在全县安全生产 隐患排查暨煤炭工作 会议上的讲话 今天这次安全生产隐患排查暨煤炭工作会议是县委、县 政府决定召开的，目的是贯彻传达地区安全生产隐患排查 、百日安全督查和煤炭工作等有关会议精神，启动全县安 全生产百日督查专项行动工作，对下步安全生产工作进行 安排和部署。刚才，煤炭、安监工作组的几位同志进行了 发言，县政协严文忠副主席和县人大周训荣副主任分别传 达了有关文件，一会郭华县长将作重要讲话，请同志们认 真领会会议精神并及时贯彻落实。下面，我讲几点意见。 一、总结经验，查找不足，牢固树立安全生产工作的信 心 去年“11.8”事故发生后，全县上下认真吸取教训，始 终保持安全生产的高压态势，通过广大干部职工的共同努 力，在加大投入、队伍建设、隐患排查、加强管理、完善 制度、落实要求等方面做了大量艰苦细致的工作，企业安 全主体责任和政府监管责任不断加强。今年以来，全县生 产安全事故起数和死亡人数实现了“双降”，安全生产的 形势趋于缓和。 一是加大安全生产投入要安全。县委、县人民政府不断 加大煤矿安全生产的投入，除按常规从煤炭税费中每吨提 取1元用于煤矿安全生产监管工作外，今年还帮助部分煤矿 协调贷款700万元，并从县建设投资公司借款1200万元用于 煤矿灾后恢复重建工作。今后还将通过吨煤提取等方式逐 步解决县矿山救护队资金困难等问题。同时，在财政比较 紧张的情况下，逐年增加安全监管和管理部门的财政预算 ，用于安全生产宣传、教育和培训方面的投入也不断增加 。 二是构建高效监管队伍抓安全。根据11.8事故发生后煤 矿安全监管队伍人心不稳的情况，县委、县政府及时整合 煤矿安全监管资源，向煤炭局、安监局派驻工作组，全面 负责全县煤炭生产和安全监管工作。根据实地调研，将全 县煤炭生产和安全指标分配到工作组和有关乡镇，并制定 相应的奖励机制，把煤矿安全生产的工作纳入乡镇工作的 盘子，有效治理乡镇不管合法煤矿安全生产的弊端。制定 《纳雍县驻矿特派员管理办法》，进一步规范特派员的学 习和工作制度，使煤矿安全生产监管的基层基础工作得到 加强。成立煤矿安全生产督查指导工作组，在对煤矿企业 实施监管的同时，更加注重对企业的服务，促进安全与生 产、政府与企业的和谐发展。 三是狠抓隐患排查治理保安全。为认真落实“隐患排查 治理年”各项任务，我县将隐患排查排除治理作为抓好安 全生产的主要手段之一，切实抓好隐患排查治理工作。制 定《纳雍县煤矿重大隐患认定和查处办法》、《纳雍县煤 矿现场隐患排查规定》和《纳雍县进一步开展安全生产隐 患排查治理工作方案》等，完善隐患排查治理方法，提高 隐患排查治理水平。坚持隐患排查制度，对查出的隐患不 及时整改的严格进行升级管理和升级验收，做到排查隐患 不留死角，整改隐患不留后患。同时，做好隐患排查的信 息调度，按规定做好统计、上报和督促整改等工作。仅煤 矿方面就排查176矿次，排查出各类安全生产隐患968条 ，整改率达99%以上。通过隐患的排查治理，安全生产条件 逐步得到改善。 四是创新管理工作机制促安全。为推进企业安全生产主 体责任的落实，督促企业加大安全投入，加强隐患排查整 改力度，提高安全管理水平，建立对乡镇煤矿进行分类指 导、分级管理的制度。根据煤矿安全设施配置、安全投入 多少、安全管理状况、企业责任意识情况等将煤矿分为示 范矿井、一般矿井和重点监管矿井，根据不同类型的矿井 派驻不同数量特派员，并明确不同的检查频率。对重点监 管矿井实施重点监管、挂牌督办、黄牌警告等，同时根据 矿井的发展情况进行动态滚动管理，使企业主体责任真正 得到落实。同时，除加强常规的特派员驻矿检查、煤监站 每周检查、检查组每月巡查、局领导经常督查外，还根据 矿井类别配备监管力量，进一步加强政府监管，通过政府 和企业“两驾马车”不断拉动煤矿安全生产的前进。 五是强化制度建设落实达安全。