承前启后 继往开来为开创我省森林防火工 作新局面而奋斗 （葛汉栋） 　　各位领导、同志们： 　　根据会议安排，我向大家报告全省“十五”期间森林防火 工作情况、“十一五”期间森林防火工作的基本思路以及今冬 明春森林防火工作的安排意见。 　　一、“十五”期间森林防火工作的简要回顾 　　过去的5年，是我省林业快速发展的5年，也是森林防 火工作经受严峻考验并取得显著成绩的5年。“十五”期间 ，我省受全球气候异常的影响，连年出现高温、干旱、大 风等灾害性天气，森林火险等级居高不下，共发生森林火 灾9800起，受害面积61.82万亩，年均1960起，受害率为 0.825‰，没有发生特大森林火灾。与前51年相比，年均受 害森林面积下降62.3%，人员伤亡事故发生率下降74.3%。正 是由于森林防火等各方面的努力，全省5年间有林地面积增 加1335万亩，达到1.554亿亩；森林覆盖率增加2.56个百分 点，达到55%；活立木蓄积量增加7440万立方米，达到3.7亿 立方米；毛竹总数达到19亿株。目前，全省有林地面积、 森林覆盖率、活立木蓄积量都达到了历史最高水平，基本 完成了生态恢复的任务。 　　（一）森林防火工作机制进一步完善。 　　一是各级党委、政府对森林防火工作空前重视。省委 、省政府对森林防火工作高度重视。正午书记、伯华省长 、和平副书记、道沐副主任、泰波副省长、宝华副主席、 明开副司令员等省领导十分关注森林防火工作，多次就加 强森林防火工作作出指示并身体力行地抓这项工作。 2002年1月4日，伯华省长在全省冬季造林和森林防火电视 电话会议上指出：“要从改善我省生态环境、加快经济强省 建设、促进经济社会可持续发展的大局出发，高度重视森 林防火工作，把森林防火工作作为改善生态环境，发展地 方经济，增加农民收入，维护社会稳定的一项重要工作列 入党委政府议事日程。”和平副书记每到森林防火期都督促 各级森林防火办严防死守。泰波副省长在多次森林防火工 作会议上反复强调：“森林防火，责任重于泰山。其地位 ，和防汛同等重要。”2004年3月16日，省委、省政府在《 关于贯彻〈中共中央 国务院关于加快林业发展的决定〉的 意见》中强调：“要认真做好森林防火工作，推进森林防火 由季节性向经常性转变，由单一部门负责向全社会参与转 变。”最近，省政府又发出了《关于进一步加强森林防火工 作的通知》。各市州委书记、市州长也都能亲自部署、检 查森林防火工作。在座的各位分管领导个个身先士卒，多 次亲赴火场一线组织灭火救灾。5年来，全省有231位市级 领导、1090位县级领导深入基层检查督促森林防火工作 ，有106位市级领导、1709位县级领导亲自协调指挥森林火 灾扑救。二是森林防火工作行政领导负责制不断完善。我 省在全国率先推行了市州人民政府与省人民政府、市州林 业局与省林业厅双向签订森林防火工作责任书，建立双向 责任制和“政府全面负责，部门齐抓共管，群众广泛参与”的 工作机制，并不断完善考核办法，每年组织考核评比，有 力地推动了森林防火工作。“十五”期间，省和各市州、各县 市区进一步健全了森林防火指挥部，调整充实成员单位 210个。14个市州与所辖县市区、各县市区与所辖乡镇建立 健全了森林防火工作双向责任制。1179个乡镇把森林防火 责任书签到了村组和农户。永州市政府出台《关于切实做 好森林火灾预防和扑救工作的若干意见》，对森林防火责 任落实、火源管理、队伍建设、资金投入以及灾情处置等 各个方面都提出了具体要求。长沙、岳阳、衡阳市以及茶 陵等11个县市区政府出台了森林防火行政过错责任追究办 法。三是有关部门齐抓共管。多年来，森林防火指挥部成 员单位认真履行森林防火工作联系县市区责任，多次到责 任联系点检查督导，促进了森林防火工作的健康开展。省 军区把组建民兵森林防火应急分队作为大事来抓，制定并 下发了《湖南省民兵森林防火应急分队调整组建方案》、 《湖南省民兵森林防火应急分队管理办法》，组织广大民 兵积极参加森林防火扑火工作，积极协调驻湘部队参加森 林扑火救灾。省公安厅、省武警总队、省消防总队组织公 安民警、武警、消防官兵圆满完成了各次森林扑火救灾任 务。