政府工作报告 ——2018年1月24日在甘肃省第十三届人民 代表大会第一次会议上 甘肃省省长唐仁健 各位代表： 　　现在，我代表省人民政府，向大会作工作报告，请予 审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2017年及本届政府工作回顾 　　过去的一年，是我省发展进程中极不寻常的一年。在 党中央、国务院的坚强领导及省委的直接领导下，我们认 真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察 甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照省第十 三次党代会部署，采取一系列利当前、管长远的工作举措 ，在攻坚克难中砥砺前行，推动经济社会平稳健康发展。 一年来，我们着重抓了这样几项工作。 　　一是紧紧扭住精准扶贫精准脱贫基本方略不偏离。认 真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，扎实推进脱贫攻 坚工作。全年减贫67万人，贫困发生率下降到9.6%，6个片 区县、13个插花县申请摘帽。聚焦对象精准，确定了23个 深度贫困县、40个深度贫困乡、3720个深度贫困村，“两 州一县”被纳入国家“三区三州”深度贫困地区扶持范围 ，制定全省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案，“两州一县 ”脱贫攻坚实施方案获得国家批复。新建贫困地区农村公 路8530公里，208万农村人口饮水安全得到巩固提升，实施 建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁18万人，改造建档立卡贫 困户危房4.2万户，基本消除农村D级危房。与教育部、国 务院扶贫办共建全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区 ，贫困县学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段 教育毛入学率分别达到86.9%、92.5%、89.2%。贫困群众年 自负合规医疗费用控制在3000元以内。启动农村“三变 ”改革试点，大力推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、 光伏扶贫。加大脱贫攻坚资金投入力度，各级财政投入专 项扶贫资金增长35.6%。谋划启动1000亿元特色产业发展工 程贷款、1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理工程 贷款、500亿元产业发展投资基金，破解融资难题。调整加 强全省脱贫攻坚帮扶工作力量，建立并落实省级领导联县 包乡抓村制度，将最强的领导力量、最优的帮扶资源向特 困县乡倾斜，为6220个建档立卡贫困村派驻了驻村帮扶工 作队。58个片区县与东部39个县（区）建立携手奔小康结 对关系，11个行业部门与天津市相关单位建立合作交流关 系。全省贫困地区全面建成小康社会步伐加快了，贫困群 众的日子过得越来越好了。 　　二是紧紧扭住生态环境保护治理不松劲。深刻吸取祁 连山生态环境破坏问题的沉痛教训，下决心彻底整改中央 通报的突出问题，着力加强生态环境保护，坚决扛起建设 和维护西部生态安全屏障的政治责任。及时制定了整改落 实方案，厘清问题清单和任务清单，先后出台了矿业权分 类退出、水电站关停退出整治、旅游设施项目差别化整治 和补偿等办法，有力有序解决各种历史遗留问题和疑难杂 症，保护区144宗矿业权矿山地质环境恢复治理基本完成 ，其中已完成注销式退出61宗，扣除式退出1宗，剩余82宗 正在推进分类退出；42座水电站全部完成分类处置，25个 旅游项目完成整改和差别化整治。祁连山生态环境破坏问 题整治取得阶段性成效，得到中办督查室回访调研组的充 分肯定。完成了祁连山地区生态保护红线划定工作，制定 了祁连山地区产业准入负面清单。积极推进矿区、林区司 法体制和执法体制改革。获批启动祁连山国家公园和大熊 猫国家公园体制试点，理顺祁连山和连古城两个国家级自 然保护区管理体制。