在2011年全县信访工作会议上的讲话 同志们： 今天的会议上，县委李书记和政府方县长还要作非常重 要的讲话，希望大家认真领会两位主要领导讲话的精神实 质，并在具体工作中切实抓好贯彻落实。下面，按照会议 安排，我就如何做好全县信访工作讲几点意见。 一、认清形势，提高认识，切实增强做好信访工作的责 任感和紧迫感 刚刚过去的2010年，国家大事多、要事多、敏感节点多 ，信访工作任务繁重而艰巨。面对严峻而又复杂的信访形 势，县委、县政府周密安排部署，全县各级组织、各级领 导干部和信访战线上的工作人员尽心尽力、协同作战，严 格按照中央、省市对信访工作的总体要求，牢固树立群众 利益无小事的思想,紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定 ”这个中心，切实加强组织领导，强化工作责任，落实工 作措施， 认真组织开展了“两访”治理和积案化解年活动 ，狠抓重点、敏感时期信访工作，及时妥善办理群众反映 的信访突出问题，为全县经济社会健康、有序、和谐发展 创造了较为稳定的发展环境。在此，我代表县委、县政府 向全县信访维稳战线上的同志们表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意！ 在肯定成绩的同时，各乡镇、各部门、各单位领导干部 还必须时刻保持清醒的头脑，充分认识到我县信访工作面 临的严峻形势和潜在危机。2010年，在全县信访总量下降 、群众个人来访量下降、群众来信访下降、群众赴省、到 市上访量下降的有利形势下，因个别乡镇工作不细致、矛 盾纠纷排查调处开展不彻底，对重点监管人员稳控措施不 到位，导致重点监管人员漏管失控，共发生7案12人次进京 非正常上访，因为这些非正常上访问题，我县被市委、市 政府在全市通报批评，给我县乃至全市信访工作造成极其 被动的局面。还有，8月3日，广至藏族乡群众集体大规模 到县政府上访，12月20日广至藏族乡卓尼籍移民集体返回 原籍上访，还有部分乡镇个别群众在县政府办公大楼大吵 大闹、缠访闹访等问题时有发生。这些现象和问题表明 ，我县信访工作面临的形势十分严峻，潜在的不稳定因素 很多，维护稳定的压力非常大，既有客观方面的原因，又 有主观方面的原因。客观方面：一是移民问题和民族问题 带来不稳定因素陡增。我县移民人口众多、民族成分较为 复杂，而且移民群众生活普遍比较困难，在过渡期、磨合 期、起步期极易形成较为集中、较为普遍、较为强烈的诉 求愿望，极易引发涉防群体性事件。这些问题给我县信访 维稳工作带来新的社会问题，维护稳定的压力急剧增大。 二是经济形势对社会稳定的影响日益突出，维护社会和谐 稳定面临的压力明显增大。因经济因素影响，农民工外出 务工艰难，外来农民工增多，劳资纠纷、债务纠纷、合同 纠纷、工程转包、社会治安问题大幅增加；物价上涨对困 难群众生活造成较大影响，困难群体、弱势群体要求解决 的就业、社会保障等方面的问题不断增加，部分群众希望 通过信访渠道解决民生问题，维护稳定的压力加大。三是 改革发展快速推进衍生大量不稳定因素。随着重点建设项 目的不断推进和城市建设步伐的进一步加快，各种影响和 谐稳定的矛盾和问题随之出现，因征地补偿、拆迁安置、 农民工工资兑付、就业再就业、土地流转、税费缴纳、经 营管理等人民内部矛盾引发的信访问题也会时有发生，在 敏感时期还呈相对集中态势。四是群体性突发事件可能呈 现高发态势。在当前开放、多元、动态的社会环境和信息 化条件下，社会矛盾和问题很容易扩散和放大。受当前社 会经济等复杂形势的影响，社会心态比较敏感、脆弱。一 些特殊利益群体，受某一偶发因素影响容易产生过激行为 ，形成社会热点问题，如果处理不及时、方法不得当，就 有可能引发群体性事件。主观方面：一是“事要解决”还 没有完全落到实处。个别乡镇和部门仍然存在思想认识不 到位，在“事要解决”上下的功夫还不够,对信访案件调处 不力，将初访拖成重访、小事情拖成大事情、简单问题拖 成复杂问题。二是矛盾纠纷排查调处工作开展不够彻底。 个别乡镇、部门没有认真组织开展矛盾纠纷排查调处工作 或排查不细致、不深入，没有做到“抓小、抓早、抓苗头 ”，信访信息上下传递不对等，联络不畅通，信访源头防 范措施没有很好的落实。三是信访案件办理程序不规范。 个别乡镇、部门没有完全按照《信访条例》和《瓜州县信 访工作制度》规定的程序和时限要求办理信访案件,存在信 访事项的登记不详细、调查不全面、不细致，不按照规定 给信访人出具书面答复或处理意见，造成群众反复上访。 四是在信访事项的调查处理上带有矛盾上交倾向。个别乡 镇、部门虽然建立了领导包案责任制，但流于形式，使问 题处理得不到实质性的进展；有的对上级交办案件不重视 ，案件迟迟不能办结，引发群众越级上访、重复上访。 对此，各乡镇、各部门、各单位领导干部一定要从维护 全县改革发展稳定大局的高度出发，深刻认识新形势下做 好信访工作的极端重要性和紧迫性，进一步增强政治责任 感和使命感，居安思危，沉着应对，努力做到思想认识不 放松、工作力度不减退、稳控措施不落后、安定局面不反 复，切实把维护社会稳定作为首要任务，扎实做好信访维 稳工作。 二、突出重点，强化措施，切实抓好信访维稳工作任务 的落实 今年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划 的开局之年，也是我县推进跨越式发展战略的关键之年。 新的发展形势，新的机遇和挑战，维护社会稳定的担子会 更重，任务将更加艰巨。按照中央和省市对信访工作的要 求，今年全县信访工作的重点是：深入开展领导干部接访 、集中化解信访积案、重点治理进京非正常上访，认真开 展矛盾纠纷排查调处，大力推进体制机制创新。围绕这个 目标，结合我县工作