坚守发展和生态两条底线   变绿水青山为金山银山 为建成全国生态文明示范区而努力奋斗 ——在县委十二届三次全体会议上的讲话 （2017年7月26日） 廖其刚 各位委员，同志们： 在全县上下群策群力决战脱贫攻坚、决胜全面小康的 重要时期，县委决定以全会的形式，专题研究以实施 “双有机”战略为突破口，加快推进全国生态文明示范 区建设，这是当前凤冈最优先的战略选择，最紧迫的战 略任务。为让大家在讨论前更好的总体把握，以便快速 统一思想，形成共识，会后更好地抓好落实。下面，我 讲三点意见。 一、厘清“三大认识”，切实把思想和行动统一到县 委的决策部署上来 近二十年来，我们一直秉承绿色、生态、有机发展理 念，生态建设成就有目共睹，绿色产业发展有声有色 ，护住了绿水青山，守住了生态底线。但我们也要清醒 地看到，在统筹推进生态文明建设与经济社会发展过程 之中，还存在不少问题。一是思想阀门未完全打开。有 的同志仍然存在搞发展必然坏生态的思想，把二者当成 对立面，没有正确认识和处理好发展与生态的关系。有 的同志甚至认为凤冈这样的县，为国家、省、市守好生 态就行了，没有必要大干快上搞发展。还有的同志认为 我们生态环境已经很好了，只要能更快推进发展，破坏 一点生态环境也没有关系，没有认识到我县生态环境依 然比较脆弱，损害后难以修复的特点。二是体制机制不 顺。主要是执法机制不顺，存在执法主体不合法、执法 人员在编不在岗、不依法执法、监管不到位、部门之间 联动不强，甚至相互推诿等问题。三是比较优势转化不 够。生态优势还没有很好地转化为发展优势，“绿水青 山”变“金山银山”的力度和效益上还不够。四是环保 设施建设滞后。农村面源污染量多面广、治理难度大 ，污水处理厂、垃圾处理设施等城乡环保设施建设较为 滞后，而且有的设施建好后也没有很好地发挥作用，利 用率不高、运营不规范，造成了新的资源浪费。有的环 保项目迟迟不落地，落地了也推进乏力。 这次全会研究以“双有机”为切入点，推进生态文明 建设，目的就是要打开解放思想这个“总开关”，进一 步梳理思想，认清发展与生态两条底线的辩证关系，既 不“吊着腊肉吃光饭”，也不“发子孙财、断子孙路 ”。解放思想不是胡思乱想、更不是盲目蛮干，而是要 实实在在聚焦思想障碍，发现问题，找准症结，开准药 方，把解放思想的过程转化为更新观念、推动发展的过 程。因此，我们要按照问题导向原则，有针对性地解决 问题、补齐短板，努力把生态底线守得更牢，发展新路 走得更好，真正把我们的生态优势转变为产业优势、经 济优势和扶贫优势，实现“百姓富”与“生态美”的有 机统一。那么，如何以“双有机”为突破口，加快全国 生态文明示范区建设，打通“绿水青山”变“金山银山 ”的最后一公里，我认为，大家首先要厘清“三大认识 ”。 第一，要正确认识“双有机”的含义及发展优势。我 们所说的有机，可以从物质和精神两个层面来认识，从 物质层面来看，有机是一种产品品质，是指依据《有机 产品》国家标准，遵照特定的生产原则，在生产中不采 用基因工程，不使用化学合成的农药、肥料、生长调节 剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理 ，采用一系列可持续的技术，生产出优质、健康的产品 。从精神层面来看，有机代表着人们对美好生活的追求 ，是一种生活方式、人生态度和价值取向。就是坚持健 康、循环、和谐、永久的理念，处理好人与自己、人与 人、人与社会、人与自然的关系。我们所提的“双有机 ”即“全域有机”和“全产业链有机”。全域有机，是 一个概念。不是说我们1883平方公里，这个面上生产出 来的农副产品都是有机的，而是在这个面上有许许多多 的有机点，全域有机就是一个以点带面的关系。