解放思想克难奋进 加快建设澧水流域现代化的中心城市 ──在2017年市委经济工作会议上的讲话 傅勇 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、常德 市委经济工作会议精神，回顾总结去年工作，研究部署今 年工作。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方 面的问题。 一、总结成绩，坚定发展信心 2016年，是“十三五”的开局之年，面对错综复杂的 宏观经济形势，十二届市委接过历史的接力棒，认真贯彻 落实中央、省委、常德市委决策部署，确立了建设澧水流 域现代化的中心城市发展定位。这一年，市委团结带领全 市上下开足马力、攻坚克难，基本完成全年经济社会发展 主要目标任务，在洞庭湖区率先实现全面小康，为全面建 成澧水流域现代化的中心城市奠定了坚实基础，实现了 “十三五”良好开局。全年实现地区生产总值132亿元，增 长9.8%；实现规模工业增加值43.9亿元，增长10.2%；完成 社会固定资产投资118.8亿元，增长10.9％；完成财政总收 入6.43亿元，增长7.2％；完成社会消费品零售总额61亿元 ，增长12%；城乡居民人均可支配收入分别达到28236元、 13142元。 科学应对下行压力，产业后劲显著增强。工业经济占 全市经济的“半壁江山”。生物医药板块快速成长，生物 酶制剂及应用特色产业基地被列为国家火炬特色产业基地 ，鸿鹰生物、龙腾生物、润农生态茶油成功申报为高新技 术企业，我市被评为全省科技成果转移转化示范县市。工 业园区获批省级高新园区，跻身全省园区20强。对企业实 施贴息、减税、降费、派驻特派员等帮扶举措，天泰食品 等一批企业得到盘活，仁和盛二期、荣威服饰等一批新项 目竣工投产。澧水流域首家公共保税仓和海关工作站在我 市挂牌运行。电商产业园开园并孵化创业主体20多家。现 代农业发展加快。生猪、食用菌、生态林果、休闲农业等 特色产业发展来势较好，畜牧业生态循环养殖“津市经验 ”被农业部推介，我市被列为全国畜禽水产养殖污染防治 整县推进试点县。服务业发展稳步升温。长沙银行、湘淮 村镇银行进驻津市，银行、保险、金融等各类业态不断增 多。宝悦乐城、博联家居建材广场建成开业。“津市牛肉 米粉”旗舰店走进长沙，享誉湖南。 全力推进城乡一体，城乡面貌持续改观。继续推进 “五城同创”、棚改攻坚、农村环境综合整治，城乡基础 设施、人居环境显著改善，城市管理明显提质。顺利通过 “国家卫生城市”评估验收和“省文明城市”复检。新洲 、毛里湖、药山、白衣等特色集镇建设强力推进。美丽乡 村建设、农民权益维护和农民负担监管工作被评为全省先 进县市。城乡供水一体化经验在全省推介。毛里湖湿地公 园虽然起步较晚，但发展较快，成功摘得常德唯一国家级 湿地公园牌子，正式获评3A级旅游景区，毛里湖综合环境 治理工作被央视深度报道。全面启动洞庭湖水环境综合整 治五大专项行动。药山景区建设稳步推进，竹林禅院建成 开院。城乡公路建设全面加强，澧水二桥、窑坡渡千吨级 码头、S238新药线、渡棠公路项目建设有序推进。成功应 对澧水流域多轮强降雨袭击，防洪抗灾能力显著增强。 有力有序深化改革，内生动力明显增强。全面落实简 政放权，深化行政审批制度改革，规范行政权力运行，加 快转变政府职能。稳妥推进合乡并村、公车改革、机关事 业养老保险改革、投融资改革、“营改增”等各项改革。 国家新型城镇化改革、国家中小城市综合改革、省海绵城 市、省智慧城市“四大试点”建设和津澧融城实质性推进 。我市自主改革项目农村垃圾分类处理“绿色存折”制度 被中央深改办向全国推介，并被常德市委作为2017年十大 自主改革项目之一，在区县（市）全面推开。市民论坛 “社区民主协商”课题，被国家民政部评为重点创新项目 ，并在民政部深圳会场典型发言。 大力实施惠民工程，民生保障更加有力。扎实开展脱 贫攻坚，实现脱贫540户1846人。社会保障更加健全，城乡 低保标准进一步提高，基本养老保险、基本医疗保险在制 度上实现全覆盖，失业、工伤、生育保险覆盖所有用人单 位，城乡居民医疗保险实现一体化管理。实现城镇新增就 业5805人。教育卫生“三年攻坚”完美收官，办学基础明 显改善，被评为全国义务教育发展基本均衡区县（市 ）；公共卫生计生服务稳步提升，中医院成功创建二级甲 等中医医院，人民医院完成“二甲”医院复评第一阶段工 作。