在全县国土资源工作会上的讲话 一、认清形势，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和 责任感 过去一年，全县国土资源系统紧紧围绕余庆经济发展大 局，认真贯彻落实国土资源基本国策，解放思想，转变观 念，创新工作，真抓实干，在依法加强耕地保护、确保重 点项目建设用地、深化土地使用制度改革、加强矿产资源 管理和地质环境保护等方面做了大量的工作，为全县经济 和社会发展做出了积极贡献。但随着中央对国土资源工作 要求越来越高，对国土资源保护力度越来越大，给我们的 工作提出了新的挑战。在此，我们必须保持清醒的头脑 ，认清形势，增强工作的紧迫感和责任感。 1、要清醒认识国土资源工作的新形势。最近，温家宝 总理特别强调：加强和改善土地宏观调控，严把土地闸门 是一项长期、重大而艰巨的任务，要经常总结经验教训 ，深入研究理论、实践和政策，逐步形成完善的调控制度 和体系。今年一月中旬，中纪委二次全会提出了“三个加 大”和“一项改革”：即，加大对土地管理政策措施贯彻 执行情况的监督检查力度，加大对生态环境保护、征地拆 迁等方面损害群众利益的专项治理力度，加大对土地管理 、矿产资源开发等领域案件的查办力度，治理领导干部违 规插手土地出让方面牟取私利的问题；对经营性土地和工 业用地招标拍卖挂牌出让等制度进行改革和创新。一月底 ，全国国土资源管理工作会又提出“七项新要求”：一是 落实保护资源特别是保护耕地的共同责任，强化各级政府 耕地保护意识，今年将开展各级政府耕地责任目标考核 ，自查2007年度耕地目标履行情况；二是组织开展矿产资 源开发秩序整理规范“回头看”活动，清查问题、扩大成 果；三是巩固土地执法百日行动成果，重点解决立案查处 率低、处理偏轻、处理事多处理人少的问题；四是积极稳 妥地推进土地利用总体规划修编；五是落实问责制；六是 全面推进落实《国务院关于加强测绘工作的意见》；七是 在全系统开展“作风建设年”活动，加快构建保障科学发 展新机制。从中央出台的政策和采取的措施来看，今后国 土资源工作任务更多，职能更明，责任更重，压力更大。 2、要清醒的认识到国土资源工作的侧重点。从中央一 系列的政策和措施来看，当前国土资源工作的重点是：一 是强化耕地保护。今年的两会,温家宝总理在政府工作报告 中强调,要坚持最严格的耕地保护制度,特别是加强基本农 田保护,保证粮食安全和农产品供给。这就要求要强化土地 利用规划管理，严格控制耕地保有量和建设用地总量，确 保现有的基本农田面积不减少、质量不降低。二是强化矿 产资源有序开发。3月3日，国土资源部、国家发改委、公 安部、监察部、财政部、商务部、国家工商总局、国家环 保总局、国家安监总局等九个部门在京联合召开整顿和规 范矿产资源开发秩序“回头看”电视电话会议，明确提出 了“严字当头，一抓到底”的决心。要求加强矿业权市场 监管，提高矿产资源利用效率，鼓励矿产品精、深加工 ，延伸产业链条，提升竞争能力。今年，县政府明确将镍 钼矾矿开发作为工业发展的重点，这我们的国土工作又是 一个考验。三是强化失地农民的保障问题。从中央到地方 ，各地都在对失地农民的问题进行调研，我县今年同样将 这一问题写进了政府工作报告。目前，就我县县城的发展 来看，失地农民越来越多，这些农民失地后的生活怎么办 、养老怎么办，这都是摆在我们面前的一个新课题。因此 ，切实尊重农民权利，解决征地中的突出问题，深化征地 制度改革，从源头上防止损害农民合法权益是当前国土工 作的一个难点。四是强化国土资源规范管理。现在的国土 资源管理，将实行“天上看，地上管，网上办”的立体化 管理。天上看，就是通过卫星监控土地使用情况，哪里有 建法占地，特别是大宗的违法占地，卫星直接监控；地上 管，就是由我们的国土干部加强土地执法和管理；网上办 ，就是对土地手续审批办理实行网上办公、查询。 