贯彻发展新理念 转型跨越谋新篇 为如期全面建成小康社会而努力奋斗 各位代表、同志们： 中国共产党文山市第三次代表大会，是在文山市全面启 动实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期 ，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主 要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重 要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会以及 州委八届九次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列 重要讲话和考察云南重要讲话精神，总结回顾市第二次党 代会以来五年的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任 务，选举产生中国共产党文山市第三届委员会和纪律检查 委员会，选举出席中国共产党文山壮族苗族自治州第九次 代表大会代表，动员全市广大党员干部和各族群众，进一 步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、奋力赶超，为实现 “十三五”规划目标任务、如期全面建成小康社会而努力 奋斗。 现在，我代表二届市委向大会作工作报告，请予审议。 一、坚持科学发展，推进富民强市，过去五年全市经济 社会发展成效显著 市第二次党代会以来的五年，是全市上下凝心聚力、团 结一心，在跨越发展中勇于作为、在应对挑战中砥砺前行 、在抢抓机遇中奋力拼搏的五年。五年来，在州委、州人 民政府的正确领导下，二届市委团结带领全市各级党组织 和广大党员干部群众，大力实施“农业稳市、工业强市、 城镇富市、科教兴市、开放活市”五大战略，主动适应经 济发展新常态，不断完善发展思路，创新体制机制，积极 探索实践具有文山市特色的科学发展路子，推动各项事业 取得了新成绩。 五年来，我们致力调整结构、加快发展，经济综合实力 持续增强。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快 推进产业结构调整，经济综合实力持续增强。全市地区生 产总值由2010年的100.1亿元增加到190.1亿元，年均增长 13.4%，三次产业结构由10:48.1:41.9调整为 8.9:48.9:42.2；财政总收入由11.7亿元增加到32.1亿元 ，年均增长22.4%，其中，地方财政一般预算收入由6.8亿 元增加到17.2亿元，年均增长20.4%；全社会固定资产投资 由75亿元增加到166.2亿元，年均增长17.3%；农村常住居 民人均可支配收入由3970元增加到8484元，年均增长 16.4%；城镇常住居民人均可支配收入由15204元增加到 26078元，年均增长11.4%。农业农村经济稳步发展。深入 实施“三农”发展大规划，全面落实各项强农惠农政策 ，加大农业基础设施投入力度，着力引进和培育壮大农业 龙头企业，大力发展农民合作社，银杏、红豆杉、漆树、 木本油料、果蔬、林下产业等高原特色农业逐步发展壮大 ，农业产业化水平进一步提升。农业总产值由16亿元增加 到28.7亿元，年均增长7.4%。新型工业化加快推进。园区 基础设施建设不断完善，马塘工业园区转型升级步伐加快 ，氧化铝生产突破100万吨，60万吨氧化铝扩能项目进入主 体施工，260万吨赤泥选铁项目一期、年产60吨三七总皂苷 提取生产线等一批项目建成投产。三七产业园区登高片区 “一基地四中心”建设加快推进，全国三七产业知名品牌 示范区创建工作扎实开展，鲜三七交易市场建设完成，标 准化厂房建设稳步推进，天津天士力、云南白药等知名企 业即将入园建设，工业经济呈现出园区化承载、集群化发 展态势。“两整一提高”扎实推进，节能降耗、治污减排 稳步开展，工业可持续发展能力进一步增强。工业总产值 由86.1亿元增加到157.6亿元，年均增长12.8%；工业增加 值由38.2亿元增加到70.4亿元，年均增长16.9%。