在全市重大项目现场推进会议上的讲话 郭建博 今天，我们召开这次会议。主要任务是贯彻落实全省 重大项目建设工作电视电话会议和市委书记孙雪涛、市政 府市长崔景瑜的重要批示精神，回顾总结第一季度全市经 济运行情况，分析问题，研判形势，商讨对策，确定措施 ，进一步坚定信心、狠抓落实，全力以赴抓好项目建设 ，努力推动全市经济社会高质量发展。 在这里召开全市重点项目建设推进会，主要是礼县项 目建设有很多特点，除了领导重视、组织得力、措施得当 、效果良好之外，还有以下几个方面值得我们学习借鉴 ：一是项目建设启动快。礼县属于高海拔地区，虽然适宜 项目建设的时节较迟，但开复工十分集中，全年计划实施 的154项重点项目中开复工86项，开复工率达到55.4%，金 鸡产业、景礼高速公路陇南段、中药材基地、紫金矿业等 重点项目进展良好。二是县级配套力度大。在县财政十分 困难的情况下，今年礼县已整合落实易地扶贫搬迁项目征 地费3500万元、重点项目前期费500万元，为金鸡产业配套 资金1315万元，协调贫困户产业股金和行政村村级互助金 2.09亿元,有效保障了项目建设进度。三是推动落地措施实 。加强统筹协调力度，相关部门积极配合，前期工作进度 加快，特别在项目供地上不惜花血本，一改传统的土地财 政思路，主动让利于公益类、产业类、扶贫类项目，采取 无偿划拨、低价竞拍等方式及时供地，有效推进了项目落 地。四是规范管理效率高。严格执行项目招投标程序，强 化项目“四制管理”，项目审批、施工过程、质量监管、 绩效评价等资料完善齐全，为项目审批、入库统计奠定了 基础，今年已受理事项869件、办结795件，收件量、办结 量均居全市之首。 大家通过对礼县易地扶贫搬迁、金鸡产业扶贫、棚户 区改造、商住小区开发等项目实地观摩后，对照各自工作 ，一定会有启发、有感悟、有收获。 在昨天下午开展观摩活动的同时，我们还组织市县区 有关部门的负责同志和业务骨干，召开了投资项目管理和 统计业务培训会。通过学习国省最新产业政策、投资导向 ，把握投资项目审批制度改革、在线并联审批办法，了解 经济统计方面的专业知识，对于加快解决投资统计短板问 题，实现项目投资应统尽统，必将发挥重要的作用。前面 ，永成同志宣读了孙书记、崔市长对投资项目建设工作的 批示精神，逢春同志宣读了2018年度发展改革工作目标责 任书考核结果、进行了表彰，并通报了全市一季度项目建 设及易地扶贫搬迁项目进展情况，宝杰同志通报了全市一 季度国民经济运行情况，书面通报了全市一季度财税和工 业经济运行情况，形势分析准确，问题把握具体，推进建 议合理，这些都是我们做好经济工作的重要措施。刚才 ，礼县、宕昌县、武都区分别交流了城乡一体化项目建设 、易地扶贫搬迁工程、重点项目储备推进等方面的工作 ，有很多推广的经验，大家一定要认真学习、取长补短、 相互促进。下面，我就加快推进项目建设强调三点意见： 一、肯定成绩，坚定信心，持续巩固促投资、稳增长 的良好态势 一季度，全市上下认真贯彻落实中央和省、市的一系 列决策部署，齐心协力推进经济“开门红”各项工作，在 全省高质量考核中，农民收入、生产总值、固定资产投资 、规上工业增加值等指标增速分别位列全省第一、第二、 第六、第七的好成绩，综合排名全省第四位，不但实现了 全市经济一季度“开门红”，也取得了近年来的最好成绩 。特别是固定资产投资，面对去年大幅度下滑的严峻形势 ，通过加快重大项目建设进度、集中开工复工重点项目、 推进项目集中审批和在线并联审批等有效措施，一季度增 速较全省高1.94个百分点，分别比去年同期和去年全年提 升49.07和47.39个百分点，实现了由负转正，扭转了被动 局面。主要有五个方面的特点： 一是投资项目措施执行得力。持续落实集中开工一批 、谋划储备一批、联审联批一批、统计入库一批、招商引 资落地一批的“五个一批”推进措施，3月份武都区、康县 、两当县、成县、徽县、西和县先后组织开展了重大项目 集中开工复工行动，涉及130个省列重大和市、县区重点项 目、总投资324亿元，掀起了全市项目建设的热潮。市发改 委建立了包抓县区工作制度，市财政局、市工信局、市商 务局、市统计局、市生态环境局、市自然资源局、市税务 局、市住建局等部门都落实了科级以上干部全部下基层、 进单位、走现场，面对面、手把手指导工作，有力地促进 了项目落地建设。一季度，全市在建项目476个，完成投资 占年计划的10.84%。全市招商引资到位资金7.13亿元，其 中省外到位资金6.63亿元，分别增长39.5%、30%。 二是新建项目开工数量增多。坚持早部署、早安排、 早动手，从去年9月份开始，谋划总投资500万元以上项目 870个。通过市、县区7次反复核对，核实2019年计划实施 项目759个，总投资1461.7亿元，年计划投资236亿元以上 。市直相关部门副科级以上干部全部入驻县区，实地开展 督查督导，有效促进了项目前期工作，为项目开工建设创 造了条件。