在全县国土住建环保 工作会议上的讲话 同志们： 今天召开的全县国土住建环保工作会议，主要目的是贯 彻落实县委十四届七次全体会议及省市国土住建环保工作 会议精神，回顾总结2010年及“十一五”工作，安排部署 “十二五”及2011年住建环保工作。刚才，长江、玉鹏局 长做了很好的工作报告，总结2010年工作，实事求是，客 观全面；安排2011工作，目标明确，重点突出，措施有力 ，具体到位，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面 ，我就做好今年的住建环保工作讲几点意见。 一、 “十一五”全县城乡建设与环境保护工作回顾 住建环保系统广大干部职工坚持以科学发展观为指导 ，牢固树立统筹城乡发展与环境保护并重的思想，以提高 城乡环境质量和城乡人居环境品位为根本目的，团结奋进 ，强势突破，全力推进城乡建设与环境保护事业和谐发展 。至此，全县城乡建设与环保工作成效显著，全面完成了 各项目标任务，实现“十一五”完美收官。 （一）城乡规划和建设工作成绩可喜。去年完成了张寨 片区、梨园新区控制性详细规划，轩辕大道、商业大街、 中心街、轩辕街、黄花沟街景规划，县城绿地系统规划、 5镇4乡总体规划、165个村庄建设规划和县域村庄布局规划 的编制。初步形成了县、乡、村三级完善的规划体系，我 县规划编制工作走在了全市前列。 “十一五”期间，我县 累计投入资金2.85亿元，先后实施了轩辕大道、商业大街 、垃圾填埋场、污水处理厂、经济适用房、廉租房、天然 气加气站、集中供热、印台山山体亮化、河滨路、县城公 厕建设，黄花沟街景、中心街、土德路、公孙路、站前路 、陵南路和城区巷道改造以及黄花沟山体滑坡治理，建成 商品住宅小区52万平方米。随着基础设施建设的不断完善 ，有效地提升了县城综合承载能力，城镇化率达到45%，县 城建成区面积扩大到4.9平方公里，人均道路面积8.72平方 米，绿地面积达到139.44万平方米，人均公共绿地面积达 到10.1平方米，生活垃圾无害化处理率达到82% ，天然气 普及率达到90%以上，集中供热达到85万平方米，创建省级 园林城市通过验收。 （二）环保各项工作成效显著。一是顺利完成了减排任 务。我县通过关停店头电厂，对矸石电厂脱硫工程及煤炭 企业井下污水处理站实施技改等措施，顺利完成“十一五 ”期间的污染减排任务。我县县城污水处理厂已建成投运 ，这将标志着我县在COD减排方面开辟了一个新的长远的落 脚点。2009年获得全市污染减排先进县区荣誉称号，得到 了市上表彰。二是城区大气污染治理效果明显。通过扩大 集中供热和天然气入户覆盖面，锅炉煤改气，查禁城区燃 用烟煤等措施，有效地控制了有烟煤的燃用量，最大限度 减少了县城空气污染，使县城空气环境质量明显改善，达 到了大气质量二级标准。“十一五”末，县城共有4个集中 供热点，集中供热覆盖面积达到80万平方米，天然气入户 总数量7467户，其中居民入户数是6942户。三是饮用水源 保护和流域水污染防治工作扎实推进。对饮用水源保护区 设立了防护设施和警示标志，同时加强环境监管，确保了 饮用水源地水质安全；全面开展了以沮河流域为主的水污 染防治工作。“十一五”期间，县政府累计投资8000多万 元对沮河流域进行整治，使沮河流域水污染现状得到明显 改观，确保沮河水质长期稳定达到Ⅲ类标准。四是生态建 设与农村环境保护工作有了新进展。以生态乡镇、生态示 范村的创建活动为重点，积极开展了生态县创建工作。突 出农村垃圾、污水的合理处置，整治畜禽养殖业及农业生 产造成的各类环境污染，解决农村层面出现的各类环境污 染问题，不断改善农村环境面貌。2010年我县3个乡镇和 5个村通过了市级验收并命名。五是环保模范城市创建工作 进展顺利。创建了“创模简报”，建立了大型创模宣传牌 及宣传标语。结合创模工作，全面开展各项环境整治及城 市基础设施建设，创模工作有序推进。六是全民的环保意 识明显提高。