市长郝春荣同志在全市旅游工作会议上的 讲话 （2017年2月13日 根据录音整理） 同志们： 今天这次会议，是贯彻落实市第七次党代会、市委七 届三次全会、市人代会精神的一次十分重要的会议。主要 目的，就是要动员全市上下聚焦聚力发展全域旅游，打造 世界生态休闲旅游目的地，为把我市建设成为国际化中等 发达城市提供重要支撑。 在今天的会议上，我们下发了《盘锦市关于加快推进 全域旅游发展的实施意见》以及实施方案。这个文件，是 指导我市“十三五”期间乃至今后一个时期旅游业发展的重要 遵循，全市上下都要认真的抓好落实。 刚才，姜冰同志代表市政府作了关于旅游产业发展的 工作报告，我完全同意。这次会议，得到了省旅发委的高 度重视，石坚主任在百忙之中专程参加会议。借此机会 ，我对石坚主任以及省旅发委给予盘锦旅游产业发展的支 持和帮助，表示衷心的感谢！一会儿，石坚主任和高书记 还要作重要讲话，希望大家结合实际，认真抓好落实。下 面，就下一步工作，我重点强调几个方面的意见： 一、顺应国际化、全域化要求，在转变旅游业发展方 式上狠下功夫 旅游业是综合性产业。它的产业关联度高，综合带动 效应强，是推动经济发展和社会文明的重要力量，是促进 人民幸福的重要支撑，是国际交流合作的高架桥。在前几 天召开的全市对外开放工作会议上，高科书记对我市建设 国际化中等发达城市，做出了深刻的阐述和全面的部署 ，为我们今后的工作指明了方向和路径。我们要建设的国 际化中等发达城市，核心特色是生态，引领支撑的产业是 旅游。旅游业的国际化程度已经成为城市国际化水平的重 要标志。 过去的一年，在市委的正确领导下，在全市上下的共 同努力下，盘锦旅游业呈现快速发展的良好态势，得到了 国家旅游局和省委、省政府的充分肯定，成为我省首批国 家全域旅游示范区创建城市。同时，我们也要看到，对标 国际化先进城市，当前我市旅游业仍然存在一些矛盾和问 题，主要是：湿地资源品质与国内外影响力不匹配，生态 功能作用发挥不充分；旅游产品供给不足，特别是高品质 、有创意的旅游项目不够；服务水平不高，特别是与打造 国际化的旅游环境尚有很大差距，留不住人的问题突出 ；旅游品牌国际影响力不大；旅游硬件设施、服务体系与 国际城市要求相比，还有很大差距；自身的旅游产品资源 整合不够等。对于这些问题，我们必须采取有效措施，认 真加以解决。 从国际国内看，旅游业正呈现以下五个趋势： 一是，消费大众化。随着我国全面建成小康社会深入 推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。 预计“十三五”时期，全国旅游市场总规模将达到67亿人次 ，我们国家迎来了大众旅游的新时代。自助游、自驾游成 为主要的国内出游方式。 二是，需求品质化。大家知道，在旅游业发展初期 ，旅游产品主要是观光旅游，群众看自然景观就可以了。 现在，随着旅游产品的层出不穷，加之人们对旅游产品都 有比较性，游客对休闲度假的需求快速增长，对公共服务 、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品 和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端趋势 日益明显。 三是，竞争国际化。发展旅游业已经成为各国各地区 参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，旅游市 场全球化、旅游竞争国际化的趋势十分明显。竞争领域已 经从争夺客源市场扩大到旅游业的各个方面。去年，习近 平总书记到各国出访，给其他国家带去了两大利好消息 ：一个是高铁，这是我们国家工业领域最具竞争力的产业 ；另一个就是旅游，这是对友好国家的大力帮扶。所以说 ，旅游已经成为一个国家和地区国际竞争力的重要标志。 四是，发展全域化。以抓点为特征的景点旅游向着区 域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加 快转变，旅游业与相关产业正在深度融合。 五是，产业现代化。云计算、物联网、大数据等现代 信息技术在旅游业的应用更加广泛，产业体系的现代化成 为旅游业发展的必然趋势。 理念新则天地广。我们要建设国际化中等发达城市 ，就必须牢固树立“五大发展理念”，全面落实“四个着力 ”，坚持用国际化视野谋划旅游业发展，站上国家平台推动 旅游业建设。就必须顺应发展新趋势，做美生态底色、做 优产业特色，实现“五个”转变，让盘锦在激烈的竞争中赢得 先机。 第一，从景点旅游向全域旅游转变。全域旅游就是要 把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现 景点内外一体化。