省交通厅、省财政厅、省信息产业厅、省国税局积极 落实国家对森林防火工作的各项扶持政策。省气象局、省 广电局为森林防火工作及时提供气象服务，适时在省电视 台发布森林火险等级预报。省财政厅、省发改委、省交通 厅、省信息产业厅、省卫生厅还拨付经费200多万元，支持 联系点的森林防火建设。各级林业部门把森林防火工作摆 到了突出重要的位置。省林业厅坚持每月召开厅务会研究 部署森林防火，制定了《市州林业局森林防火工作考评细 则》和《省林业厅重大森林火灾扑救预案》，建立了厅领 导和处室局站中心森林防火工作联系市州责任制。市州林 业局做到了定期向市委市政府汇报林火发生情况，与相关 部门适时会商森林火险形势，不断强化检查指导，保证了 各项防火措施的落实。 　　（二）森林火灾防控能力进一步增强。 　　一是广泛开展森林防火宣传教育，全民森林防火、扑 火意识得到增强。省森林防火指挥部明确每年3月为全省“森 林防火宣传月”，坚持在森林防火期内的宣传教育不留死角 、不漏人。永州市开展了给每个农户送一份《森林防火入 户通知书》、每天在电视台播放一次森林防火公益广告、 在每条交通要道写一幅森林防火宣传标语、给每个中小学 生上一堂森林防火知识课的“四个一”活动。会同县开展了 “森林防火，爱我家园”万人签名活动。石门、安化、桑植、 永顺、沅陵等县在交通要道设置了大型森林防火宣传警示 标牌。这些举措，使“森林防火，人人有责”成了广大群众的 自觉行动。二是适时发布高火险天气森林防火警报，公众 参与意识得到提升。每年的森林防火期，省森林防火指挥 部办公室都要会同省气象台的专家会商全省森林火险形势 ，制定中短期森林火险预报，通过林火信息网和省电视台 适时发布高火险警报。永州、株洲、常德、益阳、湘潭等 11个市州也都坚持每天在电视台发布森林火险天气等级预 报，警示全社会注意森林防火。三是加大林区野外火源管 理，火灾隐患得到及时消除。5年间，省政府办公厅15次、 省森林防火指挥部和省林业厅43次下发通知，要求各地切 实加强以火源管理为主的预防工作，坚决遏制森林火灾的 高发态势。石门县政府提请县人大常委会做出了《关于严 防森林火灾的决议》，明确规定：在封山育林区和重点林 区严禁到坟地烧纸、点香烛、燃放烟花爆竹，严禁烧荒、 烧渣积肥等野外生产用火，严禁携带火种进山。长沙、衡 阳、常德、怀化、自治州、娄底、邵阳等11个市州以及沅 陵、炎陵等68个县市区在森林防火期，由政府发布林区野 外禁火通告或“森林防火戒严令”。湘潭、张家界、岳阳等市 的一些乡镇，统一购置铜锣发放到重点林区村组，组织村 民轮流值班鸣锣警火。桃源等县市区采取登记造册、明确 责任人、签订责任书等措施，加强对精神病患者等特殊群 体和墓葬地等重点防火部位的管理。全省上下对元旦、春 节、清明节、国庆节等森林火灾高发时段，采取全面防范 与重点部位死看死守并举。全省有29万人在今年清明节期 间于墓葬集中地入山路口设岗建哨，巡查巡护，及时消除 森林火灾隐患。四是不断排查整改火灾隐患，防火控制能 力得到提高。省森林防火指挥部先后3次组织开展森林火灾 隐患地毯式排查整改活动，共发出隐患整改通知书9800份 ，整改排除各类森林火灾隐患5460处，取缔在森林中的炭 窑、煤窑等2145座，责令1890个企业（单位）开设防火隔 离带1639公里，营造生物防火林带460公里。 　　（三）森林火灾扑救能力进一步提升。 　　一是制定了森林火灾应急预案。按照省政府的统一部 署，省森林防火指挥部及时制定了《湖南省森林火灾应急 预案》，对森林扑火的工作原则、组织指挥、预测预警、 应急响应和综合保障机制等方面进行了全面规范。同时 ，建立健全了森林火灾逐级负责、逐级处置、逐级报告机 制。加强了基本应急物资储备。新建了省森林防火物资储 备中心，市州、县市区森林扑火物资储备库达到243个。二 是加强了森林消防队伍建设。省森林防火指挥部制定了《 全省森林消防队伍建设总体规划》，并会同省军区在湘潭 市召开了全省民兵森林防火应急分队建设现场会。各地按 照“形式多样化、管理规范化、装备标准化、训练经常化、 指挥一体化”的总体要求，大力加强森林消防队伍建设。永 州市12个县市区和国有林场都新建了专业森林消防队，在 重点林区乡镇组建民兵应急分队621支。