在全州发展改革工作会议上的讲话 同志们： 州委十届六次全会和全省发展改革工作会议之后，州委 、州政府决定，紧接着召开这次会议，这对于全州发改工 作开好头、起好步，顺利实现今年经济社会发展各项预期 目标至关重要。会上，宝春同志对去年发展改革工作进行 了系统总结，对今年的工作做了全面安排，我都赞同。下 面，我讲几点意见。 一、把握形势，坚定信心，精心谋划发展改革工作 年前州委十届六次全体会全和州十二届人大四次会议相 继召开，明确了今年经济社会发展的主要目标任务、总体 要求和工作重点。我们要深入贯彻党的十七届三中全会和 省委十一届五次全会精神，全面落实全省发展和改革工作 会议、州委十届六次全会精神，切实把思想和行动统一到 党中央国务院、省委省政府和州委州政府对当前国内外形 势的分析判断上来，统一到上级的各项决策部署上来，统 一到科学发展观的根本要求上来。做好今年的工作，非常 重要的一个方面，就是要深刻分析、全面把握经济工作的 环境。当前，我州经济社会发展总体形势是好的，但是我 们也要充分认识到国际国内经济形势的严峻性和复杂性 ，今年经济运行的环境，确实存在不少的限制性因素和不 确定因素。金融危机进一步加剧，正在从局部发展到全球 ，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散 到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之 大超出预料。目前看，国际金融危机何时见底，还很难预 料。受外部环境趋紧影响，上年度我国经济已出现持续下 行风险，增势回落、效益下滑，今年这种态势有可能进一 步加剧。我州正处在经济发展的转型期，虽然金融危机对 我州的影响比起内地来的迟缓，目前来看还不是很明显 ，但随着国际金融危机对实体经济的影响，通过产业链的 继续传导扩散和深化，全国经济持续下行的这种态势必会 影响到我州经济的平稳较快发展。同时，由于我州经济经 济总量小、增长方式粗放、节能减排压力大等老问题依然 存在；并且我州工业企业整体实力和竞争能力不强、融资 难度大、产业可持续发展压力增加等新制约因素也表现得 越来越明显。面对困难和挑战，我们要进一步统一思想 ，提高认识，坚定信心，攻坚克难，千方百计推动全州经 济社会平稳较快发展。 第一，要把思想认识统一到党中央、国务院对形势的判 断上来。党中央、国务院对当前形势以及危机的影响提出 了精确的判断，提出了“四个方面没有改变”、“五个有 利保持平稳增长的因素和条件”。“四个没有改变”即 ，一是我国处在重要战略发展机遇期的时空状况没有改变 ；二是我国保持经济平稳较快增长的基本面和基本条件没 有改变；三是全球经济一体化、科技迅猛发展的大势没有 改变；四是世界和平与发展的主题没有改变。“五个有利 条件”即，一是我国是一个有13亿人口的大国，正处在城 市化、工业化加速发展的重要阶段，许多领域都急需建设 ，国内市场广阔、需求旺盛，这是任何国家都无法比拟的 ，全世界的目光都注视着中国，希望中国能为全球度过难 关发挥更重要的作用。二是通过30年的改革开放，我国的 综合国力、经济和科技的实力明显增强，具备了扎实的发 展基础。全国生产总值2007年达24.66万亿元，全国财政总 收入2008年将突破6万亿元，储蓄达20多万亿元，还拥有当 前全世界最强大、最多的2万亿美元外汇储备。三是财政赤 字较少，金融运行稳健。2008年，中央财政赤字仅为 1800亿元，全国财政基本属于盈余状态和平衡状态。四是 虽然外贸出口受到大的影响，但外贸出口商品具备了一定 的竞争实力。五是发展的体制机制进一步完善，具有较好 的发展环境和社会、政治稳定的良好条件。 同时，党中央、国务院把保持经济平稳较快增长作为当 前的首要任务，提出了扩内需、保增长、调结构、度难关 的一系列方针和政策，迅速制定出台了一系列的调控措施 。做好今年全州发展和改革工作，我们一定要在思想认识 上深刻领会中央的精神，切实把思想和行动高度统一到党 中央、国务院对当前形势的判断上来。 第二，要把思想认识统一到省委、省政府和州委、州政 府对形势的判断和安排部署上。省委十一届五次全会提出 要千方百计保持全省经济平稳较快增长，做出了“增投资 、稳工业、促消费、保民生”的四项重要部署，出台了一 系列政策措施，分解落实了各地区经济目标责任，经济增 长任务更加明确。州委十届六次全会对全州贯彻落实中央 经济工作会议精神，积极应对危机影响，确保经济增长作 了全面的安排部署，提出了抢抓机遇、攻坚克难、坚定信 心、推动全州经济社会持续快速健康协调发展的目标和要 求。从总体上看，全球金融危机的传导效应和惯性效应对 我州的影响还很难预料，我们面临挑战的严峻性和竞争的 激烈性都在日益加深。但更要看到全州“保增长”具备许 多有利条件：一是全州经济的外向度相对较低，外贸对全 州生产总值的贡献率不大，国际市场萎缩对全州的影响相 对较小。二是经过多年发展，尤其是经过“十一五”前三 年的加快发展，我州基础设施不断完善，经济发展的后劲 和协调性不断增强，继续保持增长的基本面没有改变。三 是中央扩大内需增加投资和支持藏区发展政策的重点和方 向，正是我们一直要加快建设的薄弱环节，是急需增加投 入、加快发展的重要方面，我们加快发展、缩短发展差距 恰逢其时，机遇难得。