现代服务 业日益繁荣。炬隆万商汇、光大广场、双桥花园地下人防 及商业设施等一批商业中心先后建成运营，文山国际汽车 城初具规模，现代城市商业圈建设取得明显成效。电子商 务进农村综合示范创建工作扎实开展，引进阿里巴巴、苏 宁云商入文发展电子商务，在2015年度阿里网络零售平台 农产品交易额县域排名中位列全国第八名。金融、保险、 信息等新兴产业蓬勃发展，城乡消费日趋活跃。社会消费 品零售总额由45.1亿元增加到86.9亿元，年均增长14%。 五年来，我们致力加强统筹、夯实基础，城乡开发建设 快速推进。坚持城乡统筹发展，推动城乡规划、产业发展 、基础设施一体化，城镇化率从52.4%提高到57.4%。城市 功能品质不断提升。第三轮文山城市总体规划修编获省政 府批准，城南、城北片区和职教园区建设稳步推进，城区 面积扩大到35平方公里、人口达32万人，城市发展空间进 一步拓展。建成城南大道、职教园区主干道等一批城市道 路工程，改造提升了文砚公路、文平公路入城口等道路 ，城南大道延长线、环城东路改扩建等项目加快推进，路 网结构不断完善；实施东风路北片区等6个城市综合体项目 ，佛寿街片区等3个棚户区改造项目进展顺利，凤凰广场、 盘龙森林公园等一批城市绿地广场建成投入使用，盘龙河 城区段综合治理取得实效，供水、供气、“两污”处理等 市政公共设施更趋完善，综合承载能力进一步提升。服务 管理职能下沉到街道社区，城区环境脏乱差、乱占乱建、 乱停乱放等问题得到有效治理，人居环境明显改善，成功 创建省级文明城市、园林城市和卫生城市，并被命名为全 国文明城市提名城市。城乡统筹步伐加快。集镇建设“五 个一”工程深入推进，平坝、马塘被列为全国重点镇，平 坝镇被命名为“云南历史文化名镇”，新街等集镇加快建 设，集镇环境面貌得到改造提升。农村基础设施建设投入 持续增加，建成以省级重点村、美丽乡村、整村推进为主 的1053个新农村，农村生产生活条件进一步改善。基础设 施日臻完善。德厚水库、深沟水库开工建设，摆依寨水库 、新马房水库及中小河流治理等工程加快推进，以腻资、 布都河、盘龙山等一批水库项目顺利建成，全市水库库容 蓄水量达1.08亿立方米。蒙文砚、平文高速公路加快建设 ，通行政村道路硬化工程全面启动，新建和改建乡村公路 300余公里，实现自然村全部通公路，全市公路总里程达 3027公里。建成220千伏开化变电站、110千伏琵琶岛变电 站等一批电力设施，天然气、光伏发电、垃圾焚烧发电等 一批新能源项目扎实推进，能源保障能力不断增强。通信 基础设施建设力度不断加大，国家智慧城市试点目标创建 工作稳步推进，信息化建设取得实效。 五年来，我们致力深化改革、扩大开放，发展内生动力 日益提升。围绕破解经济发展难题，持续深化重点领域、 关键环节的改革创新，农村产权制度改革稳步推进，“三 权三证”抵押融资工作取得实效；深化政府机构改革，撤 销开化镇设立三个街道，组建两个园区管委会，行政审批 制度改革不断深化，服务管理体制更加顺畅；医药卫生体 制改革、工资制度改革以及其他社会领域改革稳步推进 ；加快以城投公司为主的融资平台建设，通过发行债券、 融资租赁等方式融资63.85亿元，境内1户企业在新三板挂 牌上市，投融资和金融改革取得突破。支持鼓励民营企业 发展，引导创办了一批创业孵化、众创空间基地，非公有 制经济占全市经济的比重达到50.5%。坚持以大开放促大发 展，与对口帮扶城市和定点挂钩单位的交流合作进一步深 化；主动融入国家“一带一路”建设，深入推进招商引资 ，成功引进康恩贝、沃尔玛等一批知名企业入驻发展，五 年累计签订招商引资项目121个，其中实施项目98个，实际 到位资金242亿元，开放型经济水平明显提升。 五年来，我们致力改善民生、共享发展，人民生活水平 显著提高。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，投入各类 扶贫资金3.83亿元，着力开展项目扶贫、产业扶贫 ，6195人深度贫困人口实现脱贫，贫困人口从5.38万人减 少到3.06万人。