1-3月，全市在线平台共办结项目210个，成县 、康县办结率达90%以上；市县区各部门共办结项目报建审 批事项692件，办结率93.5%；新建项目开工225个，超额完 成了一季度新开工任务，较去年同期增加26个，同比增长 18.4%。青岛·陇南扶贫协作产业项目、农村电网建设与改 造工程、800千伏特高压直流输电线路工程陇南段等省列重 大项目全部开工。53个亿元以上重点项目一季度全部开工 。 三是重大项目拉动力显著增强。继续执行市级领导包 抓重大项目责任制，对总投资958亿元、年计划投资119亿 元的景礼高速公路陇南段、武都橄榄小镇等54个重大项目 ，逐一靠实市四大班子领导包抓责任。1-3月，统计库中实 施5 0 0 0万元及以上项目5 0个，完成投资同比增长 33.75%，占固定资产投资总额的47.8%。其中：渭武高速公 路陇南段、武九高速公路、两徽高速公路1-3月累计完成投 资9.3亿元，同比增长72%，拉动全市投资增长15.2个百分 点。34个房地产开发项目完成投资同比增长11.78%，比上 年同期高出5.1个百分点，拉动投资增长8.2个百分点。 四是第三产业投资增长稳定。市、县区抢抓中新南向 通道建设机遇，着力优化营商环境、投资环境和建设环境 ，以商贸物流、交通运输为主的通道经济发展较快。三次 产业投资中，第一产业完成投资同比下降26.5%，第二产业 完成投资同比下降6.9%；第三产业完成投资同比增长 14.8%，高出全市投资增速5.36个百分点，占固定资产投资 总额的84.3%，是推动全市投资稳定增长的主要力量。 五是易地扶贫搬迁成效明显。“十三五”期间，全市 实施易地扶贫搬迁17621户73172人，截至目前，98个集中 安置点已建成48个，有45475人已搬迁入住，有24397人建 档立卡贫困人口实现脱贫退出。整乡、整村搬迁从根本上 改变了贫困群众落后的生产生活条件，真正实现了“挪穷 窝、换穷业、拔穷根”的目标。在县城、乡镇或产业园区 集中安置搬迁群众2.4万人，进城入镇入园“安居、乐业、 有保障”约占“十三五”搬迁总规模的三分之一。 二、认清形势，正视问题，进一步筑牢抓项目、促发 展的责任意识 一季度，全市经济“开门红”取得的成绩来之不易 ，投资止滑稳增更是弥足珍贵，这是市委、市政府一系列 决策部署的具体体现，是全市上下共同奋斗、顽强拼搏、 不懈努力的结果，也是在座各位领导和同志们走基层、访 企业、到一线付出辛勤汗水的凝结。但是，与全省经济实 现“开门红”、确保“半年超”“全年旺”要求相比，与 市委市政府经济社会实现高质量发展目标相比，与如期实 现脱贫和全面建成小康社会的目标相比，还存在一定差距 。主要有六个方面的问题： 一是投资进展极不平衡。从县区来看，由于武九高速 公路加快建设进度，拉动文县投资增长67.7%，居全省增速 首位，武都区、宕昌县完成了预定增速目标，其余6县尽管 实现了止滑回升目标，但未达到目标任务增速，差距仍然 较大。从三次产业看，一、二、三产业投资比重分别为 4%、11.7%、84.3%，农业产业、工矿加工业项目投资占比 偏小，实体经济发展滞后，对财税增收的支撑力不足，优 势资源开发和综合利用项目亟待加强。 二是重大项目谋划储备不足。全市项目结构布局中 ，投资规模大、产业链条长、科技含量高、财税贡献多的 大项目、好项目不多，特别是带动性、支撑性、引爆性的 龙头项目严重缺乏，拉动发展的后劲不足。全市今年计划 实施亿元以上项目53个、总投资330.1亿元、年计划投资 70.7亿元，但重大项目较少的文县、礼县、两当县各2个 ，宕昌县、康县各1个。1-3月，全市在建5000万元以上入 库项目仅50个，较去年同期减少4个，大项目谋划储备不足 ，直接影响投资增长。 三是项目前期工作滞后。今年，全市500万元及以上项 目计划新开工540项、总投资483亿元、年计划投资144.6亿 元。截止3月底，完成报建审批342项，审批率63%。宕昌县 审批率90%以上，成县、武都区、徽县审批率80%以上；西 和县、文县审批率仅30%左右。有些项目单位不重视前期工 作，不遵循行业建设标准，甚至委托办理用地、规划、环 评等前置手续，前期设计深度不够，漏项、变更频繁，严 重影响审批进度。有些项目没有充分考虑环保、土地、林 地占用以及资金落实等建设条件，导致项目审批、核准、 备案后无法落地。 四是项目建设环境堪忧。有些项目审批部门主动服务 意识不强，对“放管服”改革政策学习不深、理解不透 ，不同程度存在接不住、管不好、用不活等突出问题；有 些县区行业部门对在线并联审批责任不明确，审批人员经 常更换、业务不熟悉，影响项目实施。有些县区和项目单 位“等靠要”思想严重，前期经费短缺，不积极推进报建 审批，面对国家防范地方政府债务风险束手无策，市场融 资难以破题，有项目无资金、有资金无项目“双重矛盾 ”突出。有些县区只讲用地指标紧缺、建设用地预审周期 长等客观条件，不能很好的利用闲置土地、拆违治乱等占 补平衡新措施，致使一些项目迟迟不能落地。 五是易地扶贫搬迁还存在短板弱项。有些安置点已建 成，但搬迁工作仍停滞于“交钥匙”环节，存在“一搬