中央环保督察反馈问题中46项年度整 改任务全面完成，全省自然保护区排查出的生态环保问题 整改率达到62.3%。着眼于从源头上促进经济社会可持续发 展，加快转方式调结构，谋划制定了构建生态产业体系、 推动绿色发展崛起的意见及规划。我省在国家首次发布的 绿色发展指数排名中位列全国第16位、西北第1位。 　　全面推行河长制，建立省市县乡四级河长体系。推进 全域无垃圾三年专项治理行动，兰州、嘉峪关、酒泉、定 西、甘南5市州率先推行城市生活垃圾强制分类。实施大气 、水、土壤污染防治行动计划，主要污染物排放控制在国 家下达的指标之内，14个市州政府所在城市可吸入颗粒物 浓度均值为76微克/立方米、下降7.3个百分点，空气质量 平均优良天数比例达到91.1%、提高3.4个百分点，偷排、 乱排、直排现象得到控制，根据我省自测，全省地表水国 考断面优良比例为94.7%。完成人工造林和封山育林 461.5万亩。大家普遍感到，天更蓝了、地更绿了、空气更 清新了。 　　三是紧紧扭住“三重”“三一”方案全力稳增长。针 对去年一季度以来部分经济指标明显下滑的态势，省委省 政府果断出手，及时制定出台“三重”“三一”工作方案 ，推动重点项目、重大产业、重要政策落地见效。实行省 级领导包抓、部门包干的工作机制，狠抓工业止滑、停产 企业复产、重大项目推进、降低企业成本、释放有效产能 等工作。加大与央企对接，争取增加生产指标和项目投资 。组织开展项目观摩督查活动，编制实施投资项目清单 ，开展投资项目集中开工复工行动和前期项目审批办理工 作月活动，建立项目建设考核激励约束机制。制定并落实 促进外贸稳定增长、招商引资和吸引外资、激发民间有效 投资等政策措施，努力遏制民间投资和进出口下滑态势。 狠抓国务院第四次大督查反馈问题整改，加大督促检查力 度，约谈工作靠后市州政府主要领导。经过努力，全省经 济运行出现了积极变化。规摸以上工业企业利润快速增长 ，实现利润同比增长1.1倍；一般公共预算收入突破800亿 元、同比增长7.8%，其中税收收入增长10.4%；全省工业用 电量增长9.33%，铁路、公路货运周转量分别增长14%和 10.7%；社会消费品零售总额增长7.6%。质量效益的持续好 转，稳住了全省经济运行的基本面，经济发展的气血比以 前更充盈了，筋骨变得更强健了。 　　四是紧紧扭住深化改革培育新动能。全面落实“三去 一降一补”任务，关闭退出煤矿10处、淘汰落后煤炭产能 240万吨，拆除取缔15家“地条钢”企业。商品住宅去化周 期降至11.89个月，保持在合理区间。签订市场化债转股框 架协议金额1380亿元，全省规上工业企业资产负债率下降 0.8个百分点。全面落实减税降费等各项措施，共减轻企业 负担320.48亿元，在原材料价格上升的情况下，全省规上 工业企业每百元主营业务收入中的成本降低1.4元。 　　坚持以供给侧结构性改革助推产业转型升级。进一步 优化农业内部结构，特色优势产业总面积达到3313万亩。 实施国家级田园综合体建设试点。探索发展戈壁生态农业 ，安排资金1.2亿元，新建3.42万亩，争取财政部连续5年 每年安排我省1.5亿元专项支持戈壁生态农业。实施工业强 省战略，推动传统产业智能化发展，中国铝业兰州分公司 、大禹节水实施的智能制造项目入选国家试点示范项目名 录。围绕传统产业链延伸，实施了金川公司30万吨PVC项目 等一批改造升级项目。启动酒钢集团铝业板块与中国铝业 公司重组合作，推动甘肃稀土与北方稀土重组并购。大力 推进军民融合发展，组建成立7个军民融合协同创新中心 ，兰州、天水、白银3个军民融合创新示范区建设加快推进 ，与中核集团签署战略合作协议，中核甘肃核技术产业园 完成投资42亿元。处于世界民用核技术前沿的中科院钍基 熔盐堆核能系统项目落户我省，为实现我省能源产业风光 水火核“五电”并举奠定了基础。在2017年度国家科学技 术奖励大会上，我省科技人员首次荣获科技进步“创新团 队奖”，并获得3项二等奖。新技术、新产业、新业态发展 势头良好，高技术产业工业增加值增长8.7%，占规上工业 增加值的比重达到4.7%。大力发展中药材、金融服务、文 化旅游等产业，全国唯一的国家中医药产业发展综合试验 区获批建设，成功举办中医药产业博览会。全省存贷款余 额均超过1.7万亿元，实现直接融资额582.8亿元。实施一 系列节会促销和旅游推介活动，全省接待游客人次和旅游 综合收入分别增长25%和29%。