州委、州政府反复强调，这些机遇 为我们加快生态环境保护和建设、扶贫开发、社会事业、 基础设施建设、优势特色产业发展提供了千载难逢的机会 和条件，我们不仅要抓住，还要抢抓。四是我州民族团结 、人心凝聚。随着医疗、教育、文化、社会保障等公共服 务建设、新农村新牧区建设进一步加大，我州社会公共服 务水平明显提高，人民生活持续改善，社会稳定、民族团 结、人心凝聚，全州各族群众谋发展奔小康的愿望强烈、 信心坚定。因此，只要我们审时度势、抓好难得的发展机 遇，就一定会在艰难之年创造新业绩，开创发展改革工作 新局面。 州委、州政府在综合考虑各种因素的基础上，提出了今 年经济社会发展的各项目标任务：国内生产总值增长 13%；州县属固定资产投资增长24.3%；地方财政一般预算 收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长12%；农牧 民人均纯收入增长10%；社会消费品零售总额增长20%。力 争提前全面完成“十一五”规划确定的预期目标。这是保 持全州经济平稳较快发展的目标，也是一个在困难较大条 件下自我加压的积极目标。实现上述目标，是维护全州人 民切身利益、保持社会稳定的客观需要，也是“保增长 ”的具体体现。只要我们切实把思想和行动统一到中央对 当前经济形势的判断上来，统一到省委、省政府和州委、 州政府的各项决策部署上来，牢固树立抢抓机遇的意识 ，坚定加快发展的信心不动摇，研究制订新举措，充分发 挥自身优势，及时、妥善解决好经济社会发展中遇到的突 出问题，就一定能够在应对挑战中把握机遇、在战胜困难 中赢得主动，把我州来之不易的良好发展势头继续保持下 去。 二、突出重点，狠抓落实，努力推进发展改革工作 今年既是顺利实现“十一五”规划目标的关键一年，也 是应对国际金融危机，保持经济平稳发展的重要一年。做 好今年的发展改革工作意义非同寻常。这就要求我们必须 从战略上把握全局、统筹兼顾、重点突破，通过重点工作 带动全面工作。 （一）要认真落实国务院关于支持青海等省藏区经济社 会发展的若干意见，推进我州经济社会加快发展 去年10月，国务院出台了《关于支持青海等省藏区经济 社会发展的若干意见》。这是党中央、国务院站在国家推 进现代化建设的高度来谋划藏区经济社会发展，为促进全 国区域协调发展作出的一项高瞻远瞩、意义深远的战略决 策，是推动党的民族政策贯彻落实、促进各族人民大团结 的伟大实践，是指引青海等省藏区加快发展、科学发展的 行动纲领，是藏区经济社会发展千载难逢的历史机遇，必 将对加快藏区发展产生巨大的推动作用。我们一定要站在 全局和战略的高度，把文件精神学习好、宣传好、贯彻好 。要让全州各族干部群众深刻认识到，《意见》为藏区经 济社会发展指明了方向、勾画了蓝图，为实现藏区人与自 然的和谐发展提供了根本保障，为加快藏区社会事业发展 与民生改善增添了强大动力，为促进各民族和睦相处、和 衷共济、共同发展繁荣奠定了坚实基础。全州发展改革系 统要按照州委十届六次全会的安排部署和州政府《关于落 实国务院支持藏区发展政策任务分解意见的通知》要求 ，进一步增强使命感和责任感，把贯彻落实国务院《若干 意见》作为一项重要的政治任务、作为当前和今后一个时 期各项工作的重中之重，切实抓紧抓实抓好。一要继续加 强国家政策和项目的分解和衔接落实工作。二要尽快启动 “十二五”规划的研编工作，立足州情，加强研究，充分 结合国家支持藏区发展政策，超前谋划，做好“十二五 ”规划编制的各项前期工作。三要根据省上编制的《对口 支援青海藏区建议方案》，研究提出由发达省市、中央国 家机关和中央直属企业对口支援我州的具体方案和工作机 制。 （二）要立足扩大内需保持经济平稳较快增长，进一步 加大项目工作力度 到2008年12月底，发改委会同有关部门共落实中央新增 投资项目31项，在建投资总规模1.94亿元，已累计下达资 金12127.2万，其中2008年前三季度到位1417万元，第四季 度下达中央预算内投资7464.9万元。国家新一轮宏观经济 政策的核心是扩大内需，这是今年促进经济增长的主要着 力点。扩大内需，从长远看，主要靠消费，而当前必须强 化项目投资。一是争取国家加大支持力度，做好经济协调 服务工作。紧紧抓住国家扩大内需保持经济增长和支持藏 区发展的双重机遇，发挥综合协调的职能作用，强化与各 部门之间的沟通联系，加强与省有关部门的衔接回报，随 时了解掌握国家投向变化，谋划一批带动经济社会全面发 展的重大项目，及时申报，主动衔接，积极回报，抓住一 切时机落实投资资金和项目建设。对国家和省上扶持企业 发展的政策，要细化措施，抓好落实，密切关注工业企业 运行趋势，及时做好协调服务工作。二是要进一步扩大项 目空间，加大资金投资力度。在项目推进上，一定要把握 政策导向，坚持经济效益、社会效益的统一，精心规划、 编制一批项目，做好项目规划和前期工作，夯实发展的项 目基础，最大限度地争取国家支持，重点做好基础设施、 农牧业发展、生态环保、社会事业、改善民生等方面的项 目申报争取工作。同时，要找准国家政策和州情实际的结 合点，注重优化投资结构；要积极规范发展产业投资基金 等投融资方式，有效利用资本市场，推进企业直接融资 ，切实拓宽民间投资渠道和领域。三是继续加大监督检查 力度，确保发挥投资效益。要