在全县节能减排工作会议上的讲话 同志们： 继周一的十三届四次全委（扩大）会和今天上午的政府 第二次全体（扩大）会之后，县委、县政府紧接着召开由 各乡镇党委政府、县直部门、企事业单位和驻瓜单位主要 负责人参加，规格较高、规模较大的全县节能减排会议 ，目的就是深入贯彻落实国家、省市节能减排工作电视电 话会议和十三届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展 观为指导，动员全县上下统一思想，提高认识，绷紧节能 降耗的弦，提起污染减排的纲，以更大的决心、更加有力 的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保今年乃至十一五 期间我县节能减排目标任务圆满完成，促进经济社会又好 又快发展。下面，我讲几点意见： 一、认清形势，正视差距，进一步增强抓好节能减排工 作的紧迫感 近年来，特别是今年以来，国家、省市高度重视节能减 排工作，国务院和省政府明确提出了“十一五”时期单位 国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少 10%的硬性目标任务。今年4月21日，在全国节能减排工作 电视电话会议上，温总理进一步强调：“十一五规划提出 的节能和减排两个约束性指标，必须坚定不移地实现”。 5月21日，在全省节能减排工作电视电话会议上，徐守盛省 长郑重承诺：完不成节能减排任务，就要引咎辞职。在6月 26日全市节能减排电视电话会议上，王敏副市长代表市政 府对全市的节能减排工作进行了再动员、再部署、再安排 。这都充分表明了国家、省市把节能减排工作提到了前所 未有的重要位置和战略高度，也充分体现了国家、省市坚 决做好节能减排工作的决心和信心。 从我县的实际情况来看，2005年，我县万元GDP能耗为 2.09吨标准煤；规模以上万元工业增加值能耗为3.22吨标 准煤；万元GDP电耗835千瓦时。主要污染物排放化学需氧 量和二氧化硫均为400吨，烟尘为200吨，氨氮为82.8吨 ，固体废物为4600吨。自2006年国家提出“十一五”期间 节能降耗和污染减排年均削减4％和2％的硬性指标以来 ，我县加大节能减排工作力度，率先制定了鼓励工业企业 节能降耗、自主创新、技术改造等三个扶持办法，出台了 无序打井暂行处理办法、无序开垦荒地资源行为处分暂行 办法和综合整治矿产资源开发秩序实施意见等政策文件 ，采取了加强对重点行业和重点企业的监督管理、实施资 源综合利用、发展循环经济等一系列措施推进节能减排工 作。但由于多年来形成的粗放经营发展模式和资源依靠型 产业结构，大大抵消了全县上下在节能减排工作中所做的 努力，节能减排工作收效甚微，为今后几年全面完成十一 五目标加重了负担。我县2006年万元GDP能耗2.05吨标准煤 ，比市上下达计划2.01吨高出2％；二氧化硫排放量628吨 ，比市上下达计划400吨高出57％；化学需氧量699.9吨 ，比市上下达计划500吨高出40％。究其原因，主要表现在 以下五个方面：一是生产方式落后，结构性资源浪费严重 。长期以来，黄金、铅锌、铁矿的采选一直是我县工业经 济的支柱，由于投入不足、工艺落后，导致资源浪费严重 ，环境污染增大，生态破坏加剧。近几年来，我县狠抓项 目建设，着力发展链式产业，引进建设了一批资源深加工 项目，虽然从局部上提升了我县矿产资源的深加工能力 ，激发了经济发展的潜力，但从根本上没有彻底改变矿产 品加工业粗放性生产、高耗能获利的经营模式，资源消耗 量大，环境污染现象突出，“三废”回收处理水平较低 ，初级化和中间体产品居多，附加值相对较低，结构性资 源浪费还没有从根本上得到改善。二是节能降耗基础工作 薄弱，机构不全。政府职能部门的节能管理职责还不够明 确，缺乏强有力的节能管理机制和节能统计体系，节能工 作的进展还不够深入。企业对节能减排工作的认识还不到 位，污染防治设施达不到规范要求，绝大部分企业还没有 建立节能减排机构和配备工作人员，一些基本统计数据根 本无法掌握，使得一些节能减排政策措施的出台缺少了客 观依据，制约着节能减排工作的正常开展。三是节能减排 的新技术新工艺应用少，研发能力弱。由于企业对节能降 耗重要性认识不到位，短期获利、见利就撤的思想严重 ，导致对节能减排设施设备投入不足、引入不够，全县工 业企业还没有建立一家真正意义上的节能产品、设备、工 艺研发机构。四是全社会节能意识不强、氛围不浓。多年 来能源较为充裕和地广人稀的现状，导致各级各部门和干 部群众没有节约能源、保护环境的紧迫意识。在民用、商 业、建筑等领域节能产品使用率低。非法打井、乱垦荒地 的行为屡禁不止，生态环境恶化的势头得不到有效遏制。 五是节能减排监管难度大，治理效果差。我县地域广阔 ，各类资源分布散乱、地处偏远、交通不便，诸多黄金采 选“游击企业”进入节能减排主管部门的监管真空和缺失 地带，自备电源、土法采金、非法排污，能源消耗和环境 污染严重。堆浸选金、球磨选铁企业尾矿处理设施简陋 ，执法部门令行不止的现象时有发生，部分企业反复整改 、屡次治理，但效果不尽人意。安南矿业自建厂以来，尾 矿污染当地饮用水源的问题，多年列入人代会的代表意见 ，至今没有得到彻底的解决。 节能减排是落实科学发展观的重要举措，是构建和谐社 会的迫切需要。