传统的景点旅游发展模式下，景区与社 会发展相割裂，造成内外两重天，这已不能适应大众旅游 新时代的要求。国家旅游局李金早局长就讲过，发展全域 旅游，是空间全景观化的系统旅游，而绝不是全面开花 ，处处建景点、处处建宾馆、处处建游乐场。盘锦作为全 国首批全域旅游示范区创建城市，就必须顺应和引领大趋 势，按照国际化、全域化的要求，整合旅游资源、融合产 业发展，率先走出一条“全域共融、全域共建、全域共享”的 产业发展新模式。 第二，从资源开发向保护和开发并重转变。旅游业是 眼球经济，特色是旅游发展的生命线。瑞士生态资源丰富 ，凭借处处湖光山色、纯洁冰川、青青草地、古朴城乡 ，成为游客休闲度假的理想天堂。对于盘锦而言，生态也 是最大的特色。我们要把生态作为发展的王牌，既要保护 好建设好生态这个最厚重的底色，通过建立国际化的湿地 保护和利用机制、加强湿地修复项目建设，塑造世界重要 湿地这个核心特色；也要坚持保护中开发、开发中保护 ，依托湿地，全力推进旅游国际化，把盘锦建设成为特色 化、专业型的国际化中等发达城市。 第三，从数量规模扩张向质量效益提升转变。没有质 量和效益的发展是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展 ，必须处理好速度与效益、规模与结构的关系，努力实现 速度规模与质量效益相统一。对于盘锦而言，旅游项目不 是越多越好，而是要越精越好。我们要坚持需求导向、创 新驱动，把着力点放在提高资源开发效率、提升综合效益 、扩大高品质和有创意的旅游项目和服务上来，推进旅游 业从量的扩张向质的提升加快转变。 第四，从观光旅游向休闲度假旅游转变。现在，人们 普遍感到工作节奏快、生活压力大，返璞归真、回归自然 、简朴简约、休闲养生已成为时尚。我们要顺应人民群众 日益增长的休闲度假需要，在巩固好、发展好观光产业的 同时，积极推进供给侧结构性改革，完善“红海滩+”旅游产 品体系，大力发展休闲度假旅游，真正让游客坐下来、住 下来、静下来，进一步提升盘锦旅游的吸引力和竞争力。 第五，从客源地向旅游目的地转变。发展旅游的目的 ，是吸引游客、留住游客。我们要立足创新旅游产品，在 引客入盘上狠下功夫，尤其要尽快实现入境游的突破。对 外，要加强旅游合作，积极推进与重要口岸、江苏等对口 省份、主要客源地和周边城市的旅游合作。这个合作，就 是要实现游客互换。盘锦每年出行游客数量很大，我们的 旅行社要推进游客互换，拓展更多的客源市场。对内，要 统筹区域市场运营，把盘锦作为一个整体的旅游目的地来 运作，打破壁垒，整合资源，协同开发客源地市场，由旅 游输出地向旅游目的地转变。 二、坚持规划先行，在旅游引领“多规合一”上狠下 功夫 规划是龙头、是方向。科学的规划是推动旅游业发展 的前提。我们下发的《关于加快全域旅游发展的实施意见 》，对当前和今后一个时期的全域旅游发展工作做出了总 体安排，即：到2020年，要形成全域旅游发展格局；到 2025年，总体实现全域旅游发展；到2030年，建成世界知 名、国内一流的生态休闲旅游目的地。这是我们发展全域 旅游的根本遵循。全市上下一定要认真研究，主动对接 ，认真抓好规划编制。 这个规划，不是做总体性的规划，主要还是在全市总 体规划的前提下，做旅游业的详规。刚才我讲过，旅游产 品不是越多越好。旅游是一个融合型的产业，是一个合作 型的产业，是一个综合型的产业，它需要全市各个区域的 合作，需要省域的合作、跨国的合作，而不是某一个地区 “吃住行游购娱”全部配套。旅游产品的特点，决定了只有依 托核心资源以及文化、历史、生态各个方面的资源，才能 形成旅游产品。所以，各县区不要费功夫做全域旅游规划 ，而是在全市全域旅游规划的框架下，做详细的规划就可 以了。 在这里，就规划工作，我再讲四点意见： 第一，抓紧细化实施方案。各县区、各部门要围绕建 设世界知名、国内一流的生态休闲旅游目的地这一奋斗目 标，明确目标定位，并结合自身优势、工作实际，抓紧编 制和完善自己的全域旅游实施意见，形成一个既抓当前、 又管长远的规划体系，引领形成全市上下一盘棋的工作格 局。 第二，做到“多规合一”。这是发展全域旅游的前提 和保障。要立足全域推动、全业共建、全民共享，推进全 域旅游规划与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总 体规划以及交通、公共服务、环境功能等规划融合衔接 ，将旅游要素融入各类规划建设中，实现多领域、多层面 一体化、协同性发展。 具体来讲，旅游规划要服从于全市的总体规划，全市 的总体规划也要以旅游业发展规划为主线。