就全县 来说，全域有机有一个占比的问题，就是农产品产地通 过无公害、绿色、有机认证面积占比分别达100%、60%以 上、20%以上。同时，全域有机还有一层含义，就是在规 定范围内必须是全域有机，比如我县5.18万亩有机茶园 ，在这个区域内土壤、河流、空气等资源要素都是符合 有机生产标准的。全产业链有机，就是致力于实现一二 三产全过程有机化，从田间到餐桌全过程都按照有机理 念和标准实施，向全世界卖山卖水卖生态、卖茶卖酒卖 健康，提供最优质的有机产品。 我们实施“双有机”战略，主要有三大优势。一是顺 应天时有政策优势。中央提出要深入实施农业供给侧结 构性改革，提高农产品供给质量。省委、省政府也提出 要推进贵州农产品“泉涌”发展。这些都是含金量很高 的政策机遇。二是拥有地利有产业优势。经过近20年的 发展，我们的生态产业初具规模，茶叶、大米、蔬菜等 主导产业，从零散经营向标准化、现代化、有机化发展 。目前，我县是国家级出口茶叶质量安全示范区，有茶 园、水稻、莲藕、果园、水产5个国家级有机食品生产示 范基地，有野鹿盖、神农米业等22家企业获得有机认证 ，以茶叶、大米等为代表的有机农产品已成为“凤货出 山”的金字招牌。三是具备人和有市场优势。从九届县 委提出“建设生态家园，开发绿色产业”以来，我们始 终坚持走绿色发展之路，绿色、生态、有机理念深入人 心，具备了良好的群众基础和思想基础。同时，随着人 们生活水平不断提高，绝大部分群众从“求生存”向 “求生态”、从“吃得饱”向“吃得好”转变，健康的 生活方式已成为新的追求，大家舍得消费、愿意花钱 ，有机产业的市场前景必定越来越被看好。 第二，要正确认识“双有机”与建设全国生态文明示 范区的有机联系。打造全域有机，就必须建设、保护好 全域生态，这也是建设全国生态文明示范区的基础。打 造全产业链有机，包含了有机产业、有机文化、有机制 度等一系列内容，这与建设全国生态文明示范区所涵盖 的生态环境、生态制度、生态文化、生态经济，方向上 是一致的、内容上是相同的。实施“双有机”战略是路 径、方法，建成全国生态文明示范区是目标、结果。两 者辩证统一、一脉相承。同时，建设全国生态文明示范 区，是县第十二次党代会提出的“五四五六”总战略中 六大功能区的最后一个功能区，也是前面五个功能区的 最终目标，由此可见，实施“双有机”战略是建设全国 生态文明示范区的不二选择，也是落实“五四五六”总 战略目标的具体举措，它们之间是总规与专规、战略与 战术的关系。因此，以实施“双有机”战略为突破口 ，推进全国生态文明示范区建设，符合“五四五六”战 略思想定位，有助于凤冈突破发展瓶颈，有助于凤冈实 现加速崛起，有助于凤冈早日建成全面小康社会。 第三，要正确认识以实施“双有机”战略为突破口、 推进全国生态文明示范区建设的重要意义。洞察大势才 能高瞻远瞩，善谋大事才能纲举目张。我们干部特别是 领导干部，看问题、干工作，要善于看长远、算大账。 简单来说，就是这项工作干得干不得、干了有什么用 ，要搞清楚这项工作对地方经济社会发展的推动作用 ，对群众生产生活的有利影响。 推进生态文明建设，既是中央的统一部署，也是我县 的发展需要；既是时代发展顺势之策，也是矛盾问题倒 逼之举，意义重大，责任重大。首先，建设生态文明是 凤冈经济社会发展的现实需要。从全球看，生态环境日 益恶化，必然倒逼各国走绿色发展、可持续发展之路 ，这是世界发展的客观规律和现实要求，这也是今后一 个较长时期的大背景、大形势。从全国看，党的十八大 将生态文明提升到与经济、政治、文化、社会和党的建 设相同的高度，形成了“五位一体”的总体布局。