张志南同志在全省农村公路工作电视电话 会议上的讲话 　　今天召开全省农村公路工作电视电话会议的主要任务 是，认真总结近年来我省农村公路建设工作，全面部署下 一阶段农村公路建设与管理的任务。刚才，省交通厅与尚 未完成“年万里农村路网工程”的 12 个县（市、区）政 府签订了“一县一议”协议，许莹副厅长总结了我省农村 公路建设的成效，并就当前全省农村公路建设作了安排 ，讲得明确具体，我完全赞同。 　　近年来，省委、省政府从加快推进社会主义新农村建 设的战略高度出发，连续五年把“年万里农村路网工程 ”作为为民办实事项目，促进海峡西岸经济区城乡统筹协 调发展。通过全省各级、各有关部门的共同努力，自 2003 年到 2007 年，全省累计完成农村公路硬化约 3.5 万公里 ，泉州、厦门、福州、莆田、漳州、龙岩和三明等 7 个设 区市及南平所属 6 个县先后实现建制村通硬化公路目标 ，全省通建制村公路硬化率达 93%。预计今年底全省将提 前两年实现预期目标，通村公路硬化率达 96%以上。应该 说，我省农村公路建设取得了可喜成绩，广大农村交通条 件得到明显改善。 　　我省农村公路建设取得这样的成绩来之不易，在实践 中我们深切体会到： 　　——省委省政府高度重视和正确决策，是实现农村公 路快速发展的关键。省委省政府始终坚持统筹协调谋发展 ，卢展工书记、黄小晶省长高度重视农村公路建设，亲自 组织调查研究,果断作出重大决策，有力推动“年万里农村 路网工程”的实施。福建省农村公路建设领导小组加强对 全省农村公路建设的组织协调，确保各项工作有条不紊向 前推进。 　　——千方百计筹措资金，是实现农村公路快速发展的 保障。我们紧紧抓住了海西发展的机遇，争取国家交通部 对我省农村公路建设的大力支持。省交通厅采取以“部门 贷款”的形式向世界银行贷款 1亿美元用于农村公路建设 ，开创了世行在我国实行“部门贷款”建设农村公路的先 例；同时采取由交通厅统贷统还、统一归口管理地方国债 资金，并将国债资金与交通部补助资金、省交通规费、银 行贷款捆绑使用等措施，集中资金、重点扶持。各级政府 积极筹措配套资金，为农村公路建设提供了重要保证。 　　——创新管理机制，是实现农村公路快速发展的支撑 。省交通厅采取“一县一议”扶持激励政策，大大激发了 地方政府的积极性；实行以库立项、敞开式计划管理，纳 入项目库内的项目视同纳入计划给予省级补助；推行农村 公路路面工程县级“代建制”，有效降低工程建设成本 ，确保工程质量，减轻基层负担；实行省级抽检、完工兑 现政策，确保工程质量，努力把农村公路建设成为群众 “满意工程”。 　　在充分肯定成绩的同时，也要看到，我省农村公路工 作还面临着一些需要进一步解决的问题。一是农村公路路 网还不够完善，与农村经济发展需求还有较大差距。二是 建制村通往乡镇、县城以及通自然村（包括革命基点村 ）的公路建设任务还比较艰巨。三是在农村公路规模日益 增长的同时，农村公路管理和养护问题日益突出等。因此 ，我们必须在已经完成阶段性目标任务的基础上，进一步 探索建设思路，完善管理办法，出台政策措施，不失时机 地推动全省农村公路建设与管理再上一个新台阶，促进我 省农村公路又好又快发展。为此，有以下五个方面工作 ，希望大家高度重视和切实努力。 　　一、 统一思想认识 　　（一）推进农村公路建设，是统筹协调谋发展、加快 建设“两个先行区”的需要。