国家发改委宏观经济研究院教授、博导常修泽：关于十三五发展若干“理念”的思考　 　●人类正处在一个未曾经历的新时代。熟悉的正在变得陌生，愚昧的正在走向文明。中国正处在1919年现代史开启以来“第三波转型”的历史起点。新时代、新征程，以及面临的新情况、新矛盾，需要有新理念。 　　●人本导向，应是十三五规划的第一理念。“人本导向”针对的是“物本导向”；“人本导向”针对的也是“官本导向”。它不 水中月，镜中花，不能把它变成空洞的口号，而应成为新阶段的切实行动。在规划的各个方面都应体现人本导向的“新思维”，作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。 　　●“十三五”期间，社会主义市场经济中的市场经济角色定位是一个绕不过的问题。虽然中央已经明确界定，但是在理念和实践中并没有解决。按照有人提出的政府“驾驭论”这 思路，十八届三中全会所讲的“ 决论”势必大打折扣，“政府主导型”经济模式将继续惯性运作。对此很难不让人产生忧虑。应秉持“市决政用”之理念 　　●对于创新驱动不能做“单向度”的理解。要有全面的把握，我称之为“双驱动”：一则，通过创新，驱动经济发展；二则，通过创新，驱动人自身 发展 新的科技力量正在催生一批新人。要让每一个创新者“心灵放飞”，促进一代新人的成长。 　　●十三五期间，中国将以更大步伐地走向世界，在未来与外部世界更加紧密的交往中，如何在坚持“文明多元”、“文明平等”以及处理好“文明融博问题”的基础上寻求 包容 增强“人类命运共同体”意识 更加严肃、更加迫切地摆在中国 面前。 　　2015年6月，笔者在写完《人本型结构论》一书之后，来到东北山区某小镇，静心读书和思考问题，其中包括思考中国十三五期间经济社会发展的理念 。 　　人类正处在一个未曾经历的新时代。熟悉的正在变得陌生，愚昧的正在走向文明。以“大（大数据）、智（智能化）、移（移动互联）、云（云计算）”为代表的第三次产业革命， 改变着人类的生产方式、生活方式和思维方式；以构建“人类命运共同体”为基本趋势的新一轮经济全球化潮流，在封死“修昔底德陷阱”后进一步迅猛发展；以追求公平、正义为目标的人本主义潮流，无论在达国家还是发展中国家都在春潮涌动。环顾世界，虽有局部冲突（文明的或非文明的冲突），但和平与发展仍是这个世界的主题。 　　中国正处在1919年现代史开启以来“第三波转型”的历史起点。第一波 19年—1949年社会制度转型已经过去；第二波，1978—20 3，经济体制转型，虽然还没有全部完成，但以2013年中共十八届三中全 为标志，则从更广阔的层面 开启了经济、政治、社会、文化和生态环境全方位转型也即“第三波转型”的新征程。十三五期间，恰好处在这样一个历史的节点上。 　　在中华民族五千年的文明史上，2016-2020五年虽然只占千分之一，但却是具有重要意义的五年。在这五年中，中国将实现两千多 前《礼记-礼运篇》曾朦胧描绘过、而由中共十六大给予科学内涵界定的“全面建成小康社会”的目标，第一个100年（1921——2020）任务将在十三五期间完成 而第二个100年（1949 — 50　）的历史任务也将接踵而至。继往者之业绩，开来者之新局，乃是十三五规划期最显著的特征。 　　新时代、新征程，以及面临的新情况、新矛盾，需要有新理念。那么，应该有哪些新理念呢？ 　　“人本导向”理念 　　“十二五”规划，曾经写入了“以人为本”的理念，并且强调“更加注重”，这是一个明显的进步。但是尚未把“人本”提到“根本导向”的位置；尤其是，从五年的实践看，人本对中国经济社会发展的“导向”作用并没有充分发挥。 　　从“理念”上说，这涉及到对“新社会的本质”的把握问题。今年2月，笔者在布鲁塞尔再次观看了1845-1848年马克思流亡比利时时写作《共产党宣言》的地方。对《宣言》，大家都比较熟悉的。但在此46年后（1894年），恩格斯单挑出《宣言》中的一句话把它作为“题词” 不知熟悉否？