通过总结和反思，我们 深刻地认识到要抓好安全生产光靠人的因素是远远不够的 ，必须通过制度的建构和完善保证安全生产的长效性和经 常性。为此，建立了安全生产的层级管理规定，进一步明 确政府、部门、乡镇和企业的安全生产职责，不断强化安 全生产的综合治理水平。制定《纳雍县安全生产委员会议 事规则》，建立健全安全生产的会议制度、检查制度和重 大事项的决策制度，每月召开全县安全生产例会，每季度 召开安全生产形势分析会议。制定煤矿现场管理规定，印 发《纳雍县煤矿现场隐患排查明细表》，制定检查标准和 规范，落实了安全检查中检查什么和怎么检查的问题。 通过近半年的艰苦努力，全县安全生产的严峻形势逐步 得到好转。今年以来，全县发生生产安全事故3起，死亡 3人，事故起数和死亡人数分别下降62.5％和72.7％。同时 ，煤炭生产也逐步走出雪凝期间的低谷，除部分煤矿由于 地质灾害等特殊原因未恢复生产或建设外，大部分煤矿已 正常生产或建设。一季度生产煤炭100万吨，超额完成地区 下达的目标任务，乡镇煤矿每天产量已上升到1万吨以上 ，全县煤炭生产正处于雪凝灾后的加速发展阶段。道路交 通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等专项整治也取得明 显效果，质检、卫生、药品食品、教育、旅游、供电、农 机、水利等行业和领域也结合实际开展防事故、保安全活 动，确保了生产经营活动安全有序。安全生产促进全县经 济发展的效果越来越明显。 但是，我们必须清醒地认识到，我县安全生产的基础仍 然比较薄弱，企业从业人员安全生产的意识有待加强，各 项具体措施急需落实等问题依然存在，主要体现在：一是 隐患排查治理在一些地方和企业还不够深入；二是一些乡 镇和部门严不起来，落实不下去的问题依然存在；三是一 些地方和单位仍然存在责任不明、思路不清等状况；四是 煤矿、道路交通、非煤矿山、消防等重点行业和领域隐患 比较突出，打击非法采矿工作仍需加强；五是安全生产宣 传教育和培训工作急待加强。 二、分解目标，落实责任，全面落实安全生产工作的措 施 我县安全生产的目标已经明确，那就是坚决遏制较大以 上生产安全事故，杜绝重特大事故，减少一般事故，将死 亡人数控制在45人以内，全面实现生产安全事故“双降 ”。通过抓好安全生产工作，确保全年完成煤炭生产任务 650万吨以上，促进国民经济和社会的持续健康发展。为实 现以上目标，必须采取以下措施： 一是层层落实安全生产责任。为落实安全生产控制指标 和年度工作目标，各乡镇、各有关部门要结合各自实际层 层分解目标，逐级签订责任书，全面建成纵向到底、横向 到边的安全生产责任体系，使政府监管责任和企业主体责 任得到有效落实。通过认真贯彻省政府《关于全面深化 “一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》，全县 安全生产责任制进一步落实，实现生产安全事故指数全面 下降。 二是开展隐患排查专项整治。结合“隐患治理年”的工 作方针，继续在重点行业和领域开展专项整治，开展以煤 矿、道路和水上交通、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山 、消防、建筑施工等重点领域的专项整治。将专项整治和 百日安全专项督查结合起来，以隐患排查治理目标，以打 “三非”、反“三违”为重点，彻底消除生产中的一切不 安全因素，不断提高企业安全生产水平。 三是强力推进百日督查行动。国家确定从四月中旬到七 月底在全国范围内开展安全生产百日督查专项行动，意义 深远，任务艰巨。我县已印发专项行动工作方案，并成立 了指挥部，今天正式启动这项工作。各乡镇、各部门和各 生产经营单位要立即成立相应的组织，结合实际制定具体 实施方案，尽快开展督查工作。这是今年安全生产工作的 又一个重要措施，要以此次专项行动为契机，推动国家安 全生产法律法规和各级安全生