《纽约时报》最新发布的 “2018年全球必去的52个目的地”榜单中，甘肃位列第 17位，是我国唯一入选省份。 　　下大力气推进国企国资改革。国企国资改革“1+N”制 度体系基本构建完成，58户省直部门管理企业实现改制脱 钩和统一监管，现代企业制度进一步完善，“三供一业 ”分离移交职工户数完成三分之二以上。省属企业重组整 合步伐加快，甘肃能源化工投资集团、甘肃铁路投资集团 挂牌运营。白银有色、庄园牧场、国芳集团成功在沪深主 板上市，白银有色成为国内有色行业首家整体上市的大型 企业集团，甘肃银行在港交所上市，是西北地区首家上市 的城市商业银行。开展“银税互动”，解决小微企业融资 难题，全年共发放贷款479.75亿元。 　　深化“放管服”改革。省政府取消调整和下放行政审 批项目106项，取消省级政府部门证明事项63项。建立投资 项目并联审批工作机制和操作流程，加快推进商事制度改 革，推行“50证合一、一照一码”，平均每天新增市场主 体700多户。降低企业用电成本超过50亿元，电价改革及电 价降成本的做法受到国务院通报表扬。取消全省政府还贷 二级公路收费。改革的深入推进，使一些多年想改而没改 或没改彻底的问题得到解决，经济发展的活力动力增强了 。 　　五是紧紧扭住扩大开放拓展新空间。加快推进以铁路 、高速公路为主的重大交通项目建设，宝兰高铁开通运营 ，实现了我省西出东进全线高铁贯通，兰渝铁路历经9年建 设全线开通，圆了建设西部地区南北铁路大动脉的跨世纪 百年梦想。中兰客专开工建设，敦煌机场扩建全面完成并 投入运营，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程建成 并网运行。渝桂黔陇四省区市共同发起建设中新（新加坡 ）南向通道，签署合作共建框架协议和关检合作备忘录 ，成功首发兰渝、陇桂铁海联运货运班列，实现了西北与 西南、中亚与东南亚、“一带”与“一路”的三大连通 ，甘肃的枢纽地位和通道优势更加凸显。谋划建设丝绸之 路信息港和国际知识产权港。中国（甘肃）国际贸易“单 一窗口”上线运行，我省同“一带一路”沿线国家贸易额 达135亿元、增长32%。积极开展国际产能合作，酒钢集团 牙买加165万吨氧化铝项目正式投料生产。通道建设的历史 性突破，标志着我省对内对外开放的门打得更开了。 　　紧盯各行业国内外领先技术、领头企业、领军人物 ，开展精准招商。在北京举办世界500强走进甘肃对接会 ，在香港举行中医药产业项目合作交流会，组织陇商回家 乡、民企陇上行等招商引资活动，引进一大批行业知名龙 头企业。敦煌文博会、兰洽会、国际旅游节等重大节会越 办越有成效，进一步提升了甘肃的影响力和知名度。 　　我们始终践行以人民为中心的发展思想，把保障和改 善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽最大努力为老 百姓办实事办好事。10件为民实事全部兑现。新增14个义 务教育发展基本均衡县（市、区）、总数达到58个，兰州 新区职教园区、甘肃中医药大学和平校区一期建成投入使 用。兰州大学跻身“双一流”大学行列，与教育部、国防 科工局共建兰州理工大学,在省属高校建成首个院士专家工 作站。全面推开公立医院综合改革，取消公立医院实行 60多年的药品加成政策，完善分级诊疗制度，推进家庭医 生签约服务和医联体建设，异地就医直接结算与全国平台 接通运行。农村建档立卡贫困人群及城市低保人群大病保 险起付线由5000元降至3000元。退休人员养老金、城乡居 民基本医保财政补助、失业保险金、工伤伤残津贴标准调 整及城乡低保提标、农村特困救助供养省级补助提标工作 全面完成。文化、体育等社会事业加快发展，敦煌研究院 荣获第三届中国质量奖，我省运动员在第十三届全运会上 取得历史最好成绩，省科技馆建成开馆，成为西北最大的 科技博览中心。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方 针，深入开展民族团结进步宣传教育和各类创建活动，民 族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。平安甘肃建设有力 推进，全省刑事发案总体下降20.9%。定西市荣获全国社会 治安综合治理“长安杯”奖。狠抓安全生产和食品药品安 全工作，全年未发生重特大生产安全事故。