住房保障更加全面，累计投资8亿元，启动西河街、双 济路等12个棚户区的征收改造，涉改居民8130户；大力实 施农村危房改造，累计投资5000万元，改造危房2500户。 养老服务更加完善，乡镇敬老院改扩建有序推进，市养老 服务中心二期工程启动续建。文化体育事业蓬勃发展，圆 满承办湖南省自行车邀请赛津市站比赛。 深入推进依法治市，社会大局和谐稳定。坚持把稳定 作为第一责任，不断加强和改进社会治理。法治建设深入 推进。坚持领导干部带头学法，强化全民普法，荣获全国 “六五”普法先进县（市）称号。社会治安、安全生产、 信访维稳等工作扎实开展，全省社会治安综合治理民意调 查测评居全省前列、常德第一。我市领导接访特色工作经 验，被《湖南日报》《常德日报》等媒体广泛报道。 全面从严管党治党，干事氛围日益浓厚。坚持党建引 领全局，全面从严管党治党。圆满完成党委、人大、政府 、政协换届选举工作。基层党建工作继续加强，各级班子 和干部执政能力不断提升。扎实推进“两学一做”学习教 育，干部作风不断改进。严格压实“两个责任”，“四风 ”问题得到有效遏制。着力加强党对人大、政协工作的领 导，加强党的统一战线和群团工作，加强党管武装工作 ，更加广泛地凝聚了干事创业力量。 这些成绩的取得，离不开全市广大干部群众的艰辛努 力和奋力拼搏，离不开各位企业家的负重奋进和突出贡献 ，也离不开社会各界人士的长期关心和大力支持。在此 ，我代表市委，对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 成绩属于过去，未来任重道远。展望新的一年，我们 要按照市第十二次党代会的战略部署，牢牢把握政策机遇 ，因势利导、顺势而为，依靠基础扎实的园区平台优势、 宜居宜业的生态环境优势、特色鲜明的文化资源优势、高 效优质的服务环境优势，坚持一张蓝图干到底，不忘初心 、继续前进，加快建设澧水流域现代化的中心城市。 二、紧盯目标，聚力四大会战 今年是全面贯彻市第十二次党代会精神的第一年。做 好我市今年的经济工作，要全面贯彻党的十八大以来中央 系列全会精神，落实省委、常德市委经济工作会议精神 ，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“新常德新创业”总要 求，坚持市第十二次党代会战略定位不动摇，解放思想、 克难奋进，扎实开展园区攻坚、城镇带动、交通跨越、脱 贫攻坚“四大会战”，加快建设澧水流域现代化的中心城 市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。市委考虑，今 年全市主要经济指标的预期目标是：地区生产总值增长 8.5%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增 长15%以上，财政总收入增长10%以上，社会消费品零售总 额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上 ；完成上级下达的节能减排目标任务。 按照常德的部署，结合我市实际，今年经济工作就是 以“四大会战”为重点，推动产业升级、城乡统筹、交通 区位、民生事业四个方面发展取得新突破，为实现市第十 二次党代会目标奠定坚实基础。 1.以园区攻坚大会战为重点，推动产业转型升级新突 破。园区是我市发展最大的优势和希望所在，我们要锁定 创建“国家级经济技术开发区”的目标，打响园区攻坚大 会战，实现工业重点突破，农业服务业全面挺进。 构建现代工业体系。实施创新开放战略，以更强的领 导力量、更大的工作力度、更多的资金投入，加快推进澧 水流域工业经济中心建设。全力实施“1115”工程，力争 年内新增规上企业10家以上，新引进1亿元以上工业项目 10个以上，新增高新技术企业5家以上，实现园区技工贸总 收入200亿元，入库税金2亿元。一是建强园区平台。对照 国家级经开区创建标准，加大投入，加快建设，进一步提 升园区形象、服务功能和配套能力。今年投入1.87亿元 ，完善园区基础设施建设，推进调区扩规，土地储备完成 500亩以上。遵循“三生协调”理念，推进“一园三路三配 套”建设，初步拉开国家级经开区框架。