坚持教育优先发展，中小学校D级危房全面 消除，新建和改造校舍28.89万平方米，教育信息化设备全 面配备，城区校点布局更加优化，实小城南、城北校区和 市一初城北校区等投入使用，营养改善计划全面落实，各 级各类教育协调发展，教学质量逐年提高。科普宣传和技 术应用推广取得新进步，科技服务发展能力不断增强，被 命名为省级科普示范市。卫生基础设施逐步改善，新农合 报销比例逐年提高，公共医疗卫生服务体系日益健全，群 众看病难看病贵问题得到有效缓解。认真落实“奖优免补 ”、全面二孩等惠民政策，计生服务水平得到显著提升。 大力发展文化广电体育事业，文艺创作精品不断涌现，文 化惠民工程深入实施，开办了《非常文山》民生栏目，承 办了国际女子网球赛、世界职业拳王争霸赛等多项大型体 育赛事，群众性文化活动丰富多彩。积极落实各项就业惠 民政策，就业形势保持稳定。建成使用保障性住房6239套 ，完成农村危房改造和抗震安居工程1.6万户，城乡低保、 抚恤、救济等政策有效落实，困难群众基本生活得到切实 保障。环境整治、节能减排、植树造林等工作力度不断加 大，生态文明建设稳步推进。 五年来，我们致力法治建设、创新管理，社会大局保持 和谐稳定。民主政治建设全面推进，加强和改进党对人大 、政协工作的领导，人大法律监督、工作监督和政协民主 监督、参政议政取得实效；法院、检察院依法独立行使职 权得到有效保障。爱国统一战线不断发展壮大，工会、共 青团、妇联、工商联、文联、科协等人民团体广泛联系群 众的桥梁纽带作用充分发挥，老干部、老龄、关心下一代 等工作取得新成绩。依法治市扎实推进，“六五”普法各 项工作成效明显，办事依法、遇事找法、解决问题用法、 化解矛盾靠法的法治环境逐步形成。党管武装和双拥共建 工作进一步加强，被评为云南省第九届“双拥”先进城。 加强社会主义核心价值体系建设，群众性精神文明创建活 动广泛开展，社会文明程度明显提高。牢牢把握正确的舆 论导向，宣传思想工作水平进一步提升。深入贯彻落实党 的民族和宗教政策，平等团结互助和谐的社会主义民族关 系不断巩固。创新社会治理工作，全面推行城乡网格化服 务管理，社会精细化治理体系更加完善。加大矛盾纠纷排 查调处力度，扎实开展领导干部大接访大下访活动，建立 三级视频联合接访平台，妥善化解了一批社会矛盾。全面 落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任 ，严厉打击各种违法犯罪活动，人民群众安全感明显增强 ，社会大局保持和谐稳定，被授予“云南省先进平安市 ”荣誉称号。 五年来，我们致力从严治党、改进作风，党的执政能力 不断加强。坚持用党的最新理论成果武装头脑，切实加强 党委（党组）中心组学习，学习型党组织建设持续推进 ，思想政治建设更加深入。扎实推进领导班子和干部队伍 建设，着力加强市委常委会自身建设，深化干部人事制度 改革，进一步规范干部选拔任用和日常监督，乡镇党委和 村（社区）“两委”换届工作圆满完成，领导班子结构进 一步优化。扎实开展基层服务型党组织创建工作，实施书 记抓基层党建专项述职评议制度，深入整顿软弱涣散基层 党组织，加强基层组织活动场所规范化建设，大力发展集 体经济，深化党员致富工程，党在基层的战斗力和凝聚力 得到加强。严格贯彻落实中央八项规定和省州实施办法 ，“四群”教育、群众路线教育、“三严三实”和“忠诚 干净担当”等教育实践活动取得重要成果，“两学一做 ”学习教育扎实开展，“四风”积弊得到有效整治，一批 群众关注的热点难点问题得到解决，全市党员干部理想信 念更加坚定、工作作风不断改进、干事创业热情进一步激 发。坚决落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任 ，不断加强廉政教育，从严执行领导干部重要事项报告等 制度，强化对权力运行的监督制约，保持反腐倡廉高压态 势，严肃查办了一批违纪违法案件，进一步营造了风清气 正、干净干事的良好从政环境。 各位代表、同志们，五年的成绩来之不易。