3、要清醒认识我县国土资源工作所面临的困难和问题 。应该说，近年来我县的国土资源工作成绩是突出的，县 委、县政府对大家的工作是满意的。但随着人们对生存与 发展认识的提高，这对我县这样一个正处在发展期的县来 说，是一个严峻的挑战：一是土地供需矛盾突出。余庆已 经进入了新一轮的发展期，公路建设、城镇化、工业化发 展都需要占用大量的土地。而我县建设用地严重不足，存 在“建设”与“保护”的矛盾，同时，从我县耕地来看 ，人均耕地少，耕地质量不高，坡耕地所占比例大，耕地 后备资源严重不足。按照十五届人代会第一次会议上晓路 县长所作的政府工作报告目标，本届政府力争全县城镇化 率突破46.5%，县城达到5万人左右，这就需要增加2万人左 右，客观上又要占用一定数量的耕地才能满足城镇容量 ，尤其是余庆特殊的地形地貌，决定了质量较高的耕地都 是城镇周边地势较平的坝子，都是基本农田保护区，小城 镇建设和城镇扩张首当其冲就要占用这些良田好地，因此 ，土地手续审批困难。二是占补矛盾突出。在当前国家继 续加强和改善宏观调控的情况下，摆在我们面前的有二条 路，一条是在激烈竞争面前无所作为，导致差距越拉越大 ；另一条是抢抓机遇，加快发展，努力赶超先进，争取主 动。当然，我们肯定选择发展，晓路县长在经济工作会上 多次强调，“不发展不行，发展慢了也不行，必须要加快 发展”，而要加快发展，首先就要解决好建设用地问题。 按照中央的政策，要建设就要先补后占，实行“占一补一 ”。晓光市长明确表示：不开展土地复垦，一分建设用地 指标都不给。说实话，大家是看到的，我县荒坡荒地很少 ，开发复垦的量很少，就连我们为了报工业园区的用地手 续，都是去年对龙溪小河水毁地和构皮滩瓮脚老化茶园进 行了复垦，才争取到了用地指标。以前用地指标可以买 ，2万元/亩，现在买不到了，因此，在现有政策框架下 ，依法解决好用地矛盾已成为经济发展的当务之急。为此 ，我们务必保持清醒的头脑，辩证地分析当前的工作形势 ，不断增强大局意识、责任意识、危机意识和忧患意识。 三是违法占地处理难度加大。目前违法占地以新的形式出 现，突出表现在：以新农村建设、养殖用地、临时用地 ，甚至以沼气池建设为名乱占耕地建房。去年进行了一次 清理，清理中发现，新农村建设占耕地建房突出的有松琊 公路觉林一带10多户，白泥城镇周边乱搭乱建137件、面积 16427.7平方米；典型的以养殖为名占用耕地后修建永久性 建筑物的张克秀，以沼气池为名占用耕地建房的有白泥镇 城郊结合部下里铁桥边张仕发等。这此问题都是让我们的 干部很头痛的问题。针对这些问题，国土部门要加大执法 检查力度，及时清理违法临时用地，处理好移民用地等历 史遗留问题，规范土地公开出让行为，加快土地复垦项目 整治和用地项目审批工作。 二、突出重点，突破难点，扎实推进国土资源工作稳步 发展 1、严格保护基本农田，切实增强资源保障能力。按照 中央18亿亩耕地红线要求，我县的耕地底线是681354.9亩 ，这个底线不能突破。因此，我们要进一步统一思想，加 大对基本农田保护力度，增强农民耕地保护意识，认真落 实基本农田保护各项措施，巩固和完善基本农田保护成果 。要加强对基本农田的动态管理，及时发现和制止违法占 用基本农田的行为，确保全县基本农田总量不减少、用途 不改变、质量不降低。要加强农村宅基地管理，乡镇国土 所要充分发挥在宅基地管理中的作用，特别是目前农村宅 基一户多宅，面积超标现象。这种现象造成闲置浪费，促 使非法交易，严重扰乱了土地市场。各乡镇国土所要认真 搞好调查登记，提出建议意见，及时研究出台农村一户一 宅政策，完善人均住宅面积等相关标准及复垦规定，控制 农民超用地标准和未复垦进行建房，对不符合规划、使用 面积超标、未进行占补复垦的一律不得批准。