推进供给侧结构性改革的路径选择 王东京 　　中央经济工作会议强调，必须坚持以供给侧结构性改 革为主线不动摇。要巩固“三去一降一补”成果，推动更多产 能过剩行业加快出清，降低全社会各类营商成本，加大基 础设施等领域补短板力度。在此背景下，我们有必要就如 何深化供给侧结构性改革作理论分析，并提出相关的政策 建议。 　　去产能、去库存须让市场起决定性作用 　　■ 让商品价格由市场决定 ■ 放宽市场准入 　　■ 取消对“僵尸企业”的补贴 　　近几年“去产能、去库存”成效显著，于是学界有一种观 点认为，下一步去产能、去库存应重点转向扩内需。这里 涉及一个基本判断：产能过剩到底主要是结构性原因还是 总需求不足？判断不同，应对办法自然也会不同。中央指 出，当前国内产能过剩主要是结构性的，对此我们可从“局 部均衡”和“一般均衡”两个角度来分析。 　　从局部均衡角度看，假若某商品价格由供求决定，则 该商品不会过剩。以电视机为例，若厂商定价是每台 3000元，消费者出价也是每台3000元，电视机正好供求平 衡，产品不会压库。反之若厂商定价3000元，消费者出价 2500元，此时厂商若不降价，电视机就会积压。由此可见 ，一种商品库存增加，原因是不能持续降价。 　　商品供过于求，厂商为何不降价呢？原因是销售价格 低于生产成本，企业就会亏损。换句话说，是商品的销售 价格被成本锁定了。问题就在这里，企业要是短期内不降 价只会增加产品库存；但若半年不降价，企业就得限产 （比如关闭部分生产线），形成产能过剩；而如果超过一 年还不降价，这家企业就会变成“僵尸企业”。 　　以上分析的是一种商品。从一般均衡看，市场之所以 存在产品库存与短缺并存，原因其实也在价格。瓦尔拉斯 定律说：在理论上，市场一定存在一组价格体系，可以令 全部商品的供给与需求平衡。反过来理解，市场如果不能 全部出清，则是因为社会商品比价（价格体系）不合理 ，是价格体系失衡导致了供求结构失衡。 　　以国内煤炭生产为例。前几年煤炭生产过剩，原因之 一是煤炭企业未支付原煤成本。照理说，企业生产加工所 需原料是应该付费的，比如纺纱厂需要棉花就得花钱购买 ；可煤炭企业的原煤却免费供给，实际上，就等于政府给 了企业变相补贴。既然原煤免费，企业当然会不断扩产。 这样看，煤炭生产过剩也就不足为怪了。 　　要追问的是，如果煤炭生产过剩是因为原煤免费，可 钢铁产能为何也过剩呢？问题的症结还是在价格。前些年 煤炭价格一路上涨，而电价却受到管制，由于煤电价格未 能联动，一方面造成了电力企业亏损，而另一方面钢铁企 业却享受了用电优惠。钢铁、电解铝等高耗电行业产能过 剩，用电价格相对较低应是一个重要因素。 　　再看“僵尸企业”。前面说过，企业因产品压库或产能过 剩而持续亏损，如果超过一年仍不关停并转即为“僵尸企业 ”。为何会有“僵尸企业”存在？经济学的推断是背后有政府 支撑。事实确实也如此。前些年我调研过一些亏损企业 ，有的企业资不抵债却苟延残喘，就是由于地方政府一直 在给企业输血。要是政府不输血，企业不可能存续下来。 　　综上分析，用市场机制去产能、去库存需把握三个要 点：一是商品价格由市场决定，让价格体系体现需求变化 ；二是放宽市场准入，鼓励要素流动，让供给结构适应需 求变化；三是取消对“僵尸企业”的补贴。同时，政府也要做 好三件事：进一步简政放权；维护公平竞争环境；为“僵尸 企业”下岗职工提供基本的托底保障。 　　稳