这是州委、 州人民政府正确领导的结果，是各级党组织团结带领广大 党员干部群众共同奋斗的结果，是历届班子打下良好的基 础以及离退休老同志关心支持的结果，是各民主党派、无 党派人士、省州驻文单位、驻文军警部队、公安干警和社 会各界人士共同努力的结果。在此，我代表中共文山市第 二届委员会，向为文山市改革发展稳定作出积极贡献的同 志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的工作实践，我们积累了宝贵的经验：创新思路开 辟出路。只有解放思想、改革创新，不断探索发展的新思 路、新办法、新举措，我们才能站位更高、发展更快。改 善民生赢得支持。只有坚持把群众的利益放在首位，把发 展的成果惠及于民，我们才能凝聚人心、集中民智，赢得 群众的拥护和支持。突出重点打开局面。只有立足工作实 际、把握发展重点，科学决策，强力推进，我们才能发挥 优势、打开局面。真抓实干成就事业。只有积极主动想事 、埋头苦干做事、千方百计成事，我们才能在攻坚克难中 创造新业绩。强化领导凝聚力量。只有始终坚持加强党的 领导，统一全市上下的思想，我们才能汇集力量、跨越赶 超。这些宝贵的经验，我们必须深刻认识和充分运用，并 在实践中不断丰富和发展。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中 仍然存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是经济 总量仍然偏小，产业结构不优、质量不高，创新能力较弱 ，加快发展、转型发展任务还十分艰巨。二是农村基础设 施薄弱，贫困人口多，贫困面大、贫困程度深，部分群众 生活依然困难，实现脱贫摘帽增收、城乡同步小康的目标 时间紧迫、任务繁重。三是社会治理有待加强，社会事业 发展和民生需求矛盾仍较突出，一些群众关注的热点难点 问题还没得到根本解决，社会转型期的矛盾和问题进一步 凸显，维护社会和谐稳定的任务繁重。四是不作为、慢作 为、乱作为等问题仍然存在，少数干部不敢大胆担当、执 行力不强，工作效率与群众的需求和经济社会发展需要不 相适应。五是反腐败斗争形势依然严峻，不敢腐、不能腐 、不想腐的体制机制还未完全形成，违法违纪问题时有发 生。这些问题，我们必须敢于面对，采取有效措施认真加 以解决。 二、贯彻发展新理念，转型跨越谋新篇，为如期全面建 成小康社会而努力奋斗 “十三五”是文山市全面建成小康社会的决胜阶段。纵 观大势，现实性机遇叠加，文山市大有可为。国家深入实 施西部大开发、“一带一路”战略，强力推进脱贫攻坚战 ，启动实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右 江革命老区振兴等规划，蕴含着巨大的“政策红利”；在 云南省“十三五”区域发展“一核一圈两廊三带六群”空 间布局中，将文砚平城市群融入滇东南城市群建设，文山 市作为中心城市，为我们借助区域经济一体化加快发展带 来了难得的历史机遇；州委、州人民政府加快“文砚丘平 ”城市群、文砚同城化、“文砚平”半小时经济圈规划建 设，启动实施“十百千万”投资行动计划，这些都为我们 谋求跨越带来了大好机遇、开辟了广阔空间。分析现状 ，基础性优势扎实，文山市理应有为。经过多年来的持续 奋斗，我市综合实力和发展水平有了较大提升，产业发展 成效显著，基础支撑能力日益增强，统筹城乡发展步伐加 快，社会民生保障不断改善，改革开放程度持续深化，生 态文明建设稳步推进，这些都为我们跨越发展奠定了坚实 基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，文 山市必有作为。近年来，通过开展一系列教育实践活动 ，持续深化作风建设，广大党员干部作风进一步转变，基 层党组织战斗力进一步增强；全市人民凝心聚力、勤劳智 慧，谋发展、促跨越、奔小康的愿望强烈。这是我们谋求 更高层次跨越的动力之源和底气所在。但是，我们也要清 醒地看到，机遇不可多得、机遇稍纵即逝，如果我们不能 抢抓用好，就会错过发展时代快车；新常态下机遇与挑战 并存，如果我们不能有效应对，就会一步被动、节节受阻 ，拉大发展现实差距。