贯彻十八大 决战现代化 向着“全省第一方阵”阔步迈进 ——在市委十二届四次全委（扩大）会议上的报告 同志们： 这次全委（扩大）会议的主要任务是，全面贯彻落实 党的十八大、中央经济工作会议、省和镇江市有关会议精 神，回顾总结今年工作，科学研判当前形势，研究部署明 年重点工作，动员全市上下进一步咬定目标，振奋精神 ，埋头实干，决战基本现代化，向着“全省第一方阵”阔 步迈进。 下面，根据市委常委会讨论的意见，我讲五个方面的 问题。 一、提振发展信心，在攻坚克难中取得新业绩 今年以来，面对经济下行的巨大压力，全市上下攻坚 克难，团结拼搏，取得了良好的业绩，既有效遏制了经济 下行的态势，更在多个事关长远发展的领域实现了重大突 破。 1．坚持对标找差、创先争优，综合实力跃上新台阶。 深入开展“对标找差、创先争优”活动，提振发展的精气 神，形成了你追我赶、争先进位的浓厚氛围。预计到年底 ，14个主要经济指标中有10个指标总量进入全省前十强 ，比去年增加4个；7个核心指标全面实现进位。预计地区 生产总值达820亿元，增长13%；工业销售突破2000亿元 ，达到2071亿元，增长18.4%；公共财政收入突破50亿元 ，达到51亿元，增长24%；固定资产投资突破400亿元，增 长21.6%；实际利用外资4.83亿美元，增长79.6%；粮食生 产实现九连增。金融创新不断加快，新引进浦发、民生、 中信等3家银行，本外地银行贷款余额突破千亿，列全省第 7，被评为“江苏省金融生态优秀县”。新增上市企业1家 ，总数达9家，列全省第7。 2．坚持人才引领、创新驱动，转型升级有了新进展。 加大人才引进和科技创新力度，转型升级呈现“三个优化 ”。产业结构持续优化。预计全年完成新兴产业销售 670.4亿元，增长40%，高于工业销售增幅21.6个百分点 ；服务业增加值337.8亿元，增长12.5%，占GDP比重比去年 提高1个百分点；高新技术产业产值814.3亿元，增长 35.2%，占规模工业产值比重比去年提高4.9个百分点。投 资结构持续优化。预计今年全社会研发投入占GDP比重 2.3%，比去年提高0.1个百分点，在全省排名保持第3位。 完成规模以上新兴产业投入110亿元，增长50.6%，高于规 模以上固定资产投资增幅28.1个百分点。申报各级各类科 技项目380项，获得省级以上扶持资金4200万元。创新质态 持续优化。成为全国首家通过“国家知识产权示范城市创 建市”验收的县级市。新引进31个高层次人才团队、62名 高层次人才，新增3名“国家千人计划”专家，总数达6人 ，14人入选省“双创计划”，恒神公司吕永根团队入选省 “创新团队计划”。与空军装备部签订了军民融合创新发 展框架协议，创成全省首家省级军民结合产业基地。新增 江苏恒神、文光车辆2家省博士后创新实践基地，国家轨道 交通电气化与自动化工程技术研究中心（丹阳中心）挂牌 运作。开展丹阳北航科技洽谈专场活动，签订合作协议8项 ；开展丹阳东南大学产学研专场活动，达成项目合作意向 10项。 3．坚持规划先行、统筹发展，城乡建设取得新成绩。 坚持以科学规划为龙头，大力推进旧城改造、新城建设和 “三新建设”，城乡面貌大为提升，人居环境明显改善 ，被评为“中国宜居宜业典范城市”。规划启动新城建设 。练湖水城概念性规划正在完善，市政综合、水系综合等 专项规划正在编制，16平方公里核心区域的房屋征收已经 完成前期准备工作。滨江新城正在编制总体发展规划，相 关职能部门正在筹建之中。旧城改造加快推进。编制完善 西城区片区改造规划。成立了旧城改造指挥部，强势推进 房屋征收工作，解决了很多历史遗留难题。基础设施加快 建设。338省道丹阳段道路主体工程、京沪高铁站前路主体 工程、大运河“四改三”工程缪马村至九曲河口段主体工 程相继完工。112幢无物管楼房续建工程、市区主要道路路 灯改造工程、北二环路延伸段绿化工程顺利完成。生态环 境持续改善。创成国家生态市，国家环保模范城市通过环 保部考核验收。