在全县项目工作会议上的讲话 同志们： 项目工作是经济工作的一项重要任务，是县委、县政府 一直高度重视的大事。召开这次全县项目工作会议，其目 的在于：专题研究项目工作，进一步统一思想，明确目标 ，强化措施，落实责任，加大固定资产投资、项目争取、 项目建设力度，真正在全县上下形成一切工作以经济工作 为中心，经济工作以项目工作为中心的良好氛围，推动经 济社会又好又快发展。昨天会上下发了县委、县人民政府 《关于加强项目工作的意见》，这是我县项目工作管理的 第一个规范性文件，各乡镇各部门要认真组织学习，把握 机遇，力争多争取一些项目和资金，为我县的经济社会发 展多做贡献。刚才大甲同志通报了全县上半年项目建设情 况，并对下半年的项目工作提出了很好的建议，我完全同 意。李县长等各位领导还要作重要讲话，请大家深刻领会 ，认真贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好项目工作的紧 迫感和责任感 （一）做好项目工作是培植新的经济增长点的需要。大 家知道，投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。 客观地讲，巴东近些年来的快速发展，在很大程度上是依 赖于投资拉动。从县域经济的结构来看，我们每年出口创 汇只有100多万元美元，还要采取一些特殊措施才能完成 ，靠出口拉动经济增长目前还不现实；由于现阶段农村基 础设施还不完善，城市下岗职工就业门路少，就业空间比 较狭窄，社会保障体系尚不够完善，县内没有大型工矿企 业，流动人口少，农民、居民的可支配收入虽然每年都有 一定的增长，但总量较小，2006年，城镇居民可支配收入 为7442元、人均消费支出5617元，农民纯收入达到1813元 、人均生活费支出1951元，受传统消费习惯的影响，加之 抵御灾害抗风险的能力不强，消费能力还比较弱，靠消费 来拉动经济增长，压力也还很大；项目是经济工作的抓手 ，是经济发展的支撑和活力之源，是投资的载体和主体 ，没有项目就谈不上投资；从2006年的投资情况分析，全 县固定资产投资占GDP的比重达到了37.5%，据分析固定资 产投资转化为消费的比例为30%左右，足以说明投资对县域 经济增长的贡献是巨大的，要培植新的经济增长点，就必 须高度重视项目工作，扩大投资。 （二）做好项目工作是经济社会可持续发展的需要。《 县十一五规划纲要》提出，“十一五”期间，我县的固定 资产投资每年应保持在7亿元左右。从总量上来看，比“十 五”期间投资略有增长，但是从全局来看，形势并不乐观 。“十五”期间是我县移民搬迁、县城二次搬迁、重点项 目投资的高峰期，五年累计完成固定资产投资32.58亿元 ，年均6.5亿元。目前，在国家加强宏观调控、压缩固定资 产投资规模的政策大环境下，对我县争上项目、争取国家 投资势必产生一定的影响。随着三峡工程、水布垭工程、 “两路”工程建设进入尾声，在我县形成的固定资产投资 将逐年减少。要保证“十一五”规划目标的实现，必须要 上下一心，千方百计争取项目、争取国家投入，用投资来 拉动经济增长，确保我县经济社会可持续发展。 （三）做好项目工作是实施产业兴县战略的需要。县域 经济的发展必须以产业为支撑，产业发展必须以项目为载 体。从今年的目标任务来看：1-6月，全社会固定资产投资 额完成3.81亿元(不含水布垭水电工程和两路建设)，仅完 成年度计划的44.79%。由于重点项目开工不足，45个重点 项目目前仅开工34个，完成投资额3.1亿元，占年度计划的 36.02%；部分招商引资项目资金不到位，前期工作没跟上 ，项目迟迟不能开工。要完成全年固定资产投资8.5亿元的 目标，任务还相当艰巨。从长远来看，我县大型产业项目 目前还没有，大型产业项目储备也还不多，要实施产业兴 县战略，打造“三力”巴东，必须要依靠大型骨干工业项 目、产业项目的投资和效益拉动，来推动做大做强我县的 产业经济，促进经济社会又好又快发展。 各乡镇、各部门务必进一步强化项目意识，牢固树立 “抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓投资，抓项目就是抓 发展”的理念，充分认识到大抓项目、抓好项目、加快项 目建设，是巴东实现跨越式发展的必然要求，是打造“实 力巴东、活力巴东、魅力巴东”的必然选择，是巴东增加 财政收入、增加就业的重要途径。