关于进一步完善中央财政科研项目资金管 理等政策的若干意见（2016年7月） 新华社北京7月31日电近日，中共中央办公厅、国务院 办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管 理等政策的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门 结合实际认真贯彻落实。 《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策 的若干意见》全文如下。 《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施 创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于改进加强 中央财政科研项目和资金管理的若干意见》印发以来，有 力激发了创新创造活力，促进了科技事业发展，但也存在 一些改革措施落实不到位、科研项目资金管理不够完善等 问题。为贯彻落实中央关于深化改革创新、形成充满活力 的科技管理和运行机制的要求，进一步完善中央财政科研 项目资金管理等政策，现提出以下意见。 一、总体要求 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中 全会及全国科技创新大会精神，以邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署 ，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、 万众创新，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务 ，改革和创新科研经费使用和管理方式，促进形成充满活 力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研 人员积极性。 ——坚持以人为本。以调动科研人员积极性和创造性 为出发点和落脚点，强化激励机制，加大激励力度，激发 创新创造活力。 ——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管 理要求，完善管理政策，优化管理流程，改进管理方式 ，适应科研活动实际需要。 ——坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结 合、优化服务，扩大高校、科研院所在科研项目资金、差 旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限 ，为科研人员潜心研究营造良好环境。同时，加强事中事 后监管，严肃查处违法违纪问题。 ——坚持政策落实落地。细化实化政策规定，加强督 查，狠抓落实，打通政策执行中的“堵点”，增强科研人 员改革的成就感和获得感。 二、改进中央财政科研项目资金管理 （一）简化预算编制，下放预算调剂权限。根据科研 活动规律和特点，改进预算编制方法，实行部门预算批复 前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。 下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接 费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版 ／文献／信息传播／知识产权事务费及其他支出预算调剂 权下放给项目承担单位。简化预算编制科目，合并会议费 、差旅费、国际合作与交流费科目，由科研人员结合科研 活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超 过直接费用10%的，不需要提供预算测算依据。 （二）提高间接费用比重，加大绩效激励力度。中央 财政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研 发类项目，均要设立间接费用，核定比例可以提高到不超 过直接费用扣除设备购置费的一定比例：500万元以下的部 分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上 的部分为13%。加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出 比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理 好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出 安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。 （三）明确劳务费开支范围，不设比例限制。参与项 目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究 人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。项目聘用人员 的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业 人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务 确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算 不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。 （四）改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期 间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任 务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位 使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直 接支出；2年后未使用完的，按规定收回。 （五）自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场 委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项 目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。 三、完善中央高校、科研院所差旅会议管理 （一）改进中央高校、科研院所教学科研人员差旅费 管理。中央高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作 实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，研究制定差 旅费管理办法，合理确定教学科研人员乘坐交通工具等级 和住宿费标准。对于难以取得住宿费发票的，中央高校、 科研院所在确保真实性的前提下，据实报销城市间交通费 ，并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。 （二）完善中央高校、科研院所会议管理。中央高校 、科研院所因教学、科研需要