城市化过程中的社会治理问题 　　城市化是一个非常复杂的经济社会发展过程，伴随着 经济形态和社会结构的深刻变化。我国从改革开放以后 ，进入快速的城市化、工业化转型时期。经过三十多年的 发展，城市化率已经从改革开放初期的17.92%，增长到 2013年的53.73%。如果从单纯的城市化率看，年均提高约一 个百分点，发展的速度可以说很快，成就也很突出。但如 果从城市化的具体内容看，城市化的发展是很不平衡的。 如在经济结构、产业形态、人口集聚等方面，城市化的发 展速度很快；但是从公共服务、社会保障、治理能力等方 面看，城市化的水平相对比较滞后。所以有一种观点认为 ，如果把在城市常住的约2亿农民工去掉，中国的真实城市 化率只有35%左右。总体而言，不论从什么角度、用什么方 式衡量，中国已经有超过一半的人口在城市工作和生活 ，这已经是不争的事实。庞大的人口进入中国的城市化、 工业化进程，引起社会关系和社会结构的深刻变化，并伴 随着治理理念和治理机制的深刻转型。简单而言，包括以 下几个方面： 　　一是城市化过程中的社会治理，要适应社会关系和社 会结构的深刻变化。城市化和工业化的过程，也是社会关 系和社会结构深刻调整的过程。传统的农业社会，社会关 系和社会结构比较稳定，属于熟人文明，或者说是礼俗社 会，相应的治理机制，也是基于熟人文明的特点和规律 ，人治的成分较多，如重视道德的教化和约束，乡绅精英 在社会治理中有很大的地位和作用。但是在城市化和工业 化时期，社会关系和社会结构发生深刻变化，文明体系转 变为陌生人文明，或者说是法理社会。社会治理更多需要 依靠制度和规则，即法治成为社会治理的基础和核心。 　　二是需要建立与城市化相适应的公共服务和社会保障 体系。城市化和工业化的快速发展，对公共服务和社会保 障提出两个方面的巨大需求。一是大量的人口和产业向城 市集聚，需要相应的公共服务体系作为支撑。如医疗、教 育、交通、环境等方面，需要建立相应的公共服务体系 ，避免人口集聚可能造成的资源短缺、交通拥挤等情况。 二是因为社会关系和社会结构变化对公共服务和社会保障 提出新的需求。如在传统社会，家庭是社会的重要载体 ，承担了许多社会功能。但是，在城市化和工业化时期 ，家庭结构发生深刻变化，出现家庭小型化和少子化的趋 势，很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题，都逐步 显化为社会问题，并对社会治理产生压力和风险。如独居 老人的照看护理，会成为社会面临的普遍难题，如果出现 典型性事件，会对政府形象形成严重的负面冲击。因此 ，城市化和工业