近年来，我县经济社会呈现出快速发展的 良好势头，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展 与资源环境的矛盾日趋突出，群众对环境污染问题反映强 烈。在这个问题上，我们只有坚持节约发展、清洁发展、 安全发展，才能科学发展，实现经济社会又好又快发展。 各级各部门要进一步提高对节能减排工作重要性和紧迫性 的认识，把思想和行动统一到国家、省市的决策部署上来 ，统一到落实科学发展观上来，统一到实现“翻番升位 ”目标上来，把节能减排目标作为调整经济结构、转变经 济增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻落实科学发展 观和构建和谐社会的重要举措，花大力气，下真功夫，努 力实现今年和“十一五”确定的节能减排目标。 二、突出重点，主攻难点，确保节能减排工作取得实质 进展 今后几年，是我县加快推进工业强县战略、实现“翻番 升位”目标的关键时期。实现“翻番升位”，项目是重点 ，工业是核心。在一定时期内，以铅锌、黄金、粗铜、铁 采选冶炼为主的矿产品加工业仍将占据我县工业经济的主 导地位，高耗能、高污染的产业结构还难以完全改变，这 是我县经济发展的阶段性特征决定的，但这并不意味着可 以放松节能减排工作，越是这样，我们越是要把节能减排 作为一项硬任务抓紧抓好，要按照“县域经济特色化、特 色经济产业化、产业经济规模化”的发展思路，以项目建 设为突破口，推动县域经济战略性结构调整，全面提升我 县经济发展的质量和效益。 按照市政府下达的任务，到2010年我县节能减排工作必 须实现以下目标：全县万元GDP能耗由2.09吨标准煤下降到 1.67吨标准煤，年均降低4%以上；万元GDP电耗由835千瓦 时下降到668千瓦时，年均降低4%以上；规模以上工业企业 万元工业增加值能耗由3.22吨标准煤降低到2.58吨标准煤 ，年均降低4%以上；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排 放总量由400吨降至360吨，年均削减2%。完成“十一五 ”节能减排目标任务，今年是关键。今年全县节能减排的 主要目标是在去年的基础上，万元GDP能耗、万元GDP电耗 、规模以上工业企业万元工业增加值能耗均降低4.3%以上 ，二氧化硫、化学需氧量的削减量原则上执行“十一五 ”期间每年降低2%的指标。以上指标均已经同市政府签订 了节能降耗和污染物总量减排目标责任书，必须保证完成 。围绕上述目标，各级各部门要重点抓好以下几个方面的 工作： 1、把好新建项目关口，坚决淘汰落后产能。管住增量 ，淘汰存量，从源头上控制高耗能、高污染、低水平项目 的建设，是实现节能减排的重要切入点和有效途径。各级 各部门一是要严格执行国家产业政策规定，把好固定资产 投资项目节能减排评估审查关，严格市场准入门槛。对未 进行节能审核或未能通过节能核准的项目不得审批、核准 。凡年耗能在1000吨标准煤或年耗电在200万千瓦以上的新 上项目，其可行性研究报告或资金申请报告中的合理用能 专篇必须经过有资质的咨询机构评估，未经评估或评估不 合格的，有关部门不予受理。二是要严格执行新建项目环 境影响评价制度和项目核准程序，认真执行生产设备和环 保设施“三同时”制度。三是发改及相关经济主管部门在 审查新建项目时要首先进行节能审查，节能减排审查通过 后方可批准立项。今后新上的高炉冶炼、铁合金及铅冶炼 项目，原则上应分别达到300立方米、25000千伏安、5万吨 以上生产规模。四是环保、发改、中小企业、安监等部门 要按照国家《产业结构调整指导目录》，在摸清我县企业 底数的基础上，尽快制定高耗能、高污染行业分年度淘汰 落后产能的具体目标和措施，对污染重、耗能高、长期违 法排污、改造治理无望的，要下决心关停。对不按期淘汰 落后生产工艺的企业，要责令其停产或予以关闭，依法吊 销其排污许可证。 2、推进产业优化升级，积极发展循环经济。坚持走资 源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路 子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，全面推广清 洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型 增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。一是加快推 进低耗能乃至零能耗的新型能源产业开发。加大中电国际 、中广核能集团、甘肃洁源三个100万千瓦风电框架协议的 落实力度，力争“十一五”期间我县风电规模达到50万千 瓦以上，实现工业增加值占到全县工业增加值的四分之一 以上。二是大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、 资源化”的原则把循环经济理念贯穿于生产流通、建设、 消费的各个环节，不断提高尾矿废渣、含硫废气、工业废 水等“三废”的综合利用程度，大力发展以尾矿废渣回收 为主的新型建材项目，以含硫废气回收为主的制酸项目 ，不断改进工艺流程，提高工业废水的循环利用率。三是 积极推进