以环保知识进校园、进企业、进社区为主 ，积极开展了形式多样的环境宣传教育活动，使节能减排 和绿色环保理念深入人心，全民环保意识明显增强，关心 和参与环境保护工作的良好社会氛围已牢固树立。 （三）城乡建设与环保基础设施建设已提高到了新水平 。“十一五”期间，县政府累计投资上亿元，用于城市与 环保基础设施建设。20 0 9年建成了县城垃圾填埋厂 ，2010年6月建成县城污水处理厂并投入使用，城市道路、 绿化及城市基础设建设水平有效提升。店头垃圾场和污水 处理厂已全面启动。新建煤炭企业污水处理厂2个，对污水 处理落后和不合格的环保设施进行了技术改造，城镇城市 环境卫生基础设施加强，2010年各乡镇共建成环保公厕 19座，垃圾屋37座。 在“十一五”期间，全县城乡建设与环境保护工作取得 了显著成绩，这些成绩的取得是各部门和社会各界关心支 持的结果，也是住建环保系统广大干部职工奋发努力、团 结拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向全县住建环 保系统广大干部职工和社会各界人士表示衷心的感谢和崇 高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我县城乡建设 与环境保护工作形势仍依然严峻，今后的工作任务仍然很 艰巨。一是服务社会的责任更加重大。城乡建设的品位要 不断提高，发展低碳经济和循环经济的趋势越来越明显 ，这就要求我们要加快城市建设和提高环境质量，促进城 市建设与环境保护的协调发展。二是改善城市环境品位的 压力加大。随着人民群众生活水平的不断提高，对城市服 务水平和环保意识的期盼越来越高，我县城乡建设和环境 保护还需要进一步提升。三是乡镇及农村建设工作有待进 一步加强。我县乡镇及农村的基础设施建设与环境形势依 然严峻，要全面改善乡镇及农村基础设施建设与环境质量 工作量大面宽，我们还要做大量的工作。 二、强化措施，夯实责任，全力做好城乡建设和环境保 护工作 “十二五”期间是我县统筹城乡发展，建设富裕生态和 谐新黄陵的关键时期。我们要坚定信心，抢抓机遇，求真 务实，埋头苦干，必须站在新的起点上认真研究城乡建设 与环保工作，要切实以统筹城乡发展统揽工作全局，以全 县“十二五”国民经济和社会发展规划为具体目标，将城 乡建设和环保工作与科学发展、富民强县结合起来，与转 变经济发展方式结合起来，与城乡公共服务均等化结合起 来，积极谋划和搞好“十二五”及2011年各项工作任务。 （一）统筹城乡发展，开创建设工作新局面。我们要按 照“突出区域特色、做强县城，合理布点、做大集镇，尊 重群众意愿、做好社区“的要求，一是进一步加强县城建 设。尽快完成县城总体规划、城乡一体化建设规划的评审 ，编制完成县城户外广告规划、山体夜景规划、城中村改 造规划。从扩大规模、完善功能、提升管理三方面入手 ，进一步加快老城区、城中村改造和梨园新区基础设施建 设步伐，不断完善县城功能，全力提升县城的承载力和辐 射带动能力。要加大县城生态环境建设，尽快启动国家级 园林城市创建工作，努力构建生态安全、适宜人居的良好 格局，为促进县域城镇化发展奠定基础。二是切实推进重 点镇和新型农村社区建设。加快重点镇和新型农村社区建 设是城乡统筹发展的重要支撑和抓手，是我们当前工作的 重点。要抓紧编制省市县三级重点镇控制性详细规划和 10个新型农村社区建设规划，规划要紧扣重点镇和新型农 村社区建设标准，按照“土地节约利用、产业集聚发展、 居住相对集中和管理服务城镇化”的原则一次性编制到位 ；要抓紧实施店头、隆坊、田庄省市县三级重点镇和10个 新型农村社区建设，县上将制定重点镇和新型农村社区建 设标准，出台相关扶助措施，整合捆绑资金，加快城镇住 房、基础设施和公共服务设施建设，大力发展第三产业和 商贸流通业，使农民能够”进的来、有活干、留得住、能 致富“，实现产业聚集、产业兴镇、产业富民。县上将把 重点镇和新型农村社区建设纳入目标责任制考核，进一步 强化建设项目管理，确保按时、保质保量完成建设任务。 （二）强力推进重点项目建设。