扎实推进陇南 “8·7”特大暴洪泥石流灾后重建。户籍制度改革稳步实 施，新增城镇人口38.95万人，户籍人口城镇化率达到 35.62%。城镇新增就业43.78万人、输转城乡富余劳动力 529.5万人，选拔1.7万名高校毕业生到基层服务，帮助 15.7万名失业人员再就业和3.7万名就业困难人员就业。城 乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.3%。城乡就业增 加，居民收入增速明显跑赢经济增速，城乡居民的腰包比 以前更鼓了。 　　过去的一年，我们牢固树立“四个意识”，扎实推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，持续转变工作作风 ，努力把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程；认 真整改中央巡视“回头看”反馈的突出问题，坚决肃清王 三运、虞海燕等人的流毒和影响；全面加强法治政府建设 ，推进行政决策科学化、民主化、法治化；认真落实省政 府向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委 会监督、政协民主监督和社会各界监督，提请省人大常委 会审定《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》等地方 性法规6部，制定政府规章10部，576件人大代表意见建议 、753件政协委员提案全部按期办结；进一步加强审计监督 ，整改落实问题资金123亿元；强化行政监察，立案查处各 类违纪违法案件7141件，给予党纪政纪处分8905人；深入 贯彻中央八项规定精神，扎实开展“三纠三促”专项行动 ，厉行勤俭节约，全省“三公”经费支出下降29.5%、省级 下降25.3%，节约资金全部用于民生建设。 　　总的看，去年我们面临的困难和问题比预想的大，由 于受传统产业结构转型升级缓慢、企业对市场和政策反应 不灵敏、资源环境约束趋紧、往年基数较大和部分干部不 作为等多重因素叠加的影响，固定资产投资大幅下降，工 业增加值增速由正转负，生产总值增速为3.6%，没有完成 预期目标。但在全省上下的共同努力下，我们戮力同心、 锐意进取，办成了一些大事、攻克了一些难题，经济运行 质量效益的稳步提升和城乡居民收入的较快增长，说明我 省经济发展稳的基础在巩固、好的因素在累积、进的势头 在持续；供给侧结构性改革的扎实推进和省属企业改制改 革的攻坚破冰，正在逐步实现我省经济结构的脱胎换骨 ；全省自然保护区绝大多数问题得以解决和许多突出环境 问题得到大力度整治，更好地满足了人民对优美生态环境 的需要；中新南向通道的开通运营和重大交通项目的建成 突破，打开了我省对内对外开放的新局面。所有这些，都 为今后的发展奠定了较好基础，让全省干部群众进一步增 强了推动新时代甘肃高质量发展的信心和决心。 　　各位代表，本届政府任期已满。五年来，我们主动适 应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进 工作总基调，积极应对经济下行压力，统筹推进稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，各项事业取 得新进展。生产总值由2012年的5675亿元增加到2017年的 7677亿元、年均增长7.8%。社会消费品零售总额由2064亿 元增加到3427亿元、年均增长10.7%。城乡居民人均可支配 收入分别由17979元和4931元增加到27763元和8076元、年 均增长9.1%和10.4%。 　　脱贫攻坚成效明显。全省农村贫困人口由2012年底的 692万人减少到189万人。贫困地区自来水普及率达到 86%，行政村动力电实现全覆盖，实施农村危房改造76.9万 户，易地扶贫搬迁20.81万户、96.32万人。电商扶贫“陇 南经验”获得2015中国消除贫困创新奖。贫困地区农民人 均可支配收入预计年均增长13.1%，高于全省平均水平 2.7个百分点。 　　结构调整步伐加快。粮食产量保持在1100万吨以上 ，玉米制种、中药材面积和产量均居全国第1位。压减生铁 、粗钢、煤炭产能160万吨、144万吨、649万吨，省属企业 处置“僵尸企业”76户。