会创新创造活力，阻碍转方式、调结构 ，严重影响经济效率，甚至诱发巨大的经济社会风险，落 入所谓“中等收入陷阱”之中。因此，必须在制度层面上坚决 破除制约市场主体活力和要素优化配置的障碍，真正使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，实现 有效益、高质量、可持续的发展。 　　其次，维护社会和谐稳定和实现社会良好治理任务艰 巨。我国已经进入上中等收入阶段，这一阶段往往是社会 结构深刻变革、社会分化明显加速的时期，社会成员对公 平正义的期待日趋强烈。遗憾的是，受发展阶段及多种体 制机制因素制约，我国社会领域的问题