目前，城市总 体规划已经明确了目标定位，其他的相关专项规划要服从 于旅游。比如说交通规划，盘锦已经实现城乡交通一体化 ，特别是农村的黑色路面做到了全覆盖，那么在完善提高 道路标准的同时，一定要和旅游规划衔接，这样，基础设 施投入将会起到事半功倍的效果。 第三，注重差异化发展。我前面说过，发展旅游必须 有自己的特色，绝不能产业趋同，导致恶性竞争。具体来 讲：辽东湾和辽河口是全市大型旅游景区的主要载体；盘 山要重点围绕现代农业，打造特色小镇、农家乐，围绕农 业专业化搞好旅游产业发展；大洼的定位就是特色小镇集 散地和“自在慢城”；双台子要依托火车站优势，打造旅游集 散中心，同时成为辽河城区湿地核心景区；兴隆台是盘锦 的旅游城市客厅，虽然没有空间再建大型景区，但是全市 的消费最后都会聚集到兴隆台。下一步，我们还要通过水 系将盘锦的景区互联互通，打造具有特色的旅游景观。总 之，大家要按照定位，进一步突出优势、突出特色，打造 自己的旅游品牌。 第四，强化规划执行。我们的规划一旦确定，就必须 不折不扣地抓好执行和实施，绝不能随意更改、擅自变通 。我们市本级的权力绝大部分已经下放，但并不意味一放 了之，必须加强监管。市规划局、旅发委等部门，要加大 对规划的监督管理力度，特别是重大项目建设必须在规划 指导下进行，切实维护规划的权威性和严肃性。 三、实施全域景观，在完善休闲度假旅游产品上狠下 功夫 实施全域景观，是全域旅游的根本要求。我们要按照 全域布局的思路，以生态旅游为主线，以文化旅游为重点 ，以特色旅游为突破，以购物旅游为补充，加大产品创新 、精品打造、环境提升力度，让盘锦成为休闲度假旅游目 的地。 （一）集中精力抓项目。开发旅游产品，关键在项目 。我们要按照国际化、标准化、特色化的要求，抓紧引进 和建设一批精品项目，加快构建完善的休闲度假旅游产品 供给体系。 一是，抓精品景区建设。红海滩是全域旅游发展的引 擎，是招徕国际国内游客的核心吸引物。我们必须倍加珍 惜、科学利用。市旅发委、经合局和大洼区，要加强对红 海滩风景廊道的整体包装和营销，加大引进大的央企、大 的民企、大的外企，用国内外一流的理念、技术、管理和 人才，挖掘人文价值，开发休闲度假产品，打造高品质复 合型景区，提升综合功能和服务管理水平，今年务必晋升 为5A级景区。辽河口经济区也要抓紧推进与诚通集团的合 作，尽快出形象。辽河口芦苇荡是非常有文化品位的旅游 资源，我们要高起点、大手笔的规划和建设，通过与诚通 集团的合作，打造国际一流、具有世界影响力的景区。广 厦艺术中心、辽河文化产业园、士林不夜城等项目，要根 据产品的需求进行改造，不断提升品质，增强吸引力。水 稻博物馆也一定要突出它的专业性，扩大游客规模。辽东 湾和其他县区也都要加快提升景区建设和服务水平。 二是，抓项目改造提升。各县区、经济区都有自己的 项目，要抓紧推进，力争早日建成运营。同时，围绕提质 增效、产品升级、留住游客，全力支持现有项目对外合资 合作，加快建设一批功能配套、符合休闲度假需求的旅游 改造扩建项目，实现传统业态的提质升级。 三是，抓招商选资。针对旅游产品的短板，抓紧储备 包装一批项目，面向国际国内大型旅游集团，加大招商引 资力度，着力引进体育休闲、文化演艺、邮轮游艇、慢行 系统等新业态、新项目。如果我们都能够引进世界级、国 家级大型企业参与旅游资源的开发，盘锦的旅游业就会是 另一番景象。 关于新项目建设，比如刚才提到的辽河湿地项目，如 果没有好的合作伙伴就不要开发，一定要留住这个资源 ，因为资源是非常难得、不可再造的。还有，我们推进的 一些公园式的项目，比如双台子区室内大型游乐场要抓紧 时间引进，兴隆台区士林不夜城也要加快引进配套产品项 目。 （二）抓乡村旅游和特色小镇建设。这是我们促进宜 居乡村建设可持续发展的重要举措，更是我们发展生态旅 游的一张王牌。盘锦作为国家农垦改革试点市，农垦土地 流转和开发得到了国家农垦局的明确支持，为我们发展乡 村旅游、建设特色旅游小镇提供了难得机遇。要对照德国 、荷兰、日本等国家的标准，对乡村垃圾处理、污水处理 、景观绿化等方面进行升级改造，提升镇村旅游服务功能 ，因地制宜发展精品民宿、文化休闲、养老健康等高品质 产品，使我们的宜居乡村更具国际气息。 大洼区的民宿基本上都是小规模、中档次产品。大洼 要建设特色民宿小镇，一定要引进高档次、有实力的投资 商进行开发，这既能够完善盘锦的旅游产品，也能够进一 步加快城乡一体化。我认为，盘锦打造休闲旅游目的地的 优势就在旅游特色小镇，也可以说在我们的农村。城市虽 然有一定的比较优势，但农村的优势要大于城市。而且农 村现在是一块处女地，还没有进行大规模开发。今天规划 建设的水平，决定着我们今后的竞争力。 去年，赵圈