国家循环经济示范区基本建成 ，资源产出率增长18.4%。基本建成酒泉千万千瓦级风电基 地和百万千瓦级光电基地，风、光电装机容量分别达到 1282万千瓦、786万千瓦，位居全国前列。成立金控集团、 黄河财险、股交中心、资产管理公司、金融租赁公司，金 融业增加值占GDP的比重达到7.2%。旅游接待人数由7834万 人次增长到2.39亿人次，旅游综合收入由471亿元增长到 1580亿元。科技进步对经济增长的贡献率由47.6%提升到 52.2%，综合科技进步水平由全国21位提升到2016年的18位 。非公经济增加值占GDP比重由38.9%提高到48.2%。 　　基础设施不断完善。新增公路通车里程1.18万公里、 达到14.3万公里，新增高速公路1451公里、总里程突破 4000公里，省际主要通道和市州政府所在地实现高速公路 全连接，所有县城通二级以上公路，所有乡镇和具备条件 的建制村通沥青或水泥路。兰新高铁等铁路建成通车，新 增铁路运营里程2155公里、达到5035公里。建成陇南成县 机场、甘南夏河机场、张掖丹霞通用机场，全省民航机场 达到10个。建成引洮供水一期、引黄济临等一批重大水利 工程。累计解决了933万农村人口饮水安全问题。城市污水 处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到93%和91%。 　　改革开放持续深化。商事制度改革成效明显，全省新 增市场主体68.68万户。32户省属一级企业全部完成公司制 改制。农村产权制度改革和供销社综合改革走在全国前列 。积极推进事业单位分类改革，机构编制总量实现零增长 。兰州、嘉峪关、敦煌三大国际空港和兰州、天水、武威 三大国际陆港加快建设，兰州新区综合保税区、武威保税 物流中心封关运营,中欧、中亚、南亚国际货运班列实现常 态化运营，国内外客货运航线已达到234条、2017年旅客吞 吐量达到1470万人次，与“一带一路”沿线16个国家开展 33个产能合作项目。新增国际友好城市16对、总数达到 58对。兰州新区生产总值年均增长30%以上，正在成为全省 经济新的增长极。 　　民生保障得到加强。累计城镇新增就业217.8万人，城 镇登记失业率保持在3%以内。城乡居民基础养老金、企业 退休人员养老金分别增长55%和45%，城乡居民基本医保财 政补助标准增长87.5%，城乡低保标准分别提高73.5%和 135.2%。全省111.1万农村完全或部分丧失劳动能力的低保 对象和农村特困救助供养人员实现应保尽保。实施城镇棚 户区改造和建设各类保障性住房80.23万套。岷漳地震灾后 恢复重建任务基本完成。学前三年毛入园率、义务教育巩 固率、高中阶段教育毛入学率达到或高于全国平均水平 ，中职教育实现全免学费，高考录取率由74%提高到 80.6%。公立医院综合改革全面推开，大病保险制度全面推 行。华夏文明传承创新区建设成效显著，现代公共文化服 务体系基本建立。法治甘肃、平安甘肃建设扎实推进，全 省社会治安形势持续向好。党的民族政策和宗教工作基本 方针得到有效落实，临夏州、甘南州被命名为“全国民族 团结进步创建示范州”。兰州市获得巴黎气候大会“今日 变革进步奖”，平凉市被授予第一批国家生态文明建设示 范市称号，金昌、嘉峪关成功创建全国文明城市。 　　同时，统计调查、信访、文物保护、气象服务、防震 减灾、人防建设、双拥共建、智库建设继续加强，妇女儿 童、老年人和残疾人权益得到有效保障，侨务和对港澳台 工作取得新成效，档案、地方志、消防、测绘、哲学社会 科学等事业取得新成绩。 　　各位代表！ 　　五年的奋斗负重前行，得到的收获来之不易。这些成 绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结 果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 果，也是全省各级各部门各方面和广大干部群众共同努力 的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向 人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士、人民团体和社会各界人士，向驻甘人民解放军、武警 官兵和中央驻甘单位致以崇高的敬意！