要自觉把项目工作作为 抓经济工作的首要任务，重要任务，抓紧抓实，抓出成效 。 二、把握重点，抓住关键，再掀项目建设新高潮 项目是投资的载体，是产业发展的载体。全县上下务必 围绕“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力巴 东、活力巴东、魅力巴东”发展战略，牢固树立抓发展首 先就是要抓项目的观念不动摇，牢固树立上项目就是抢进 度的思路不松懈，大上一批项目，改善一方条件，发展一 方经济，把争项目的氛围造浓，把引项目的气氛造热，把 建项目的高潮掀起来，在具体工作中，要务必把握好以下 几个关键环节： （一）抓机制。要建立和完善有效的项目工作机制，推 动项目工作。一是要进一步完善领导机制。过去我们项目 工作特别是重点项目建设进展顺利，实际上是领导联系重 点项目工作扎实的体现。要进一步完善，继续实行“一个 项目、一名领导、一个专班、一抓到底”的领导机制，将 重点建设项目按照领导分工和难易程度，任务分配到人 ，每个项目都成立由牵头领导和项目建设责任单位、配合 单位组成的项目班子，明确形象进度和投资额度，强化项 目建设责任。二是要进一步完善项目工作机制。县里已经 成立了项目工作领导小组，由李县长任组长，刘冰、廖正 群、林廷芳、郑开廷、郑凯任副组长，各乡镇党委书记、 县直各部委办局、国有企业公司主要负责人为成员。领导 小组下设办公室，在县政府办公室办公，欧阳开平任办公 室主任，县直主要几个经济管理部门的负责人任副主任 ，从相关部门和单位抽调人员集中办公，具体负责全县项 目建设的综合管理职能。建立项目工作领导小组每季一次 例会制度、项目办公室主任一月一次例会制度、领导联系 会议制度，定期研究解决项目工作中的问题。实行“一月 一督办，一季一通报，半年一总结”。在工作机制上，我 们还有个想法，就是要整合现有驻外机构的力量，来专门 从事对上的沟通和衔接。比如，结合汉办改制，重新安排 力量，赋予新的职能定位，专门负责加强同省直有关部门 的联系，实行专班运作。三是要进一步完善项目决策机制 。在项目的决策特别是政府投资项目的决策上，一定要 “科学、规范、严谨”，要充分利用与武大、中国地大、 华农大等高等院校的深厚友谊，聘请有关专家教授，聘请 县内已经离退休的老专家组成项目专家咨询机构，对重大 项目决策提出科学合理的咨询意见，以增强项目的科学性 和可行性，尽可能减少和避免决策失误，增强项目的命中 率。四是要进一步完善保障机制。《加强项目工作的意见 》已经明确规定，县财政每年从预算中安排不少于200万元 的项目前期工作经费，由县项目办统一安排使用，今年县 财政实际用于项目前期工作和建设的资金已经超过2000万 元；将县政府用于发展的无偿投入转化为有偿投入，建立 项目工作基金，用于滚动发展；每年财政筹集一定的资金 ，用于项目前期工作周转，要明确对象完善制度，确保借 得出去收得回来。在抓项目的问题上，要牢固树立“有为 才有位”的观念，县委、县政府也舍得花钱，舍得用人 ，为项目工作提供必要的资金保障和组织保障。五是要进 一步完善激励机制。要进一步完善项目工作目标责任制度 和奖励制度，把项目工作纳入年度工作考核目标，对项目 工作成绩突出的单位和有重大贡献的人员实行重奖，由县 项目办拿出具体的考评方案，对项目工作无所作为的相关 责任人实行惩罚。继续实行项目责任单位重点项目建设情 况述职报告制度，做到赏罚分明，促进项目工作有序开展 。县发改局作为项目工作的综合管理机构，对全县的项目 储备、申报、实施、效益等各个环节要加强综合动态管理 ，负有项目综合统管职能，要随时做到情况清，底数明。 （二）抓结构。从2006年的投资结构来看，全年完成投 资额80490万元（不含水布垭水电工程和两路建设），其中 ，大部分是基础设施建设等非生产性项目投资，达40892万 元，占50.8%，真正生产性项目只完成投资39598万元，占 49.2%。从今年1-6月完成的投资结构来看，非生产性投资 完成21698万元，占57%，生产性投资完成16373万元，只占 43%。