在全州国土资源管理工作会议上的讲话 这次全州国土资源管理工作会议，主要目的是传达贯彻 全省国土资源管理工作会议精神，全面总结去年全州国土 资源管理工作，安排部署今年主要工作。刚才，世明同志 向会议报告了2011年国土资源管理工作情况，对2012年的 工作作了安排和部署，我完全赞同，请各县、各单位认真 抓好落实。 借此机会，我再讲四点意见。 一、围绕中心、服务大局，2011年国土资源管理工作取 得新成效 2011年，是我州在困境中实现突破的一年，一年里，全 州国土资源系统紧紧围绕州委州政府中心工作，紧盯“一 强一地两区”奋斗目标，规范管理、主动服务，团结协作 、攻坚破难，较好地完成了国土资源保护、开发、利用等 各项任务，取得了可喜成绩。主要有以下四个特点。 一是土地保障成效显著。紧紧围绕州委州政府中心工作 ，主动介入、周到服务，积极协调、多方努力，千方百计 在用地计划指标争取、建设用地报批等各个方面，为全州 城镇建设、交通、教育、卫生、民生等6000多个项目提供 了用地保障。累计报批土地86批次，批准建设用地2.4万亩 ，支付征地补偿费13.37亿元，使用建设用地计划2.8万亩 ，同比增加53.6 %。为成-阿工业园区调剂规划指标1000公 顷，为州工业园区报批土地12批5438亩，为汶马高速等 22条国省干线公路全面升级提供了用地支持，有力保障了 重大产业项目顺利实施。 二是失地农民安置帮扶成效显著。累计完成灾毁土地整 理复垦24.5万亩，完成规划任务的106%；及时、足额兑付 灾毁土地整理复垦补助资金5.5亿元。落实失地农民安置调 地经费1.39亿元，妥善安置失地农民。为1.56万户、6.3万 余因灾失去宅基地的农民调剂宅基地3942亩，为1335户、 5048因灾失去耕地的农民调剂耕地1726亩，异地安置至成 都邛崃市145户、680人。 三是地质灾害防治成效显著。全面落实防汛抗灾责任 ，实行领导干部汛期值守，确保防灾措施落实到位。排查 地质灾害隐患点3781处，完成重大地质灾害隐患点治理 842处，累计完成地质灾害防治投资30亿元。实施避险搬迁 安置7459户，发放补助资金1.64亿元。2011年，全州地质 灾害成功避险 12 起，避免1.5万人因灾伤亡，没有出现群死 群伤事件。 四是保障和改善民生成效显著。进一步完善征地补偿安 置和社会保障政策，落实被征地农民社会保障资金，严格 加强对安置补偿政策落实情况的监管，切实维护被征地农 民群众的切身利益。深入实施大骨节病区安全供水工程 ，新建探采结合示范井446口，使310个村、12.6万人民群 众的安全饮水得到保障。 回顾过去的这一年，全州国土资源系统在形势严峻、任 务繁重、矛盾突出的复杂局面下经受住了考验，取得了较 好成绩。州委、州政府是充分肯定和满意的。在此，我受 泽刚州长委托，代表州人民政府，向辛勤工作在国土资源 管理战线的全体干部职工表示衷心的感谢！ 二、深入分析、科学研判，准确把握国土资源管理工作 面临的新形势 在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的 不足和问题：一是土地资源严重不足、分布不均。我州幅 员面积8.42万平方公里，在全省居第二位，但绝大部分土 地是高山峡谷和高原，耕作和建设的面积仅186万亩，占全 州总面积的1.47%。其中，耕地面积123万亩、占总面积的 0.97%，建设用地63万亩、仅占0.5%。二是建设用地需求急 剧增长、供需矛盾日益突出。