今年涉及城建的重点项 目量大面宽，各单位要高度重视，精心组织，切实加强领 导，一把手要亲自抓，要建立项目分包责任制，把全年的 目标任务层层量化分解，形成一级抓一级、层层抓落实的 高效务实责任体系。广大干部职工要心往一处想、劲往一 处使，形成合力，开好局、起好步；同时，要及早谋划 ，加强协调配合，加快项目规划、立项、环评、征地、建 设进度，加大对质量控制、设计变更、资金管理等环节的 监管力度，严格把好立项审批关、设计审查关、投资概算 关、竣工验收关，坚决杜绝政府投资项目严重超概算现象 。要加大城投公司融资力度，用活财政资本金，努力扩大 融资规模，千方百计的去破解城市建设资金困难问题，为 城市建设提供充足的资金保障。 （三）切实加强保障性住房建设。今年市上分配我县的 保障性住房建设任务是1200套，其中新建经济适用房100套 、公共租赁700套，限价商品房400套。我们要不断完善工 作机制，建立保障性住房建设项目快速审批通道和协调机 制，采取有效措施，确保任务的全面完成。一是今年省政 府组建保障性住房建设管理公司，通过贷款融资形成120亿 的建设资金。我们必须抓住这个重大机遇，包装整合好保 障性住房特别是公租房建设项目，做细做实项目前期工作 ，努力争取这笔专项资金，解决保障性住房建设启动资金 短缺的问题，要严格执行公租房50平方米以下的建设标准 。二是要严审经济适用房购房资格，加强销售管理，杜绝 违法交易，确保经济适用房建设规范发展。三是要抓住政 策机遇，尽快制定切实可行的工作措施，加大限价商品房 的建设力度，切实解决好乡镇干部、基层教师、医务工作 者等公务人员的住房困难问题。 （四）进一步深化城市服务管理。城市建设”三分建、 七分管“。城市管理关系到广大市民的切身利益，关系到 对外形象，对经济和社会发展影响重大。我们要抓好城市 绿化、净化、亮化、美化工作，努力改善城市服务功能和 人居环境，提升城市形象品味。一是要加大违法建设行为 的整治力度。充分运用行政、法律手段，切实加强重点区 域，特别是石山、张寨、肖川和虎尾等村违章建筑的查处 力度，有效制止目前正在或将要实施的违法违章建设行为 。二是要加强城市环境综合治理工作。集中开展环境卫生 、占道经营、户外广告、建筑垃圾清运等专项治理，抓好 城市亮化、环卫保洁、污水收集处理、垃圾清运工作，为 市民安居和经济发展营造良好的市容环境。 （五）强化减排措施，全面完成减排目标任务。污染减 排是环保考核的一项刚性任务，也是环保指标考核中的一 项主要否决指标。从今年开始，污染减排考核项目由“十 一五”两项指标增加到四项，即化学需氧量、二氧化硫、 氨氮、氮氧化物。我们要充分利用结构减排和管理减排措 施，年内对产能落后的黄陵恒发建材公司水泥生产线实施 关停。把工程减排作为减排的一个重要措施来落实，继续 挖掘减排项目，加大煤矿企业井下污水处理站的技术改造 力度，来实现COD及氨氮的减排指标分配。要将县城污水处 理厂作为重点减排项目实施严格管理；要继续将黄陵矸石 电厂的脱硫工程作为二氧化硫削减项目来强力实施。为了 拓展减排空间，按市上要求，年内要启动店头镇污水处理 厂和垃圾填埋场的建设，力争年底前建成并投入使用。 （六）继续深入开展城区大气污染治理。要进一步巩固 和深化城区大气污染治理工作成果，在现有治理的基础上 ，进一步加大监管力度，防止污染反弹。环保局要进一步 加大执法检查力度，彻底清查清理城区遗留烟煤。同时 ，要积极开展机械扬尘、施工扬尘、拆迁扬尘、汽车尾气 、饮食业油烟污染等专项治理工作，加快城区锅炉煤改气 改造进程，力争9月底前完成所有锅茶炉煤改气任务。热力 公司继续实施集中供热管道扩容工程，扩大集中供热面积 。天然气公司要加快天然气入户工程安装进度，提高天然 气入户率。确保城区空气质量达到二级标准在310天以上。 （七）切实加强区域、流域内水环境综合治理。一是加 强饮用水源保护工作。水利、环保部门要加强对饮用水源 地的监管力度，要对饮用水源地实施封闭式管理，严厉打 击污染水源的违法行为，保障群众饮水安全。二是继续开 展沮河流域环境综合整治工作。