省委八届三次全会作出了把 海峡西岸建设成“科学发展的先行区、两岸人民交流合作 的先行区”的重要部署，交通是建设“两个先行区”的重 要支撑，农村公路则是促进区域之间、城乡之间各种要素 、各种资源合理流动的基础条件。加快农村公路建设，进 一步完善农村基础设施，建立联接城乡、联接县域的公路 网络，将极大地促进农村经济社会发展，支持城乡统筹综 合试验区的建设，加快海峡西岸经济区城乡一体化步伐 ，对于科学发展、致力先行具有重要的现实意义。 　　（二）推进农村公路建设，是着力民生民心、改善人 民群众生产生活条件的需要。建设好农村公路，打通广大 农村的对外联系，缩短农村与城市的时空距离，不仅方便 农产品运输，促进资源开发利用和特色农业发展，而且方 便文化、科技、卫生、信息进农村，促进农村劳动力转移 就业，将加快改变农民的精神面貌和村居条件，为社会主 义新农村建设注入新的生机和活力。 　　（三）推进农村公路建设，是完善交通网络、进一步 拓展海西发展态势的需要。农村公路承担着建制村通建制 村、建制村通乡、乡通乡、乡通县、县通县和通旅游区等 功能，是海峡西岸经济区综合交通网络中极其重要的“毛 细血管”。大通道是区域发展的大动脉，农村公路的通畅 同样影响着交通体系的运行质量和区域经济的发展活力。 只有尽快解决好部分农村公路存在的技术等级低、路面铺 装率低、抗灾能力较弱的状况，加快形成县与县、乡与乡 、村与村之间方便快捷、四通八达的硬化路网，才能使海 西基础设施支撑体系发挥应有的功能，进一步拓展区域发 展的良好态势。 　　二、 明确目标责任 　　新一轮农村公路建设，总体上计划在今后五年时间里 完成2.5 万公里，预计总投资约 155 亿元，通过推进以建 制村为节点的向上衔接、向下延伸，使全省农村公路网络 将趋于完善。2008年的任务是计划建设农村公路 6000 公 里，总投资约 32.7 亿元。其中，已完成“年万里”通建 制村公路硬化任务的福州、莆田、泉州、厦门、漳州、龙 岩、三明等 7 个设区市和南平 6 个县（市、区），要完 成“向上衔接”农村公路网络项目约 2000 公里、“向下 延伸”通自然村公路约 1000 公里；宁德市所辖 9 个县 （市、区）、南平市政和、浦城、建瓯等 3 个县（市 ），要基本实现通村公路目标约 3000 公里，提前两年完 成省政府确定的目标。 　　为了完成好目标任务，各级各有关部门要明确责任 ，分工协作，推进工作落实。一是各设区市、各县（区 ）人民政府要加强统筹协调，充分发挥各级农村公路建设 领导机构的作用，将农村公路建设列为地方经济发展工作 的重中之重，层层建立工作责任制，采取有力措施积极推 进。二是宁德、南平及所属的有关县（市、区）要集中力 量推进通建制村硬化公路建设，年内完成“一县一议”协 议确定的各项预定目标，确保全省提前 2 年基本完成“年 万里农村路网工程”。三是泉州、厦门、福州、莆田、漳 州、龙岩、三明等 7 个设区市和南平市的 6 个县（市、 区），要研究具体办法，启动“向上衔接、向下延伸”农 村公路建设。县级政府作为农村公路建设、管理、养护的 责任主体，要发挥主力军作用，在省、市交通主管部门的 支持指导下，推进辖区农村公路建设。乡（镇）人民政府 要积极协同县级交通主管部门，推进本乡（镇）辖区乡道 、村道和通自然村硬化公路建设。四是省交通厅要认真贯 彻落实省委省政府的部署，落实“向上衔接、向上延伸 ”农村公路建设政策；根据省政府即将颁布的《福建省农 村公路管理办法》，拟定具体贯彻意见，完善农村公路建 设与管理的各项制度。五是省财政厅、省发展改革委、省 国土资源厅等部门要各司其职，按