即：推进创新创 业园建设，推进杉堰路、团湖路北延和沿江路3条道路建设 ，加快污水管网配套，新洲生态防护林、长山湖公园一期 、团湖公园和边坡防护、交通设施等基础配套，完善园区 生产性、生活性服务业配套。继续深化园区“一权两制一 司”、人事制度、行政审批制度改革，大力优化经济发展 的软环境。二是发展支柱产业。围绕生物医药、机械制造 、休闲食品、新材料等重点产业，推进现代专业园区建设 。着力打造“两湖”生物医药产业园。加快溢多利四大基 地系列项目建设，力争引进3-5家带动性强的生物制药企业 ，年内新投产2-3个龙头项目，奠定生物医药百亿产业基础 。着力打造机械制造产业园。发挥中联车桥整车资质和致 远汽配市场营销的优势，加大招商力度，重点抓好新能源 汽车引进战略合作伙伴、襄樊邦乐迁转回津等工作，打造 湖南一流的商用车桥生产基地。着力打造休闲食品加工产 业园。以新中意食品等龙头企业为依托，积极支持新产品 开发，培育糖果、特色食品等产品系列，力争建成湘北食 品加工基地。着力发展战略性新兴产业。支持欣龙非织造 新材料扩大规模，引进一批新材料及新能源企业，做好战 略性新兴产业项目储备，培育工业经济新的增长点。三是 加快建设创新研发中心。依托溢多利、中联车桥、新中意 食品、欣龙非织造等骨干企业，建立国家级生物医药研发 中心、省级机械制造研发中心、省级健康食品研发中心和 省级新材料技术研发中心。发挥科技成果转移转化示范县 优势，积极申报省级科技企业孵化器，支持苏州引航生物 科技博士后工作站、比亚迪天泰电池研发基地建设，鼓励 各类企业加大研发投入，重构产品研发体系。加强与中国 农大、中国中医药大学、中南大学等科研院所的交流合作 ，推进产学研一体发展，加速成果转化。发挥龙头企业在 行业内的优势，开展学术交流活动，营造浓厚的创新研发 氛围。四是推进投融资体系建设。发挥财政资金的杠杆作 用，引导银行加大对实体经济投入，鼓励财鑫担保拓展业 务，支持津鑫公司加大工业企业帮扶力度，着力构建多渠 道、低成本的投融资体系，解决融资难、融资贵、过桥成 本高等问题。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，鼓励企 业加强相互交流、相互配套、合作并购，抱团取暖、共同 发展。采取切实可行的措施，加大园区存量资产盘活和困 难企业帮扶力度。 构建现代农业体系。跳出传统农业的发展模式，着力 抓好农业产业生态、绿色、品牌化发展，使农业成为有奔 头的产业。一是建立优质农产品种养体系。按照“传统+现 代”“标准+特色”思路，提质发展生态林果、食用菌、有 机藠果、生猪养殖等种养产业，重点加大白衣镇、毛里湖 镇等有机藠果种植基地建设，推进沿五泉、关桥一线“香 菇种植走廊”建设，壮大佳和农牧、旺森农牧等农业产业 化企业，建设一批无公害畜禽产品、绿色蔬菜、有机瓜果 产业基地。二是建立农产品加工体系。依托园区发展平台 和本地优质农产品资源，紧盯大北农、湖南粮食集团等战 略合作伙伴，引进有发展潜力、有市场前景、有带动能力 的农产品加工项目，努力在农业产业寻求新的爆发点。推 进仕林生物新三板上市、旺森农牧与鑫广安农牧并购重组 ，培育壮大一批龙头企业，推动农产品加工规模化、产业 化、标准化，拉动区域农业经济纵深发展。加大张老头、 木子腐乳、润农灵犀山茶油、“绿滑源”稻米油等品牌推 广，开展有机藠果、食用菌等品牌塑造，打响特色农产品 品牌。整合农产品监管检测力量，确保农产品质量安全 ，让生态农副产品成为津市一张绿色名片。三是建立农业 经营体系。围绕农业供给侧改革，深化农村集体产权、土 地“三权分置”、供销社综合改革，大力发展多种形式的 规模经营，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养 大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等发展壮大 。依托美丽乡村建设，支持各镇村发展休闲农业，积极培 育休闲农业经营主体，推动农业产业多元发展。 构建现代服务业体系。发展服务业是我市集聚人气、 提升活力的当务之急，是补齐发展短板、再现商业繁荣的 必然选择。一是加快建设现代物流中心。顺应电商产业园 的市场需求和澧水流域物流业发展需要，发挥窑坡渡千吨 级码头、公共保税仓、海关工作站及三湘和达等物流基础 优势，完成电子商务产业园二期、城乡物流配送中心、 4A级综合型物流企业、蔬菜水果批发市场等项目建设，启 动海关A保中心项目前期工作，构建区域性现代物流网络和 城乡一体化物流综合服务体系。