环保、水利、煤炭等部门 要继续加大工作力度，加大对沮河沿岸堆煤场及洗车台的 治理力度，对没有污水处理设施的要进行限期整改。要长 期清除沮河河道杂草、杂物，保持沮河清洁卫生。今年的 目标是沮河水质要明显改善，使沮河全段水质长期稳定保 持达到Ⅲ类标准。三是深入抓好矿区污染治理。煤炭生产 引发的地质灾害频发，废弃矿渣，煤尘垃圾等问题仍然不 可忽视。今年要不断创新和提高煤炭企业清洁文明矿井建 设标准，对现有生产煤矿达不到要求的，要进行挂牌督办 ，限期整改。各煤炭企业必须建立相应的废水处理设施 ，对废弃矿渣、矸石、煤泥等固体废物，能综合利用的要 尽量利用，不能利用的要选择固定场所集中堆放。同时 ，所有煤矿要在矿区出口处建成洗车台。要求主要污染企 业建立在线监控系统，实行实时跟踪和管理。四是加强石 油开发领域的监督管理。我县石油开采行业已开始萌发 ，今后石油污染治理是摆在我们面前的一大新课题，我们 要切实加强对我县境内石油开采企业的管理和污染防治 ，防止石油开发造成沮河水体污染和生态植被破坏。 （八）全面做好环境模范城市创建工作。创建国家模范 城市是一项系统工程，我们要以“创模”工作为抓手，积 极推进我县环境保护工作的深入开展。一是加大“创模 ”工作宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。二是要按照创模 工作要求，深入持久地开展水环境治理、大气污染治理、 噪声专项整治及城市基础设施建设等工作。三是对照27项 创模指标进行自查，查找不足和问题，对存在的问题进行 及时整改。四是注重收集各项工作资料，整理、归类创模 资料，迎接市上的检查验收。 （九）以生态建设为抓手，深化开展农村环境保护工作 。一是要继续开展生态创建活动。今年力争完成3个省级生 态乡镇和5个省级生态村及7个市级生态乡镇和20个市级生 态村的创建任务。二是深化开展农村环境保护工作。要结 合重点乡镇新型农村建设，因地制宜地处理好农村生活污 水、生活垃圾问题；要加强规模化养殖业污染治理；积极 发展农村沼气和秸杆综合利用工程，引导农民合理使用化 肥、农药、农膜，大力发展生态农业。三是切实加强黄帝 陵古柏生态区的保护工作。 三、加强组织领导、抓好工作落实、确保各项工作取得 实效。 今年是“十一五”开局之年，我县的城乡建设与环保工 作任务艰巨、形势严峻、做好今年的环保工作，切实要加 强领导，强化各项工作措施，抓好落实，确保各项工作取 得实效。 1、加强组织领导。各部门主要负责同志是本行业全盘 工作第一责任人，要切实加强组织领导，定期研究部署工 作，要把目标任务层层分解到有关单位和重点行业，及时 研究解决工作中的突出问题，确保各项措施落实到位。 2、抓好工作落实。按照全年目标任务，各部门切实要 强化措施、抓好落实。年初要制定好工作计划，建立工作 责任制，将工作任务层层分解细化，做到责任到位、措施 到位、工作到位。各部门、各企业要有高度负责的态度 ，树立“一盘棋”思想，做到步调一致，各负其责，密切 配合，形成合力。 3、健全长效机制。我们在加强组织领导，抓好工作落 实的同时，要根据各自的工作实际，进一步创新和完善工 作机制，建立健全综合决策、联动推进，目标考核机制 ，确保各项工作取得实效。 4、抓好督查考核。县委、县政府督查室要坚持定期督 查、突击督查、巡回督查，对发现问题予以督促整改，并 追究责任。年终将组织考核组对各部门目标责任完成情况 进行考评。对领导不重视，责任不落实，措施不到位或者 推诿扯皮导致目标任务完成不好或造成严重后果的，对其 进行“三问”并实行“一票否决”，严格追究相关人员的 责任。 同志们，完成今年和“十二五”的城乡建设与环境保护 工作目标，实现我县城乡统筹发展，责任重大，任务艰巨 。各级各部门一定要贯彻落实好今天的会议精神，明确目 标任务，强化工作措施，坚定信心，狠抓落实，力促我县 城乡建设与环境保护工作再上新台阶，实现我县跨越发展 ，为构建和谐黄陵做出新的更大的贡献！ 谢谢大家。 副县长在全县国土住建环保工作会议上的