在全省城市管理为民服务暨 环卫保洁工作现场会上的讲话 同志们： 这次会议是省住房城乡建设厅确定召开的一次重要会议 ，会议的主题是：传达学习全国城市环卫保洁工作现场会 精神，推广临沂市城管局等单位开展城管为民服务活动的 经验，对深化城管为民服务、推进环卫深度保洁等工作做 出部署。昨天下午，我们现场观摩了临沂市城市管理现场 ，观看了道路保洁机械化联合作业演示。刚才，8个单位从 不同角度介绍了在城市管理、城管执法、环卫保洁方面的 经验做法，大家讲的都很好。特别是临沂城管局，近年来 在市委、市政府的正确领导下，锐意进取，开拓创新，创 造性地提出了“前服务、中管理、后执法”的城管理念 ，树起了“一二三四五六”的城管战略目标，衍生出“二 三四五六”的工作方法，在占道经营规范、渣土运输管控 、露天烧烤治理、道路保洁、户外广告整治等方面作了大 量卓有成效的工作，赢得了社会各界的广泛赞誉。临沂城 管的经验做法，需要各地学习借鉴；临沂城管的创新精神 和勇于担当的品格，更值得大家学习。下面，我分别就进 一步做好城管为民服务和环卫深度保洁工作谈几点意见。 一、关于城管为民服务工作 城市管理包罗万象，关系千家万户。随着城市化的加速 发展，城市管理面临问题越来越多，开展工作的难度也越 来越大。各地城管执法部门和广大执法人员尽心履职，攻 坚克难，扎实工作，做了大量扎实有效地工作，为城市管 理水平的提高做出了重要贡献。借此机会，我代表省住房 城乡建设厅向你们，并通过你们向全省城市管理工作者表 示忠心感谢！目前，各地城市管理部门承担了十分繁重的 任务，我们要内强素质，外树形象，积极作为，敢于担当 ，努力做好城市管理各项工作。 （一）坚持规划引领。要遵循城镇化和城市建设发展规 律，遵循以人为本、统筹协调、生态优先、集约节约、适 度超前原则，在城市总体规划指导下，科学编制各类城市 基础设施和公共服务设施专项规划，并注重专项规划间的 协调和衔接。要根据专项规划，统筹配套城乡基础设施和 公共服务设施建设，合理布局，方便群众。严格执行城市 道路红线、绿地绿线、基础设施黄线、公共服务设施橙线 、水系蓝线管理办法。要严格执行居住区规划规范，设施 不配套的不能交付使用。 （二）做好疏堵结合。临沂城管局在这方面已经率先 “破题”，他们的小白屋、小吃街、烧烤进院、渣土整治 等，都很好地贯彻了疏堵结合思想，即规范了市容市貌 ，又让守法经营者合理合法地挣了钱，城市的“面子”与 经营者的“里子”实现了双赢。济南市的便民地图等便民 措施，也给我们提供了很好的借鉴。《山东省城镇容貌和 环境卫生管理办法》专门规定，城镇容貌和环境卫生行政 主管部门应当会同公安等部门编制城镇道路摊点设置导则 ，按照合理布局、疏堵并举、方便市民、整洁有序、规范 管理的原则，在广泛听取居民意见的基础上，对允许设置 摊点的道路路段、摊点种类、经营时间、保洁要求等作出 规定，报本级人民政府批准后，向社会公布施行。实践证 明，疏堵结合这篇文章是我们城市管理者必须做好的文章 ，只要有创新的精神和勇气，这篇文章也一定能够做好。 要做好疏堵结合的文章，加强部门协调十分重要，必须加 强与相关部门的沟通，争取他们的支持，形成工作合力。 （三）推行规范执法。城管执法部门要根据国家有关法 律法规和部门“三定方案”，理顺与有关部门的职责边界 ，合理确定执法范围。要认真贯彻执行《山东省城镇容貌 和环境卫生管理办法》和《山东省城市管理行政执法服务 规范》，做到文明执法、人性化执法、规范化执法，树立 城管执法良好形象。要努力改变传统的主要依靠管理、处 罚等“硬”手段，过分依赖管、控、压、罚实施城市管理 的方式，更多地采用公众参与的方式、服务的方式和法治 的方式，运用劝解说服、道德约束、心理疏导、舆论引导 等手段，通过平等对话、沟通、协调等“柔性”办法来解 决问题。 （四）强化基层服务。城市管理要充分发挥城市街道办 事处和社区居委会的积极性，将经常性经费列入财政预算 ，推动管理重心下移。要深入基层，贴近一线，贴近群众 ，贴近生活。要进社区，与群众共同维护社区环境卫生秩 序，解决好主次干道、背街小巷和居民小区差的问题，促 进城市管理全面、协调、可持续发展。要进校园，积极实 施“城管守护在身边”行动，教育和引导学生参与城市管 理，争当文明小市民、城管小卫士，共同改善校园周边环 境。要进工地，对建筑工地进行现场管理，引导施工人员 遵守城管法规，对建筑垃圾运输进行篷布覆盖，及时冲洗 车辆轮胎，防止道路二次污染，真正做到变被动管理为主 动服务，变随机管理为源头治理。 （五）加强教育培训。各地要结合城管工作人员思想、 工作实际，组织开展富有针对性的专题教育活动。除学习 有关法律法规外，要重点进行宗旨教育，让每一名工作人 员明白为谁服务、为谁执法这一根本问题，从思想上牢固 树立为人民服务的思想和为人民管理城市的理念，自觉把 服务和管理对象当亲人，主动与他们交朋友。要进一步加 强城管人员作风建设，解决部分同志中存在的特权思想、 作风不过硬、执法简单粗暴等问题。要注重培养执法人员 必要的协调能力、敏锐的洞察力和娴熟的执法技巧，使之 既能够快办案，又能够办好案。要通过开展“最美城管队 员”等活动，让年轻城管队员学有榜样，不断提高服务能 力、执法能力和处理复杂问题的能力。要把省厅“十个严 禁”的规定传达到每一名执法人员，让大家熟记善用，将 其作为执法工作中必须牢牢把握的“底线”，绝不逾越。 要加强监督考核，将每一名执法人员文明执法情况纳入考 核范围。 （六）搞好宣传动员。党和政府要依靠群众，又要教育 和引导群众前进，这是群众观点之一。要大力宣传城市建 设管理知识和政策法规，提高群众的知识水平和市民意识 。要组织编制《市民手册》，将市民日常科学生活所应知 的交通安全、城市基础设施应用、家庭水电气热使用、灾 害应急、文明礼貌、常用电话等必备常识汇集成册，免费 发放给市民。要教育、引导市民群众自觉服从、执行各种 规定，自觉维护城市环境。要创新宣传教育方式，利用电 视、电台、报刊、网络等媒体，采取以案说法等多种形式 ，最大限度地发挥传媒的积极作用，最大限度地减少负面 效应。建立城管（执法）机关和新闻媒体的密切合作机制 ，把城市管理的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒 体的宣传点，重点报道城管人员特别能吃苦、特别能奉献 、特别能战斗、特别能忍耐的精神，以赢得社会各界和群 众对城管工作的理解和支持，提高城市管理的公信力和执 法人员的亲和力。这次会议安排济宁市城管局专门就与媒 体沟通做典型发言，就是希望大家学会沟通，学会与媒体 打交道。最近，省厅专门印发了《关于进一步加强城建行 业宣传工作的通知》，各地城管局都要进一步加强宣传工 作，争取做到电视上有影、广播中有声，让人民群众了解 我们的工作，支持我们的工作。 二、关于城市环卫保洁工作 今年7月下旬，住房城乡建设部在宁夏中卫市召开全国 城市环卫保洁工作现场会，陈政高部长、陆克华副部长 ，各省、市、自治区住房城乡建设部门主要负责人、部分 城市分管市长等200余人参加会议。这样高规格的专题会议 ，在城市环卫工作方面是第一次。为贯彻中卫会议精神 ，省厅制定、印发了《全省学习中卫经验清洁城市环境活 动实施方案》。在此，我重点强调五个问题： （一）切实提高认识。很多同志包括环卫部门的同志对 环卫保洁的重要