向所有关心支持甘 肃发展的中央各部委、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨 胞和国际友人表示衷心的感谢！ 　　我们也清醒地看到，全省经济社会发展不平衡不充分 的问题十分突出，政府工作还有不少差距。脱贫攻坚任重 而道不远，全省还有189万贫困人口尚未脱贫，除2017年申 请摘帽的县，仍有52个片区县、4个插花县需要摘帽，在今 后已不足三年的有限时间内，啃下这些“硬骨头”，我们 需要付出异乎寻常、艰苦卓绝的努力。生态环境保护建设 任务繁重，部分地区生态退化的趋势尚未得到有效遏制 ，局部土地沙化、草原退化、水体污染等生态环境问题仍 比较突出，协调经济发展与生态保护的矛盾依然尖锐。基 础设施建设落后仍很突出，还有31个县不通高速公路，有 8个市州不通高速铁路，近一半的县区不通铁路，一些出省 通道和断头路还没有完全打通，还有8万公里深度贫困地区 30户以上、其他地区50户以上的自然村村组道路需要硬化 。传统产业转型升级步伐缓慢，重化工业占比大的结构还 没有转过来，技术改造升级成效不明显，产品仍以“原 ”字号、“初”字号为主。科技研发与企业需求结合不紧 密，科技成果转移转化机制不顺畅。县域经济发展滞后 ，普遍缺乏大型产业项目，县级财政平均自给率仅为 17.2%，比全国低31.8个百分点。营商环境不宽松，政府职 能转变还不到位，主动服务企业和群众意识还不强，“放 管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大距离 ；企业和群众的烦心事还不少，反映愿望、表达诉求的渠 道也不够畅通。支持非公经济发展的政策措施落实不理想 ，非公经济增加值占GDP比重低于全国平均水平。部分干部 作风不严不实，开拓创新精神不足，不担当不作为现象依 然突出，等等。我们将直面发展中的困难，正视工作中的 差距，采取切实有力措施认真加以解决。 今后五年发展的总体思路和目标任务 　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是新 时代建设幸福美好新甘肃的关键时期。政府工作的总体思 路是：全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心 意识、看齐意识，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持稳 中求进工作总基调，贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾 变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平 总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神 ，按照省第十三次党代会的部署，坚持以供给侧结构性改 革为主线，聚焦绿色发展崛起，把牢脱贫攻坚和生态保护 基础性底线性任务，抢抓“一带一路”建设最大机遇，深 挖绿色、创新、开放红利，大力实施创新驱动、工业强省 和乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠 民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力 变革迈出重大步伐，在打好防范化解重大风险、精准脱贫 、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，促进经济社会持续 健康发展，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设 经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新 甘肃。 　　今后五年的目标任务是： 　　坚决打好脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会。