一方面，随着我州经济社会 跨越发展，基础设施建设、保障和改善民生、产业优化升 级等各类项目纷纷上马，土地需求急剧膨胀；另一方面 ，随着灾后恢复重建的全面完成，重建土地预支政策“过 期”，土地资源将进入常态化管理，按照土地利用总体规 划约束性指标要求（到2020年新增建设用地4.8万亩），全 州土地供应计划平均不到0.5万亩/年，而各县申请的土地 计划合计超过1万亩/年，供需矛盾十分突出。三是地质灾 害点多面广、防治任务十分艰巨。由于我州特殊的地质条 件，加之“5·12”汶川特大地震灾害影响，地质灾害隐患 点急剧增加，且具有分布广、影响大、治理难等特点，据 排查，全州地质灾害隐患点多达2.1万余个，受威胁群众 37万余人。四是涉地涉矿利益诉求增多、矛盾多发。土地 、矿产资源价值日趋显化而产生的利益纷争和诉求越来越 多，妥善处理好群众、企业、政府利益关系难度加大。这 些问题，都急需我们采取有效措施逐步解决。 抓国土资源管理工作，必须将其置身于经济社会发展的 大背景中去打量、思考和谋划，这就要求我们必须对宏观 经济形势有一个清醒的认识，准确把握宏观形势对国土资 源管理工作的影响。从国际国内经济形势来看，世界经济 复苏迹象并不明显，国内经济增速正逐步放缓，但是促进 经济增长的取向并没有改变，特别是中央确定了“稳中求 进”的工作基调，出台了保持适度增长、平稳较快发展的 一系列政策措施，用地需求在短期内将不会出现明显回落 。从全省范围来看，今年省委、省政府确定了“稳定增势 、高位求进、加快发展”的工作基调，明确了经济增长 12%、投资规模1.7万亿元的目标，深入推进“两化互动、 统筹城乡发展、投资拉动、产业支撑和民生工程”等一系 列重大举措。所有这些，都需要大量的建设项目来支撑 ，全省用地需求在今年甚至今后一个时期将继续处于高位 。从我州发展实际来看，在经济工作会上，州委、州政府 提出了“增量提质、跨越发展”的经济工作总体取向，明 确了确保地区生产总值200亿元、增长19.7%，力争达到 210亿元、增长26.9%；确保完成全社会固定资产投资380亿 元、力争达到390亿元的奋斗目标。要实现上述目标，需要 大量建设项目作支撑，随着这些项目的集中落地，用地需 求必将集中释放，供需矛盾将更加突出。 尽管今年的国土资源管理工作所面临的形势严峻，但也 有许多有利条件和积极因素：中央、省、州高度重视国土 资源管理工作，一直把国土资源管理工作列入重要议事日 程，实行各级政府责任制，对危难重特国土资源问题，及 时果断决策，运用一切资源予以保障，使国土资源管理工 作持续保持健康有序、充满活力的势头；各级党政高度重 视国土资源管理工作，依法管地用地的意识不断增强，严 格保护资源和节约集约利用资源已经逐步成为全社会的共 识；经过多年努力，尤其是灾后恢复重建的严峻考验，我 州国土资源管理水平、技术手段和队伍素质不断提高，在 加强资源管理、解决供需矛盾方面积累了许多宝贵的经验 ，形成了较好的工作基础。因此，我们要坚定信心，乘势 而上，锐意改革，破解“两难”，把各项工作做得更好。 三、突出重点、超常努力，强力推动国土资源管理工作 再上新台阶 2012年，是全州实施“十二五”规划的关键一年。做好 全年国土资源管理工作，对保障全州经济“增量提质、跨 越发展”具有十分重要的意义。全州国土资源管理系统一 定要坚持一手抓资源保护、一手抓发展保障，主动作为、 奋力攻坚，不断提高全州用地保障和国土资源保护利用水 平。具体来讲，要着力抓好以下工作。 （一）全力提升用地保障能力。面对当前尖锐的土地供 需矛盾，我们要充分用好用足政策，全