十八 届五中全会，又再次提出创新、协调、绿色、开放、共 享五大发展理念，推动绿色发展、建设生态文明已成为 国家战略。7月20日，中办、国办就甘肃祁连山国家级自 然保护区生态环境问题发出通报，措辞之严厉前所未有 ，中央责成甘肃省委、省政府向党中央作出深刻检查 ，并对甘肃省副省长等11名领导干部进行了问责，用行 动表明了中央践行生态就是民生、环境就是福祉的坚定 决心。从全省看，习近平总书记要求贵州要守好发展与 生态两条底线，并在今年6月26日的中央全面深化改革第 36次会议上，批准了《国家生态文明试验区（贵州）实 施方案》。省第十二次党代会也明确提出把实施大生态 作为全省今后五年的三大战略行动之一，走绿色发展之 路，已成为全省的战略决策。从全市看，省委明确要求 遵义要“坚持红色传承，推动绿色发展”。因此，以实 施“双有机”为突破口，建设生态文明，既是我们贯彻 落实中央和省委、市委重大决策部署的具体体现，也是 顺应社会发展规律的必然选择。其次，建设生态文明是 凤冈群众对美好生活的殷切期盼。习近平总书记多次说 过：人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标 。过去的美好生活是“求温饱”“谋生计”，现在的美 好生活是“盼环保”“要生态”。随着经济社会不断发 展，群众对生活品质的追求也在不断提升，老百姓既要 生产空间集约高效，又要生活空间宜居适度，还要生态 空间山清水秀。这些都是实实在在的民生、都是群众殷 殷切切的期盼。最后，建设生态文明是凤冈实现弯道取 直的重要抉择。从历史发展的进程来看，发达国家和地 区都历经了工业文明时代，通过工业经济，积累了财富 ，获得了发展，但牺牲了环境。在新的时代背景下，发 展大势是走向生态文明时代，我们走绿色发展之路，就 是要跃过工业文明时代，实现弯道取直、跨越发展。这 里，大家要搞清楚一个概念，跃过工业文明时代，决不 是不搞工业，而是不走“先污染后治理”的老路，也不 走“守着绿水青山苦熬”的穷路，更不走“以牺牲生态 环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，我们既要 “绿水青山”，也要“金山银山”。大家要用辩证的眼 光、发展的眼光看待问题，以前的工业文明时代，资源 利用率低、科技不发达，导致经济发展必然会以牺牲环 境为代价。而现如今，大数据、互联网+、共享经济等等 ，各种业态百花齐放，各种科技日新月异，各类创新层 出不穷，我们能充分享受到科学技术推动发展的最大红 利，发展也不再必须是以牺牲环境为代价。以实施“双 有机”战略为突破口，推进生态文明建设，就是立足凤 冈实际，实现产业与环境协调发展的最佳路径。当前 ，我们已经具备了天时、地利、人和三大条件，可以说 是正当其时，大家一定要抓住时机、乘势而为、顺势而 上，实现弯道取直、后发赶超。 二、把握“四大关系”，走出一条“百姓富”与“生 态美”有机统一的发展新路 以“双有机”为突破口，推进全国生态文明示范区建 设，《决定》中明确了工作重点和方法路径，即：生态 空间优化、生态环境改善、生态经济提质、生态家园美 化、生态制度创新、生态文化培育“六大工程”。除了 要抓好这六大工程外，大家还要重点把握好“四大关系 ”。 第一，准确把握共性与特色的关系。党的十八大以来 ，党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设置于 突出位置，上升到治国理政方略的空前高度。全国各地 竞相掀起了生态文明建设新高潮，把生态文明理念融入 经济社会建设各个方面和全过程，大力推进绿色循环低 碳发展，生态文明成为各地发展的主旋律和共性目标。 在这样一个大趋势下，如果我们没有特色，没有差异 ，就不