大力推动化工（电镀）行业转型升级，制 订出台了一系列政策文件，与山东金乡县签订共建化工园 区的合作协议，与丹化集团等多家化工企业签订了停产协 议。积极开展村庄环境整治工作，被评为“江苏省村庄环 境整治工作示范县（市）”。“三新建设”步伐加快。预 计全年完成拆迁100万平方米，完成“三新建设”150万平 方米。云阳镇“万顷良田”工程顺利完成，等待省国土厅 考核验收，界牌“万顷良田”工程基本完成。 4．坚持富民优先、共建共享，社会民生实现新改善。 大力扶持全民创业，扎实推进为民办实事工程，切实保障 和改善民生。认真组织实施城乡居民收入“双倍增”计划 。预计今年新增个私注册资本148亿元，是去年的2倍多。 全年实现城镇居民人均可支配收入30900元，增长16%；实 现农民人均纯收入15450元，增长15.1%。加快发展社会事 业。积极推进江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建 设，在控制择校比例、更新教育装备、提升教育质量等方 面实现了新突破，接受了全国义务教育发展基本均衡县 （市）督导评估。基本完成基层医疗机构综合改革任务 ，全面启动公立医疗机构综合改革试点工作，市疾控中心 被推荐申报全国艾滋病防治工作先进集体，市中医院通过 国家级三级评审验收，人民医院被省卫生厅确认为三级综 合医院。突出文化惠民主题，打造品牌文化，成为全省首 批10个省级公共文化服务体系示范区之一。亚洲最大的石 刻文化游园天地石刻园开馆营业，被评为“江苏省华人华 侨文化交流基地”。完善社会保障体系。制订出台被征地 农民保障的相关政策，在云阳镇率先试点。建立城乡一体 化的居民社会养老保险新制度，解决了低收入群体、社会 特殊人员和边缘人群养老问题，实现社会各类人员应保尽 保。提升公共服务水平。改善中低收入群体居住条件，建 成公共租赁房、经济适用房和限价商品房共1629套。加快 推进镇村公交工作，实现全市所有行政村公交全覆盖。积 极推进平安、法治创建工作。全市社会保持平安稳定，公 众安全感进一步提高。被评为“省治安重点地区排查整治 工作先进县（市、区）”、“省平安县（市、区）”、 “省社会管理综合治理先进县（市、区）”和“省法治县 创建工作先进单位”。率先在全国开展职业卫生安全许可 工作，被评为“省职业卫生安全监管示范市”。 5．坚持优化作风、提升能力，党的建设得到新加强。 切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设 ，为全市经济社会发展提供坚强保证。加强干部队伍建设 。圆满完成市镇两级人大、政府和市政协换届工作。新一 届乡镇领导班子成员职数减少、年龄下降、素质提升，班 子结构进一步优化，整体功能进一步增强。集中培训全市 189名村、社区党组织书记，拓宽了思路，提升了水平。积 极开展“三解三促”活动。32名副处级以上领导干部都按 要求到联系点调查研究，听取意见。全市14个镇（区）、 198名镇（区）党委、政府班子成员在154个村级党组织和 35个社区党组织建立联系点，联系帮扶1980户困难家庭 ，实现了所有村（社区）联系全覆盖。在镇江市率先推进 党代表工作室制度，建立了271个基层党代表工作室。深入 开展“三争一创”活动。开展“千人现场评议涉民涉企科 室”活动，建立“绩效+满意度”的考评体系，充分调动了 机关干部的积极性和创造性。切实加强党风廉政建设和反 腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预 防的方针，不断加大反腐倡廉工作力度，全市党风廉政建 设和反腐败的各项工作取得明显成效。深化效能建设，提 高行政审批集中度，向开发区下放行政权力事项38项。市 人大、政协紧扣全市大局，在推动发展、改善民生、促进 和谐等方面发挥了重要作用，特别是积极参与滨江新城建 设、旧城改造等重点工作。