要积极探索 农村宅基地流转制度，防止一户多宅非法转让，牟取非法 利益。但对移民宅基地证的办理，要按照移民工作会上的 要求执行，主要还是按“自已的孩子自己负责”的原则办 理，各乡镇和国土部门按照规定，先对合法的先办，对不 合法或存在问题的，分别登记上报国土局，然后针对问题 具体研究解决，移民办也要密切配合。 2、积极开展土地整理复垦，提高后备资源保障能力。 土地瓶颈制约是当前我县经济社会发展的一大障碍，破解 这一难题，跨越这一障碍，不能采取违法的手段，而是要 通过正确的途径，合法的行为来解决。各乡镇和国土部门 要把开展建设用地复垦和土地开发工作作为当前“创新破 难、加快发展”的重要内容，切实抓紧、抓好。去年，已 经实施的构皮滩瓮脚老化茶园和龙溪小河水毁地复垦工程 ，务必于5月底前全面完成，这是市政府的要求，决不能延 误。今年，争取到的百村试点新农村建设土地整理项目 （洞水村、光明村、满溪村各30万元）、白泥大坝土地整 理复垦一期综合项目（747万元），项目实施的业主要认真 组织好实施工作，水利、建设等部门要密切配合，按照项 目设计和管理的要求，加快工程建设，管好项目资金，确 保工程质量。同时，各部门要继续做好项目的申报和实施 工作，加大向上争取项目的力度，千方百计争取更多的土 地开发整理复垦项目。目前，县政府正在酝酿一个新的政 策，就是土地开发与有偿使用的政策。也就是将建设用地 复垦工作与用地计划指标、折抵指标的使用挂钩。通过提 高建设用地复垦和土地开发的投入和补偿标准，促进各乡 镇复垦、开发土地，获得用地指标。对按要求组织建设用 地复垦和土地开发工作的乡镇、村，经验收合格后实行奖 励。对各乡镇通过开发取得的各类使用指标，复垦单位凡 有好项目的可优先使用，其余的实行有偿、统筹使用。 3、做好服务发展文章，保障县域经济发展需求。国土 资源部门要按照“规划主导、计划投放、市场运动”的原 则，围绕项目建设，认真搞好服务工作，切实做到全程参 与，全程服务，简化办事程序，不断提高工作效率和服务 水平。对建设用地，一律严格执行《招标拍卖挂牌出让国 有建设用地使用权规定》（国土资源部第39号令），规定 ：“工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以 及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍 卖等公开竞价的方式出让”。对涉及全县经济发展的重要 建设用地，按照“有保有压，突出重点”的原则，实行 “五个优先”，即优先保证国家、省、县重点工程，优先 保证教育、卫生等经济社会发展薄弱环节，优先保证高科 技项目，优先保证重点利用外资项目，优先资金到位的项 目用地，禁止各类低效益的土地圈占。对新农村建设占地 问题，要在保护耕地的前提下建设，具体如何建，国土部 门要结合《城乡规划法》的颁布和实施，抓好新农村示范 点的建设规划，探索建造多层农民住宅或联建房的可行办 法，提高宅基地利用效率，改善农民生活水平。各乡镇要 尽快编制完成新一轮村庄规划，为农村宅基地管理规范化 、科学化创造条件。要配合今年市政府提出的打造骨干公 路沿线新农村示范长廊建设和县政府工作报告提出的10个 高规格示范点建设，科学规划，节约、集约用地。 4、坚持以人为本，切实维护群众根本利益。土地征用 、矿产资源勘探开发直接关系群众的切身利益，矛盾较为 突出。为此，必须树立群众利益无小事的观念，切实维护 好群众利益。及时解决群众反映的焦点、热点问题。在征 地中，严格征地补偿标准，积极探索解决失地农民生产生 活的困难问题，国土局要按照政府办公室的要求，及时搞 好调研，为政府当好参谋助手。