全市上下一定要以更加鲜明的发展 导向、强烈的忧患意识、突出的争先精神，因势而动、顺 势而为、乘势而上，在新的更高起点上实现新的跨越。 今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神 ，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国 、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色 、开放、共享发展理念，坚持发展第一要务，积极适应和 引领经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好、好中求 快，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的 建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国、 全省、全州同步全面建成小康社会，为实现中国梦的文山 篇章奠定更加坚实的基础。 奋斗目标是：到2020年，全市地区生产总值年均增长 10%以上；规模以上固定资产投资年均增长12%以上；地方 公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额 年均增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入年均增长 10%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%以上 。 要实现全面建成小康社会的目标，必须坚持创新发展 ，完善创新机制，增强创新能力，探索创新路子，为经济 转型升级提供强劲动力。坚持协调发展，注重发展的平衡 性、协调性和可持续性，促进城乡协调、“四化”同步。 坚持绿色发展，着力推进循环发展、低碳发展，加快建设 资源节约型、环境友好型社会。坚持开放发展，借助外力 、引智引资，深化开放合作，促进互利共赢，将文山市建 设成为面向东南亚开放的前沿、连接珠三角的节点和滇东 南区域中心。坚持共享发展，努力增加公共服务供给，保 障和改善民生，促进社会公平正义，使广大群众有更多发 展获得感。 围绕以上发展目标和思路，今后五年全市经济社会发展 按照“一核两翼三廊四区”的空间布局，重点抓好以下工 作： （一）更加注重产业转型升级，实现发展速度与发展质 量同步提升。坚定不移地走转型发展之路，积极推动一、 二、三产业融合发展，不断提高经济发展的质量和效益。 大力发展现代农业。坚持抓工业不忘农业，加快推进农 业结构调整，继续深入实施“三农”发展大规划，不断夯 实农业基础设施，着力提升粮食生产能力，全力争创“全 国粮食生产大县”。积极推动国家农业科技园区规划建设 ，发展德厚水库灌区规模连片现代农业产业基地，打造高 原特色现代农业科技园。大力实施农业标准化、品牌化战 略，扶持培育农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体 ，重点抓好银杏、红豆杉、漆树、木本油料、果蔬、林下 产业等高原特色农业，做强烤烟、三七、畜牧等传统优势 产业。支持鼓励发展农产品加工仓储冷链物流设施，推进 农业生产、加工、销售一体化建设。健全农业社会化服务 体系和农村金融服务体系，加快推进“互联网+农业”，提 高农业现代化水平，增强农村经济发展活力。 大力发展新型工业。坚持走新型工业化道路，以三七产 业园区和马塘工业园区为平台，加快园区基础设施和配套 设施建设，下大力气培育产业集群。围绕把三七产业做成 千亿元产业的目标，扎实推进三七产业园区登高片区“一 基地四中心”建设，推动园区企业化运作管理，强化招商 引资，引进一批高科技、高效益、高成长型的优势企业落 户发展，积极创建国家级高新产业园区，真正把园区建设 成为“高精新”产业园，把三七做成富民强市的特色产业 ，着力打造“世界三七之都”；围绕工业转型升级，加快 60万吨氧化铝扩能项