在瓜州县信访工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是经过县委、县政府认真研究以后，决定召开 的一次十分重要的会议。党的十七大将于十月份召开，北 京奥运会的筹办工作也到了关键时期。进一步强化“平安 瓜州”建设的各项措施，认真做好信访工作，对于维护社 会稳定大局具有特殊的重大意义。近期，中央、省、市专 门召开了维稳信访工作会议，对当前和今后一个时期的信 访工作提出了明确要求。下面，我就贯彻全省、全市维稳 信访工作会议精神，进一步做好信访工作，促进重点工作 任务的落实，讲三点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好信访工作的 责任感和紧迫感 今年，是党和国家发展历程中具有重要意义的一年，重 大活动和敏感日期较多，信访工作任务繁重而艰巨。全县 各级组织在县委、县政府的正确领导下，牢固树立“发展 是第一要务，稳定是第一责任”的思想观念，进一步增强 “确保一方平安”的责任感和使命感，切实加强对信访工 作的组织领导，以维护广大人民群众的根本利益为出发点 ，以加强基层基础建设为重点，以化解社会矛盾为主线 ，全面强化“平安建设”的各项措施，积极预防和妥善处 置群体性事件，努力排查和化解各类社会矛盾，较好地发 挥了信访工作应有的作用，确保了全县社会政治大局的稳 定。 在肯定成绩的同时，我们决不能盲目乐观，掉以轻心 ，必须要保持头脑冷静，清醒地看到我县信访工作还存在 一些突出问题。主要表现在：一是群众来信来访上升。今 年元至八月，信访局共接待群众来信来访240件次，与去年 同期相比增加81件次，上升50.9%。仅七至八月两个月群众 来信来访就达到109件次，占元至八月以来信访总量的 45%，与去年同期相比增加49件，上升81.7%。二是进京赴 省非正常上访问题突出。今年元至八月，我县发生进京信 访案件1件（金屋住宅小区周长城信访案件），赴省集体上 访案件4件（三道沟镇东湖村小农场韩文举等15人上访反映 移民落户问题、小宛农场一分场三队钱存年等18人上访反 映铁路桥涵积水问题等），这些越级非正常集体上访案件 是我县从来没有过的。三是群众重复信访高位运行。我县 是一个移民大县，移民人口将近占全县人口的1/6，由于移 民多，导致农村土地纠纷、水事纠纷、生产生活困难、移 民落户、子女上学等信访问题高发多发。今年元至八月 ，群众重复上访71件次，占信访总量的30％。这些信访案 件中，有些是信访人自以为是、自我要求过高、不符合政 策法规，也有一部分因有关乡镇、有关部门没有及时妥善 处理，造成群众多次重复上访。以上问题的存在，究其原 因，既有客观因素存在，但更主要的是我们有些领导干部 对维护稳定的重要性、艰巨性和复杂性认识不足，不能自 觉地把信访工作作为头等大事来抓造成的。主要表现在以 下几个方面： 一是个别乡镇和部门领导对信访工作重视不够。对群众 反映的问题不积极主动予以解决，群众找来，一看解决问 题需要拿钱拿物，就空头承诺解决期限，反复拖，反复推 ，一拖再拖，一推再推。群众再来，仍以各种借口进行推 拖，最终导致矛盾激化，致使群众重复上访和越级上访频 繁发生。个别乡镇和部门领导在解决影响群众正常生产生 活的问题上，措施不得力，处理不及时，应该办的不认真 去办，应该落实的不认真落实，引发了新的矛盾和上访问 题。 二是部分干部素质有待进一步提高。部分干部业务不精 ，政策法规掌握不清，工作方式方法简单，对群众缺乏感 情。