要坚决执行好有关法律法 规和政策，完善征地补偿办法，通过拓宽征地安置途径等 ，确保农民长远生计。同时，要高度重视地质灾害防治工 作，加强防灾抗灾知识的普及，突出抓好山洪防御预案和 抢险救灾应急预案落实；强化矿山整治工作，合理开发矿 产资源，实现资源可持续开发，严格审查探矿权和采矿权 。同时，对已经开采的矿山，要严格按照安全生产要求管 理、监督矿山开采，对不符合安全要求的矿山一律关闭整 顿，以最大限度地减少人民群众生命财产损失。 5、加强土地法制宣传，强化国土资源执法监察。目前 ，土地政策越来越紧，处罚越来越重，但违法占用土地、 破坏耕地的现象仍时有发生，其原因还是在于我们的执法 手段不硬，对违法者处理不严，起不到查处一起，警戒一 片的作用。今后，国土部门要着力解决有法不依、执法不 严、违法不究的问题，加大执法力度，严肃查处越权批地 、违法占地和违规开采矿产资源等违法案件。要通过强有 力的措施，确保国土资源法律法规得到有效执行。国土部 门要针对当前违法用地违章搭建漫延的现状，探索出一条 遏制上升势头的切实可行办法，对违法违规行为的查处不 能停留在收缴罚款，补办手续上，该处分的要坚决处分 ，该收回的土地要坚决收回，该复耕的要尽快复耕，该曝 光的要曝光，既查处土地违法行为，又查处违法责任人。 6、加强国土系统队伍建设，不断提高国土资源管理水 平。国土资源部门是一个权力集中的部门，也是一个业务 要求较高的部门，人们常常称为“土地菩萨”，但这个 “土地菩萨”不好当，业务不过硬就当不好，思想素质不 高就当不长。据国土资源部执法监察局局长张新宝介绍 ，去年全国查处土地违法干部3094人，占过去6年的 35.6%。因此，加强干部队伍建设，非常重要。在此，我提 两点要求：一是国土部门要加强干部队伍业务素质培训 ，培养造就一批政治上靠得住、业务上过得硬、肯干事、 会干事的人才队伍。二是加强干部思想作风教育。努力建 设一支思想好、作风正、懂经营、会管理的国土资源队伍 。下午国土局专门召开的国土资源系统党风廉政建设工作 会，还要专门讲，在此，我就只提一点：严格执行行政为 民“ 十项措施”和工作人员“五条禁令”，发扬政令畅通 、执法严格、服务优质 、廉政勤政的良好作风。 三、加强领导，确保国土资源管理工作落到实处 1、加强领导，搞好协调配合。国土资源管理工作涉及 面广，政策性强。全县各级各部门一定要树立“全县一盘 棋”的观念，着眼大局，积极支持，主动配合。各乡镇要 把国土资源管理工作列入重要议事日程。国土、发改、建 设、交通等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址 、用地预审和规划审查、供地审批等各个环节上，各负其 责，密切配合，形成合力。监察、财政、审计、司法等部 门要加大协同作战的力度，强化对违法案件的查处力度 ，采取有力措施，严肃查处土地供应中的违法违纪行为。 发改、经贸、国土、安监、乡企、环保等部门要加强矿产 资源开发和保护力度，努力实现引资有道、开发有序、保 护有力、安全生产的目的。 2、明确责任，建立考核体系。政府是土地管理的主体 ，各乡镇政府主要负责人对本行政区内的土地管理和耕地 保护负总责，分管领导负具体责任，不仅对审批的用地负 责，而且对所有实际发生的用地负责，实行问责制，今年 各乡镇耕地保护工作将纳入政府目标考核，大家一定要采 取有效措施将耕地保护目标落实到位。 3、深化改革，推进体制创新。国土资源管理体制改革 后，工作中出现了一些新问题，新矛盾，国土资源部门要 在认真调查的基础上，研究解决问题的新途径、新方法 ，大胆改革、大胆突破、大胆创新，切实转变国土资源管 理的传统方式方法，尽快建立和完善适应市场经济体制的 国土资源管理制度，走上高效管理服务的轨道。 副县长在全县国土资源工作会上的