紧盯 “两不愁、三保障”目标，既不降低标准、也不吊高胃口 ，聚焦深度贫困地区和特殊困难群体精准发力，集中资金 、集中资源、集中精力实施攻坚，确保现行标准下的脱贫 质量，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年农村贫困人口 实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。在巩 固提升脱贫攻坚成果的基础上，进一步解决发展不平衡不 充分的问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续的发展。 　　加强生态环境保护，筑牢西部生态安全屏障。牢固树 立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格 的生态环境保护制度，统筹推进山水林田湖草系统治理 ，加强防沙治沙和荒漠化治理力度，开展大规模国土绿化 行动，着力解决突出生态环境问题。坚持节约资源和保护 环境的基本国策，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价 的粗放型增长模式，形成绿色发展方式和生活方式，促进 生态保护与经济发展的良性循环，走生产发展、生活富裕 、生态良好的文明发展道路，打造天蓝、地绿、水净的美 丽甘肃。 　　加快转方式调结构，着力构建生态产业体系。遵循生 态优先、绿色发展的总要求，大力发展节能环保、清洁生 产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物 流、数据信息、军民融合、先进制造等生态产业，建设以 兰白地区为重点的中部绿色生态产业示范区、河西走廊和 陇东南绿色生态产业经济带，建设一批绿色生态示范产业 园，实施一批绿色生态示范重大工程。加快传统重化工业 和制造业高新化、智能化、清洁化、绿色化改造，培育低 碳环保新业态新产业，逐步让生态产业挑大梁、传统产业 发新枝，构建发展活力足、竞争能力强、特色鲜明的生态 产业体系，夯实实体经济根基，努力推动绿色发展崛起。 　　大力实施创新驱动战略，增强经济整体素质和竞争力 。把创新摆在发展全局的核心位置,全力建设兰白国家自主 创新示范区，打造创新资源、产业资源和人力资本高度聚 集的创新驱动发展新高地。健全以企业为主体、市场为导 向、产学研用深度融合的技术创新体系，推进创新链与产 业链、资金链、人才链、政策链协同配合，力争到2022年 科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。破除一切制约 创新的思想障碍和制度藩篱，营造“大众创业、万众创新 ”的良好政策环境，不断激发全社会创新活力和创造潜能 。 　　深入推进改革开放，抢占“一带一路”建设制高点。 进一步深化“放管服”、商事制度、国企国资、财税金融 、价格等重点领域和关键环节改革，提高全要素生产率。 紧抓国家“一带一路”建设机遇，依托华夏文明传承创新 区和敦煌文博会等平台载体，加强与“一带一路”沿线国 家的人文交流，加快中医药走出去步伐，抢占文化制高点 ；依托中新南向通道，推动高铁经济带、兰州空港临空经 济发展，打造“一带一路”综合交通枢纽、物流集散中心 、加工贸易基地，推进“铁公机、江海息”六位一体发展 ，力争实现全省所有市州民航服务全覆盖、所有市州建高 铁、县县通高速、省际出口公路畅通等目标，抢占通道制 高点；依托兰白国家自主创新示范区和丝绸之路国际知识 产权港，抢占技术制高点；依托丝绸之路信息港，建设面 向中西亚、南亚、中东欧等“一带一路”沿线国家和地区 的通信枢纽、区域信息汇集中心和大数据服务输出地，实 现“共建丝路信息港、共享陆海大数据”，抢占信息制高 点。 　　实施乡村振兴战略，促进城乡区域协调发展。把乡村 振兴战略作为“三农”工作的总抓手，科学制定规划，着 力构建优势产业体系、绿色生态体系、乡村治理体系。推 进以人为核心的新型城镇化，建设特色小镇，推动城乡融 合发展。加快革命老区、贫困地区、少数民族地区发展。 培育壮大县域经济，构建优势互补、错位竞争、竞相发展 的区域经济格局，着力打造产业园区，力争到2020年每个 县市都有一个重点产业园区，园区经济在全省县域经济的 比重达到25%左右。大力发展戈壁生态农业，努力将河西地 区打造成面向西北乃至中西亚、南亚和中东欧的“菜篮子 ”生产供应基地。扎实推进全域无垃圾三年专项治理行动 ，提高垃圾收集管理、处理利用能力，大力整治和美化村 容村貌。健