同时，人武、统战、老干部、 工青妇、党史、党校、档案、科普、残联等各项工作都取 得了新进展。 回顾一年来的工作，我们在攻坚克难中奋力赶超，在 开拓创新中拼搏争先，不仅为丹阳今后的发展打下了坚实 的基础，而且积累了宝贵的经验。争先进位是跨越发展的 动力。一年来，我们深入开展“对标找差、创先争优”活 动，始终咬定加快发展、勇于争先的目标定位，先后确立 了“三个前列”、“主要经济指标进全省十强”、“综合 实力重返全省第一方阵”的奋斗目标，尤其是对经济社会 发展的7个核心指标，在总量和增幅两方面都明确了年度进 位要求。各镇（区）、各部门，自我加压，奋力超越，在 全省这个更高、更广的参照系中确立发展坐标、提升目标 定位，敢于同先进地区比境界、比速度、比质量。广大企 业家发展的激情高、劲头足，瞄准50亿、百亿乃至更高的 目标，不断加大投入，争上大项目、好项目。可以说，一 年来，全市上下始终以率先发展的豪气、积极进取的锐气 ，在目标追求上比高远，在发展速度上比领先，扬起了跨 越奋进的时代风帆。重点突破是全局提升的关键。现代化 是一项庞大、繁杂的工程，在推进基本现代化征程中，我 们只有抓住关键、牵住“牛鼻子”，才能带动全局工作的 提升。今年以来，我们经过广泛调研，深入讨论，排出了 十项重点工作。这十项工作涵盖了经济、社会、城建等各 个方面，是明年乃至今后一段时期我市经济社会发展的中 心工作，更是推进“四城建设”、实现基本现代化的重要 抓手。为加快推进十项重点工作，我们集中精力、集中力 量、集聚优势资源，通过规划引领、机制保障、督查落实 ，促使十项重点工作有序推进。事实表明，只有紧扣事关 全市发展、事关民生利益的大事要事，选准突破口，抓住 着力点，坚持在统筹全局中突出重点，在重点突破中提升 全局，我们的工作才能不断增创新优势。开拓创新是破解 难题的法宝。今年以来，面对宏观环境的严峻挑战和越来 越紧的要素制约，我们用新理念、新思维、新机制、新办 法突破制约，化解难题，勇闯新路。在发展开放型经济方 面，千方百计创新思路，通过镜外上市企业增发、外商增 资扩股、引进国外知名企业进行战略合作等方式，全方位 、多渠道推动开放型经济加快发展，利用外资工作实现历 史性突破。面对拆迁难题，我们建立部门挂钩助拆制度、 周一例会制度，抽调后备干部充实拆迁力量。奋战在拆迁 一线的同志坚持公开、公平、公正的原则，敢于直面矛盾 ，做了大量深入细致有效的工作，解决了一大批历史积累 的难题，顺利推进了房屋征收和拆迁工作。在破解要素制 约方面，加大向上争取力度，土地点供指标比去年增加了 两倍多；着力深化金融创新，积极搭建银政企合作平台 ，加大政策性银行争取力度，为规模企业和重点项目有效 化解了资金压力。实践证明，办法总比困难多，唯有开拓 创新，大胆探索，才能攻克难关、赢得主动，推动各项工 作在逆境中不断前进。求真务实是干事创业的根本。发展 是硬道理，实干是硬功夫。在推进基本现代化的进程中 ，我们发扬脚踏实地、埋头苦干的作风，一项一项抓推进 、一步一步抓落实。特别是为应对国内外市场低迷的严峻 形势，各级领导干部深入企业，现场办公，开展“企业服 务月”、“百人扶百企”等活动，搭建企业信息服务平台 ，在项目建设、人才引进、财税扶持等方面，出台、完善 了一系列政策，为稳增长促发展提供了强有力的保障。为 有效推进各项工作的落实，市委市政府建立大督查机制 ，对全市重点项目、重大工程和重要工作的推进进行全程 监督，对工作中出现的困难和问题，以最快的速度在一线 解决。事实告诉我们，只有把心思集中在“想干事”上 ，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展示在“会干事 ”上，把追求落实在“干成事”上，才能在工作中创亮点 、增特色，推动各项事业不断取得新成效。 在错综复杂的宏观形势下，今年能够取得这样的成绩 ，是全市上下风雨同舟、和衷共济、共同努力的结果。