通过供给侧改革重塑发展动力
经济下行压力加大的原因主要不是周期性的,而是结
构性的,应当适应经济发展新常态的必然要求。
中央经济工作会议强调,推进供给侧结构性改革,是
适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融
危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国
经济发展新常态的必然要求。
供给侧结构性改革,就是要用改革的办法矫正供需结
构错配和要素配置扭曲,解决有效供给不适应市场需求变
化,使供需在更高水平实现新的平衡;就是要扩大有效供
给,提高供给结构适应性和灵活性,改善供给品质,创造
新供给、培育新需求;就是要发挥市场配置资源的决定性
作用,盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要
素,让生产要素从低效率领域转移到高效率领域,从已经
过剩的产业转移到有市场需求的产业,进而实现资源优化
再配置,提高全要素生产率。
过去一个时期,我们主要是从需求侧拉动经济增长。
比如,1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,都实
行了比较大力度的扩大内需政策,这在当时传统产能的市
场需求还有空缺的情况下是有效的。但随着经济发展进入
新常态,消费结构升级并向多样化、高端化、服务化需求
转换,传统产能接近或达到上限规模,原有的供给结构已
经越来越不适应市场需求结构变化,再简单用扩大投资的
办法化解供需矛盾,投资的边际效应就会明显递减,对经
济增长的拉动作用将趋于减弱,还会使现有矛盾和问题后
延,使潜在风险进一步积累。因此,要在适度扩大总需求
的同时,着力加强供给侧结构性改革,去产能、去库存、
去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提
高投资有效性,加快培育新的发展动能,改造提升传统比
较优势,增强经济持续增长动力。
供给侧改革并不意味着需求管理的退出
如果说需求侧政策比较强调通过扩大投资和引导消费
拉动经济增长的话,供给侧改革则更强调发挥市场配置资
源的决定性作用,激发市场主体的活力,在市场竞争中适
应需求多样化、高端化和服务化趋势,把资源更多配置到
适应市场需求变化的领域。推进供给侧结构性改革,就要
进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活
力和社会创造力;放宽市场准入,鼓励民营企业依法进入
更多领域;深化国有企业改革,发展混