二是加快建设金融服务中 心。依托人民银行现金供应中心的辐射作用，引入银行、 证券、保险等各类金融机构和战略投资者，力争2017年引 进、注册登记保险公司11家，支持长沙银行、湘淮村镇银 行年内开业，支持方正证券津市营业部扩大业务规模，进 一步做大金融机构集聚效应。加强与上级金融机构战略合 作，争取扩大信贷投放规模、创新金融服务产品，拓展业 务范围。加大金融风险管控，加快信用征信体系建设，维 护金融秩序和社会稳定。三是加快发展文化旅游业。瞄准 国家5A级景区建设目标，加快推进毛里湖景区前期工作 ，聘请国内顶尖设计策划团队，做好毛里湖“旅游+康养 ”产业发展策划设计，继续推进毛里湖湿地公园一期能力 建设；加快药山景区及周边环境配套改造，提升景区旅游 配套接待能力。组织开展环毛里湖、药山景区的节会、赛 事活动，提高知名度，逐步打响毛里湖、药山两张文化旅 游名片。启动城市商业文化旅游，结合澧水沿江风光带打 造，围绕西河街片区，建设“商旅文”新型综合体。四是 做大做强养老产业。加快养老服务体系建设，探索医养结 合新路径，构建居家养老、社区养老、机构养老“三位一 体”的新型养老模式；加快毛里湖健康养老产业园开发 ，完成养老服务中心二期扩容项目建设，打造集旅游、休 闲、养老、医疗为一体的健康养老产业基地。五是稳步发 展房地产业。通过片区开发，打造城市商业地产新地标 ，大力提升物业管理和配套服务水平，拉动楼宇经济；继 续推进房地产“去库存”。六是积极谋划专业市场。围绕 博联家居建材广场，抓好东城区专业市场谋划引进工作 ，着力构建专业市场集聚区，提升区位辐射力。七是加快 发展电子商务。加快电商孵化园、电商产品优选库建设 ，支持电商创客企业与湖湘商贸、三湘和达等电商平台、 要素企业深度合作，实现“线上线下”融合发展。 2.以城镇带动大会战为重点，推动城乡统筹格局新突 破。瞄准建设澧水流域现代化的中心城市目标，以“一街 两片”“一水两岸”“一带四镇”为抓手，深入推进城镇 带动大会战，拉开城市框架，提升城市品质，焕发城市活 力。 抓好城市建设。按照“扩容提质、完善功能”的发展 思路，统筹推进城市“三规合一”，加快城市建设。一是 拉开“大框架”。对城北区、阳由片区、高新区三大城市 板块，做好功能分区规划，制定分步建设方案。依托澧水 二桥、沅澧快速干线5号大道建设和津澧大道、车胤大道、 孟姜女大道提质改造，推进区域间互联互通，拉开城市框 架、扩大城市规模。二是打造“新亮点”。强力推进棚改 攻坚，在城北区重点抓好“东、西入城口”和澧水沿江风 光带、西河街等片区规划设计，完成片区地块征拆，引进 知名战略合作者，打造一批地标性商住城建精品；阳由片 区的发展要引入社会资本战略合作，推进河湖连通，打造 特色小镇，年内重点抓好南区污水管网建设和路网、水系 规划；高新区重点加大中设新城综合商贸开发，实行拆迁 公寓式集中安置，打造一批精品商住小区，推进产城一体 。三是完善“硬设施”。大力推进海绵城市建设，加强城 市生态修复、城市修补，推动城市广场、澹津公园改造升 级，完成城市路段改造和绿化，完善城市公共停车场、农 贸市场等配套设施，改善城市人居环境。 建设特色村镇。凸显城镇乡风民俗、山水文化特色 ，深入推进新洲荆楚古城、毛里湖湿地风情小镇、药山唐 风小镇、白衣生态宜居镇及原灵泉、李家铺、棠华等特色 集镇建设，重点加强集镇道路、管网、农贸市场等基础设 施建设，着力完善集镇功能，提高集镇的环卫、秩序等管 理水平，推动集镇品质、内涵同步提升。继续实施美丽乡 村“五年行动”，建设新型农村社区，深化环境综合整治 ，实施贫困村、美丽乡村示范村“点亮农村”工程，充分 展现集镇特色风貌。完成西毛里湖排涝泵站等工程建设 ，完成高标准农田建设，夯实农田水利基础，发展生态新 型能源，全面改善农村基础条件。 加强城市管理。持续推进城市创建，加快智慧城市建 设，推动城市面貌和城市管理再上新台阶。构建“大城管 ”格局，落实省委改革精神，推进城市管理执法体制改革 ，实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，以及相关 部门部分行政处罚职能划转，初步构建现代化的城市治理 体系，推动城市管理全面走向城市治理。深入推进 “3+N”社区自治模式，支持全面推广