在 此，我代表市委，向为全市发展大局作出贡献的同志们 ，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢 和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展中还 存在一些问题和不足，主要是：经济下行的压力仍然较大 ，实体经济回升的基础还不扎实；经济增长的质量和效益 还不尽人意，转变发展方式的任务依然艰巨；要素制约越 来越紧，稳增长调结构保民生的任务更加繁重；城市建设 的步伐还不够快，农村改革的力度还不够大；领导班子和 干部队伍的创新意识、服务效能有待进一步提升。这些都 需要在今后的工作中采取扎实措施，认真加以解决。 二、科学研判形势，全力决战基本现代化 明年是贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我市率 先实现基本现代化的决战之年。综观当前形势，放眼全球 ，明年国际经济形势依然错综复杂、充满变数，世界经济 低速增长态势仍将延续，各种形式的保护主义明显抬头 ，潜在通胀和资产泡沫的压力加大，世界经济已由危机前 的快速发展期进入深度调整期。立足国内，明年我国经济 发展仍面临不少风险和挑战，经济增长下行压力和产能相 对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能 力不足的问题并存，经济发展和资源约束的矛盾仍然突出 。但是我们发展仍然具备难得的机遇和有利条件。中央经 济工作会议指出，我们面临的机遇，不再是简单纳入全球 分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我 们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新 机遇。中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，以提 高经济增长质量和效益为中心，继续以“稳中求进”为总 基调，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，全面深化 经济体制改革。我们要科学理性分析宏观经济形势，抢抓 机遇、创新作为，在全力保持稳增长的同时，不断提升经 济发展质量，加快转型升级步伐。 明年工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精 神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，坚持稳中求进、开拓创新，深入开展“对标找差 、创先争优”活动，强势推进十项重点工作，加快“四城 建设”步伐，构建发展新格局，决战基本现代化，向着 “全省第一方阵”阔步迈进。 明年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长 13%，规模以上固定资产投资增长25%，实际利用外资突破 6亿美元，公共财政收入增长20%，城镇居民人均可支配收 入和农民人均纯收入增长15%以上，全社会研发投入占 GDP的比重达2.5%。 做好明年工作，要把握好以下五个要求： 1．牢牢把握“全省第一方阵”这个目标定位。重返全 省第一方阵，符合上级党委政府的要求，契合丹阳发展实 际，更是全市上下的共同期盼。改革开放之初，丹阳人以 奋发有为、敢为人先的精气神，创造了辉煌，在苏南板块 中站排头、当标兵。百舸争流、破浪者领航；千帆竞发、 奋勇者争先。立足新起点，面对“群雄逐鹿”的态势，我 们必须立大志、干大事、创大业，重振辉煌，重返全省第 一方阵。全市各级领导干部要解放思想、咬紧目标、创新 作为、大胆突破，以创新的思路破解难题，以务实的举措 服务发展，以实干的精神推进各项工作，确保明年主要指 标全部进入全省前十，质态指标力争进入全省前五。 