长沙市投入经费 150多万元，组建民兵森林防火应急机动连5个、独立排4个 ，共840人。洞口县在巩固原有县级专业森林消防队的同时 ，还在4个重点林区乡镇新建了专业森林消防队。“十五”期 间，全省共组建各种形式的森林消防队1997支，总数达到 3725支。其中：新建专业森林消防队83支，总数达到89支 ；组建民兵森林防火应急分队1008支，总数达到1724支。 三是增强了火灾应急处置能力。各类森林消防队伍坚持思 想管理与制度管理、静态管理与动态管理相结合，建立健 全了《扑火预案》、《队员守则》、《值班制度》、《训 练制度》等规章制度，配备了必要的扑火机具，定期组织 培训和实战演练，确保唤得拢、拉得出、用得上、打得赢 。“十五”期间，全省平均每起森林火灾受害面积4.2公顷 ，比前51年的13.2公顷下降68.2%；每100起森林火灾人员伤 亡事故率由原来的3.81%降到了1.09%。 　　（四）森林防火基础设施进一步改善。 　　“十五”期间，全省各级共投入森林防火建设资金1.55亿 元，是“九五”期间的3.2倍。一是改善了重点火险区基础设 施。先后争取中央资金6300万元，实施了35个县市区国家 级森林重点火险区综合治理工程、76个县市区生态公益林 森林防火基础设施建设工程和3个国家级森林防火物资储备 库建设工程，购置指挥、运输车辆168台、大吨位洒水消防 车3辆、消防水泵47台、风力灭火机870台、油锯434台、灭 火水枪900支、割灌机134台和二号、三号工具5.6万把，增 强了项目区森林防火的综合能力。二是强化了林火监测和 指挥调度系统。新建瞭望台48座，使瞭望覆盖率提高10个 百分点；新建市、县指挥中心55个，开通了省与14个市州 的视频会议系统；建成了省、市、县三级联网的“林火卫星 监测系统”和“森林防火管理信息系统”，基本实现了信息传 递、数据处理的无纸化、网络化。三是开发了火场应急通 讯系统。采购背负式中转台136套、对讲机1150部，利用携 带式转发调频专业台，实施集中控转多点转发的方法，为 83个县市区建起了火场应急通讯系统，现已开始试行卫星 视频远距离综合通信。四是新建了生物防火林带。全省新 造生物防火林带1万公里，总长度达到5.8万公里。五是提升 了森林防火地理信息辅助决策系统。通过森林防火管理信 息网络平台，建起了火点快速定位和查询以及对火灾扑救 路径、林火态势等进行系统分析的森林防火地理信息辅助 决策系统。 　　（五）森林火灾查处力度进一步加大。 　　“十五”期间，全省共查处森林火灾案件6687起，火灾查 明率达89.9%，火案查处率达75.9%，分别比“九五”期间提高 7.2个百分点和5.9个百分点。省森林公安局3次在全省组织 开展了打击森林失火纵火犯罪统一行动。永州、郴州、娄 底等市，相继组织了“红色闪电”、“火案一号”等专项行动。 同时，各地加大了对森林防火行政过错责任追究力度，全 省先后有258名国家工作人员受到行政处分。 　　与此同时，我们也要清醒看到森林防火工作存在的问 题和困难。一是森林防火形势日趋严峻。森林火灾的发生 正从季节性向全年性转变，从单一的人为火灾向人为火灾 和自然火灾并重转变。随着气候的持续变暖和森林蓄积量 的增加，发生森林火灾特别是森林大火的几率大大增加。 二是少数地方对森林防火不够重视。一些地方的森林防火 责任制流于形式，检查落实不力，责任追究不严，宣传教 育不深入，野外火源管理不到位，林内、林缘随意用火现 象普遍，森林火灾不断；一些地方对森林火情处置不及时 ，组织扑救不力，导致有的火警变成火灾、小火酿成大害 。三是森林消防队伍的正规化程度不高。少数地方专业森 林消防队、民兵森林防火应急分队流于形式，扑救森林火 灾竟靠临时组织群众。四是森林防火基础设施欠账较多。 按照规划，全省应建瞭望台1300座，现只建成403座；应营 造生物防火林带12万公里，现只完成5.8万公里。火情监测 瞭望盲区多，森林防扑火指挥和运兵车辆少，防扑火装备 落后，缺少扑救森林火灾尤其是森林大火的高效装备和有 效手段。五是资金投入不足。投入总量与繁重的森林防火 任务和日益严峻的森林防火形势不相适应，有的地