这位导师在给 新纪元》杂志 主编卡内帕回信说：“我打算从马克思的著作中给您寻找一行您所要求的题词。‘……在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件’”。恩格斯并特意申明，除了摘出这句话以外， 再也找不出合适的了”。 　　“再也找不出合适的了”：“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”——笔者把这个情有独钟的思想简称为“人本导向”。在新阶段，包括“十三五”期间，必须把 的发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。这是一个根本导向问题。 　　——“人本导向”针对的是物本导向。长期以来，中国存在根深蒂固的“GDP崇拜”理念，加之在实践中考核指标体系的扭曲作用，“GDP至上”比较盛行 近年来随着观念更新， GDP崇拜 有所缓和，但根本问题并未解决。“十三五”期间随着经济下行压力增大，以及对经济增长问题的重视，估计“GDP崇拜”可能会泛起，在此之际，强调人本导向更具现实意义。 　　——“人本导向”针对的也是“官本导向”。根据笔者看到的文献，中国第一个提出“以人为本”的是春秋时期的管仲。但是，他的出发点和导向是什么呢？请看他的原话：“夫霸王之所始也，以人为本。 治则国安，本乱则国危。”（《管子·中篇·霸言》），显然，他是从霸王“本治 角度出发 ，这实际上是“官本”导向。究竟是从“本治”出发，还是从“ 的解放实质 出发？这是两种根 不同的“人本”观。 　　“人本导向”不是水中月，镜中花，不能把它变成空洞的口号，而应成为新阶段的切实行动。在“十三五”规划中，建议从三个方面切实落实。 　　第一，横向上“全体人”（而不是“部分人”或“多数人”或“大多数人”）。要“惠及全体人民 ，实现“社会共生”。关于“社会共生”，笔者在《包容性改革论》提出：“穷人不能再穷，富人 能出走，中产必须扩大 ” 。 那 就 要 切 实 研 究 ， 如 何 实 现 “ 社 会 共 生”？——“穷人”如何不能再穷？富人如何不能出走？中产如何进一步扩大？“一个也不能少”。“十三五”规划要铺陈，中国改革发展的红利是否“普惠”到“每一个个人？人文关怀是否达到了可 性边界？还有哪些地方、哪些人群是“短板”？要知道，作为 全面小康社会”实现前的最后一个五年规划，“补短板”可是 十三五的工作着力点啊。 　　第二，纵向上“多代人”（而不仅仅局限于“当代人”），强调“本代公平”与“代际公平”乃至“下代公平并重。首先，是 本 公平”，坚决遏止本代之间严重的分配不公等现象蔓延；其次要着眼于“代际公平”，绝不能再做那种“吃祖宗的饭，造子孙的孽”之事；第三，寻求“下代公平”。存量失衡要调整，增量失衡尤需防。不能把封建社会那种“龙凤老鼠”之类血统论机制及其社会结构板结化、长久化，要给草根群体提供公平竞争、同等受到尊重的畅通的上升孔道。 　　第三，内核上“多需人”（包括物质生活、精神生活、政治生活等等各种需要，而不是“单需之人”）。当然，在社会主义初级阶段，有个由“基础人本”向“高端人本”逐步提升、逐步扩展的过程。本着“补短板”的要求先致力于基础性人本 包括就业、扶贫、教育、医疗、社保等基本需要；与此同时，寻求进一步实现与人 尊严相关的知情权 参 权、表达权、监督权等等。 　　基于上述考虑，在规划的各个方面都应体现人本导向的“新思维”。以结构转型为例，应以“人本型结构论”来推进结构转型：需求结构，核心是提高“居民消费率和“藏富于民”；供给 发展服务业和新兴产业；要素投入结构，核心是“心灵放飞”和造就一代“无限制的新人 资源环境 生态福祉和“环境人权”；城乡结构，核心是填平城乡之间的制度 鸿沟”；区域结构，核心是区域协调、防止“板块碰撞”。结构转型如是，其他方面也如是。 　　坚持人本导向，应是十三五规划的第一理念。 　　“市决政用”理念 　　“十三五”期间，一个绕不过的问题，是社会主义市场经济中的市场经济角色定位问题，特别是市场与政府的关