2．牢牢把握实现基本现代化这个历史使命。率先实现 现代化是中央对江苏的新要求，到2014年率先实现基本现 代化，是丹阳既定的目标。对照现代化61个指标体系，预 计今年全市有49个指标能达到目标值要求，公共财政收入 、固定资产投资等12项关键指标差距仍然很大，任务十分 艰巨，容不得半点畏难，来不得半点懈怠。明年是实现基 本现代化的决战之年，我们要切实增强舍我其谁的使命感 、责任感，埋头苦干、扎实推进，尤其要针对薄弱环节和 薄弱指标，强力攻坚，真正建设符合科学发展要求、经得 起实践检验、人民群众满意的现代化。 3．牢牢把握创新驱动这个核心战略。我们必须把创新 作为经济社会发展的核心驱动力，把人才作为推动转型升 级的强大引擎，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、善待挫 折、宽容失败，向产业创新要发展，向管理创新要质量 ，向制度创新要水平，最大限度地激发创新创造活力和内 生动力。着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家 才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组 织创新、商业模式创新。通过创新发展赢得竞争优势，全 力推进转型发展真正走在苏南前列。 4．牢牢把握“四城建设”这个有效载体。“四城建设 ”是丹阳实现基本现代化的最鲜明的特色、最突出的亮点 、最重要的载体。实践证明，“四城建设”顺应区域经济 的规律，体现了丹阳发展的阶段性特征，得到社会各界的 高度认同。我们要坚持薪火相传、继往开来，坚持一幅蓝 图绘到底，一任接着一任干。全市上下要毫不动摇加快转 型步伐，致力追求更高质量、更有效益的发展；更大力度 推进城乡统筹，加快打造宜居宜业、充满活力的现代化城 市；矢志不渝追求生态文明，充分彰显可持续发展的竞争 优势；全力以赴加强社会建设，努力建设和谐安定的美好 家园。 5．牢牢把握十项重点工作这个重要抓手。十项重点工 作是推进“四城建设”、实现基本现代化的突破口和主抓 手，事关丹阳长远发展大局，事关人民群众切身利益。各 级领导干部要以时不我待的紧迫感，凝神聚力抓推进，通 过重点工作的突破，带动全局工作的提升。在推进过程中 ，要创新理念、创新思路，特别在征地拆迁、破解资金和 土地瓶颈方面，要打破常规，敢于突破。要按照国际化、 现代化的标准，抓规划，抓设计，抓建设。要上下一心 ，众志成城，全力攻坚，确保每一项重点工作都早出形象 ，早出成果。 三、切实转变方式，加速构建发展新格局 面对更新更高的发展要求，立足丹阳发展的阶段性特 点，我们要进一步解放思想，创新突破，加速构建起符合 丹阳实际、具有丹阳特色、体现丹阳个性、支撑未来发展 的新格局。 1．坚持项目建设与科技创新相促进，着力构建经济结 构新格局。以科技创新为动力、项目建设为抓手，大力推 进产业转型升级，形成以先进制造业为主导、现代服务业 为支撑、具有强劲内生动力的经济结构新格局。目前，全 市已排出明年产业类重点项目137个，总投资1131.99亿元 。其中，新兴产业项目59个，总投资466.39亿元；传统产 业升级改造项目40个，总投资158.69亿元；服务业项目 31个，总投资496.61亿元。要全力以赴抓好这些重点项目 ，确保当年完成投入突破350亿元。一要大幅提高新兴产业 在工业经济中的比重。继续集中资源推动新材料、新能源 、新装备、电子信息、新医药与新型医疗器械等新兴产业 快速发展，力争新兴产业占工业经济比重提高5个百分点。 大力推进军民融合，确保创成“国家新型工业化产业示范 基地（军民结合）”。加快推进总投资超百亿元的飞达车 船拆解及大吨位铸锻件、总投资40亿元的恒神碳纤维及复 合材料、总投资30亿元的鱼跃科技医疗产业园、总投资 20亿元的大力神航空航天用铝合金等一批重大项目。二要 大幅提高传统产