从投资上来讲，投资规模越大对经济增长的拉动就越 强，生产性投资的规模越大对经济增长后劲的推动就越强 ，因此，在项目储备和申报中，我们要坚持“突出重点 ，兼顾一般”的原则，围绕“产业兴县”发展战略，突出 产业发展、突出基础设施建设、突出服务性项目建设。一 是要狠抓工业项目。要针对丰富的水能、铁矿、煤炭资源 ，围绕发展电力、煤炭、铁矿、白酒、建材等支柱产业选 项目，新上一批科技含量高、产业聚集度高、核心竞争力 强的项目，拉长延伸产业链。二是要狠抓农业项目。要围 绕已形成的畜牧、蔬菜、柑桔、药材、魔芋、茶叶、桑蚕 、小杂粮等农业特色产业，筛选一批农产品深加工项目 ，加大培育扶持力度，提高龙头企业的竞争力；围绕丰富 的资源禀赋选项目，把储量变成增量，把资源优势真正转 化为经济优势。三是要狠抓基础设施项目。加强基础设施 建设，为“产业兴县”提供必要的平台和支撑，重点是要 争取将巴东二水厂（野三关）供水工程纳入国家投资计划 ；将神农溪、万福河纳入长江支流综合治理范围；争取野 三关等乡镇集镇的污水、垃圾处理项目、209国道巴东长江 大桥南岸接线（绕城线）工程、火车站至318国道连接线、 县城至野三关高等级公路和县城至溪丘湾一级公路、地质 灾害监测与治理等项目。四是要狠抓服务性项目。要围绕 提供更多更好的公共服务产品，抓好农村中小学改造工程 、职业教育基础能力建设、县一中搬迁建设；县人民医院 搬迁及乡镇、社区卫生服务体系建设；乡镇文化站建设 ；农村广播电视网络建设等。国务院今年出台了关于加快 发展服务业的若干意见，到2010年，服务业增加值要占到 国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，有很多政策 ，含金量很高。我们要通过投资结构战略性调整，增强巴 东经济可持续发展的后劲。 （三）抓信息。现代社会是信息社会，信息在项目工作 中的重要性显得尤为突出。过去工作中，这方面我们做得 不是很到位。主要表现在：一是对政策信息把握不准、不 透，由于对国家宏观经济政策、产业政策和投资政策研究 不够深，投资信息把握不够准确。从 “十五”时期的投资 分析，巴东5年投资总额在全州基本处于靠前位置，但是从 增长幅度来看，均处于第6名以后；从三峡库区投资来看 ，我们的投资均低于周边县市水平，说明我们在掌握信息 、把握政策、争取政策上还比较欠缺，没有拿到应占的份 额。二是对资源信息把握不准。一讲到我们的资源，都晓 得煤炭的储量有9800万吨，铁矿储量有5.31亿吨，可开发 水能资源有49.43万千瓦，煤矸石储量达10亿吨，几乎成了 我们汇报工作的顺口溜，但是真正机会来了，要拿出佐证 我们资源的权威性资料却没有。三是少数部门对项目信息 的敏感性不强，对重大项目信息不请示、不汇报，县分管 领导不知道，主要领导不知道，导致有些项目错过了申报 的良好时机，或因信息掌握汇报较迟，报送材料准备不充 分，临时包佛脚，敷衍塞责，达不到向上申报的深度要求 ，导致许多项目坐失良机。因此，在项目信息工作上：一 要注重投资信息的研究和发布。巴东集老、少、边、穷、 库于一身，我们在享受国家大中型水库后期扶持政策、西 部大开发政策、中部崛起政策、扶贫开发政策、少数民族 政策、扶苏政策等国家重大政策中到底有哪些政策结合我 县实际能够享受，有哪些政策我们通过争取可以享受，要 进行认真梳理，整理成条文，利用长江巴东网、电子政务 网向全县发布。将近些年来县委、县政府研究制定且目前 仍在执行的招商引资优惠及奖励政策进行疏理并掌握，在 网上向全社会公开发布，宣传我们的资源、我们的投资环 境、我们的优惠政策、我们的投资方向。每个部门每年至 少要编发2期以上的政策信息，要作为硬任务落实。抓经济 工作是各级政府的主要职责，各乡镇、各部门人员特别是 领导干部，一定要静下心来，腾出一定的时间来，深入研 究国家投资政策，找准我们抓经济工作、抓项目工作的结 合点，找到项目工作的突破口，起到事半功倍的效果。二 要做好县内资源普查。要利用好经济普查、农业普查、土 地利用调查等专业普查成果，掌握我县的相关资源状况。 对县内各种资源调查，要形成惯例、拟定专题、下达任务 、组织调研，特别是对水能资源、矿产资源、土地资源等 要做好深入调查，有