上级有关政策出台后，上访的群众通过报纸、电视、 网络等渠道了解掌握，把政策精神研究得清清楚楚，而我 们的部分干部却还比不上上访群众研究得深，研究得透 ，对群众反映的问题无法应对，向群众做解释说服工作缺 乏信心，不能很好地向群众解释答复，要么解释问题时解 释不到问题的点子上，说服不了群众，群众不满意；要么 没有耐心、态度不好，缺乏有效手段和得当方法，使矛盾 和问题不仅没有得到妥善解决，反而转化升级，导致个别 涉法案件不按法律程序申诉而越级上访，造成不良影响和 群众越级上访、重复上访。 三是控制和解决越级上访、集体上访事件的能力不强、 措施不力。个别乡镇、部门在控制和解决越级、集体上访 问题上，先情不知，工作缺乏前瞻性、预见性，信息来源 不畅，分析预测不准，排查调处不及时，没有做到超前预 防、超前布置、超前介入、超前化解，使很多并不复杂的 小问题，由于前期处置不及时或者处理了没有跟踪落实而 逐步演变成为越级集体上访的大问题，失去了就地解决的 最佳时机，导致上访群众情绪激动，案件办理难度进一步 加大。 四是基层信访工作还存在薄弱环节。个别乡镇和部门信 访网络不健全、信访制度不落实，还存在有人挂名管理、 无人解决问题的现象，既没有确定分管领导，也没有配备 专（兼）职信访工作人员，对信访工作缺乏深入细致的分 析和研究，矛盾纠纷排查工作不彻底，初信初访工作不到 位，使群众反映的问题不能够及时有效解决，导致群众不 断上访。 同志们，党的十七大即将召开，这更是各类矛盾和社会 治安问题集中频发的关键时期和重点时段，有许多存有不 良用心或自身要求过高的无理缠访、闹访者将借此机会纠 集上访，引发不必要的麻烦。对此，我希望全县各级组织 必须高度清醒、高度警觉，各乡镇、各部门以及信访、维 稳部门的领导干部要时时刻刻做政治上的明白人和头脑清 醒的领导者，一定要从维护社会政治稳定的大局出发，从 提高党的执政能力和执政水平、构建社会主义和谐社会的 高度，充分认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强 做好信访工作的责任感和紧迫感，提高化解各类矛盾，解 决各种问题的能力，认真解决信访工作中存在的突出问题 ，努力实现“抓信访、促稳定、保大局”的目标，为全县 经济和社会发展创造和谐稳定的发展环境。 二、明确任务、突出重点，认真做好近期信访维稳工作 根据省市信访工作会议精神和我县信访工作形势，近期 必须做好以下几方面工作： 1、认真开展矛盾纠纷大排查、大调处活动。实践证明 ，大量不稳定因素起源于基层，矛盾纠纷调处的关键也在 基层。六月份以来，县委、县政府认真贯彻上级决策部署 ，集中开展了“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷 ”活动，通过深入排查调处，一大批矛盾纠纷得到了较好 的调处化解，取得了一定的成效。目前，这项工作已进入 解决重点、难点问题的“啃硬骨头”阶段。这一阶段工作 的好与坏，是考验和衡量各级党政领导干部做好群众工作 、解决疑难问题能力和水平的重要标准。因此，我们每一 级组织和每一名领导干部还必须在打牢基础、巩固效果上 再下功夫，在排查、调处和预防上再部署、再加强。县委 、县政府决定从九月份开始，利用一个月时间，在全县范 围内开展一次不稳定因素的大排查、大调处活动，对重点 难点信访案件采取县级领导包案的形式进行集中调处解决 。各乡镇、各部门要在以往矛盾纠纷一月一排查、一月一 报告、零报告制度和“万名干部下基层集中排查调处矛盾 纠纷”活动的基础上，坚持抓早、抓小、抓苗头，对本乡 镇、本部门存在的不稳定因素特别是有可能引发越级上访 的苗头性问题进行一次全面彻底的摸排，切实做到问题清 、情况明。对排查出的问题要明确包案领导、明确责任单 位和责任人，有针对性的做好预案，认真进行调处，切实 做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除 不放过。特别要重点做好可能赴京非正常上访、到省市集 体上访人员