在全省城市基础设施建设现场 会议上的讲话 同志们：  这次会议是经省政府领导同意召开的一次重要会议，主 要任务是：传达学习全国城市基础设施建设经验交流会精 神，总结工作，交流经验，分析问题，对全省城市基础设 施建设工作进行再动员、再部署，确保全面完成国务院 36号和省政府13号文件确定的目标任务。孙伟常务副省长 对这次会议高度重视，提出了明确要求，刚才张斌秘书长 进行了传达，各地要认真抓好落实。 昨天下午，我们参观了临沂市城市基础设施建设管理现 场，普遍感到非常振奋、深受启发。临沂的经验主要体现 在三个方面：一是建设力度大。市委、市政府高度重视城 市基础设施建设，将其纳入科学发展综合考核，今年安排 城建投资150亿元，大力实施道路桥梁、两排四供、园林绿 化、垃圾处理等十大工程，取得明显成效，城市承载能力 显著提升，城市面貌焕然一新。二是融资机制活。创新投 融资模式，多渠道筹集资金，争取银行授信220多亿元，与 首创、中科、北控、中宇等公司采取BOT、特许经营等方式 ，建设运营污水垃圾、供水、燃气等设施，有效破解了资 金制约瓶颈。三是运行管理好。理顺市区建设管理体制 ，构建“建设一盘棋、管理一张网”格局，发挥数字城管 系统作用，加强市政基础设施管理养护，实现了城市安全 有序运行。另外，8个城市、4个企业介绍了各自的经验 ，他们的做法都很好，各地要认真学习借鉴。下面，我讲 三点意见： 一、认清形势，正视差距，进一步增强加快城市基础设 施建设的责任感和紧迫感 国家和省高度重视城市基础设施建设。去年以来，国务 院分别就城市基础设施建设、地下管线建设管理出台文件 。今年6月份，我们提请省政府印发了实施意见。10月18日 ，住建部在合肥召开全国城市基础设施建设经验交流会 ，陈政高部长到会作重要讲话，对下步工作提出了明确要 求。各地深入贯彻国家和省有关部署，完善措施，加大投 入，城市基础设施建设步伐明显加快。上半年，全省完成 城建投资579亿元，同比增长8.4%。一是科学编制专项规划 。8个设区城市编制了综合交通规划，11个编制了排水专项 规划，10个编制了环卫规划；77个市县编制了绿地系统规 划、生物多样性保护规划和防灾避险规划；26个市县编制 了33项地下空间开发利用规划。二是重点项目进展顺利。 各地围绕完善城市功能，开工建设了一批重大基础设施项 目，济南南外环高架、青岛地铁、东营园博园、临沂雨污 分流、聊城四环路建设等项目进展顺利，产生了良好的社 会效益和经济效益。三是承载能力明显增强。全省城市人 均道路面积达到24.7平方米，集中供热普及率、燃气普及 率分别达到63%、 97.3%，均超过全国平均水平，城市污水 集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到93.9%、 99.4%，居全国第一、第三位。四是人居环境显著改善。全 省城市绿化覆盖率41.6%，人均公园绿地面积16.3平方米 ，居全国第三位。威海、烟台、日照、寿光4 市获得联合国 人居奖，青岛、潍坊、泰安、东营等8 市获得中国人居环境 奖；全省共有国家园林城市31个、国家园林县城12个，数 量居全国首位。 同时，也要清醒地看到，我省城市基础设施建设还存在 一些突出矛盾和问题。一是城市基础设施投入强度低。二 是城市地下管线建设滞后。三是城市交通问题比较突出。 四是城市基础设施管理粗放。五是市场融资能力不强。 城市基础设施是城市赖以生存之根本，对于改善人居环 境、增强承载能力、保障城市运行、推动可持续发展具有 不可替代的作用。第一，基础设施是新型城镇化的重要载 体。城镇基础设施是城镇生产、生活的最基本的承载体。 在推进新型城镇化进程中，加快完善基础设施，不仅能够 提高城镇人民的生产和生活质量，还能够吸纳更多的资本 、技术和劳动力，使更多的农村富余劳动力在城镇找到稳 定的工作，从而加快新型城镇化进程。第二，基础设施建 设是拉动经济发展的有效途径。基础设施建设涉及国民经 济若干产业，占社会固定资产投资的15%左右，在当前经济 下行压力加大的背景下，加快推进城市基础设施建设，可 以有效拉动内需，形成新的经济增长点，带动相关产业发 展，促进就业。第三，基础设施建设是改善人居环境的必 然要求。城市道路交通、供排水、燃气热力、地下管网、 污水垃圾、园林绿化等设施建设，既关乎城市功能改善 ，又关乎群众生产生活，在改善人居环境中发挥着重要作 用，是实实在在的民生工程。我们要充分认识城市基础设 施建设的重要意义，正视差距，切实增强工作的紧迫感和 责任感。 二、明确思路，突出重点，全面落实城市基础设施建设 的目标任务 当前和今后一个时期，全省城市基础设施建设的总体思 路是：深入贯彻中央和全省城镇化工作会议、全国城市基 础设施建设经验交流会精神，以推进新型城镇化为主线 ，重点实施城市路网完善、地下管线建设、燃气热力建设 、供水排水提升、城乡垃圾处理、园林绿化提升六大工程 ，坚持规划科学化、投资多元化、运营专业化、监管长效 化，全面提升城市基础设施水平，为促进经济社会全面发 展作出积极贡献。 （一）实施城市路网完善工程。道路是城市的“骨架 ”，是城市运行的“动脉”，路网不通则城市不畅，要将 道路建设作为城市建设的重中之重。一是加快轨道交通建 设。到2015年底青岛要实现首条线路通车，济南开工建设 ；其他有关城市要做好前期工作，力争到2020年底全省城 市轨道交通建成运行200公里以上。二是提高路网密度。建 设一批快速路、主次干路和支路，打通丁字路和封闭街区 ，提高城市道路网络连通性和可达性。三是完善慢行交通 系统。主、次干路均应设置步行道和自行车道，支路和居 住区道路应设置步行道，优先保障非机动车和行人路权。 要学习借鉴潍坊、济宁、青州等城市经验，大力发展公共 自行车租赁系统。四是加大停车场建设力度。城市新区、 各类开发区建设和旧城区、城中村、棚户区改造，要严格 执行《城市建设项目配建停车位设置规范》，同步规划建 设停车设施。鼓励建设地下停车场、立体停车场，增强人 流密集区域停车能力。 （二）实施地下管线建设工程。李克强总理指出：如果 说“面子”是城市的风貌，那么地下基础设施就是城市的 “里子”，是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撑起 “面子”，这是百年大计。下一步要重点抓好三个方面 ：一是统筹各类管线规划建设。各地要编制城市地下管线 综合规划，加强与地下空间、道路交通、人防建设、地铁 建设等规划的衔接和协调，以道路建设统领管网建设，按 照先地下、后地上的原则，合理安排地下管线和道路的建 设时序，力争一次敷设到位。建立施工掘路总量控制制度 ，严格控制道路挖掘，防止“拉链马路”现象。二是推进 综合管廊建设。城市新区建设、旧城改造、道路新建和改 扩建的，重要地段和管线密集区都要建设综合管廊。要充 分发挥牵头部门作用，积极开展建设试点，探索综合管廊 的投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式。尚未 建设综合管廊的城市，要选择合适的路段，尽快开工建设 。建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的 ，不得再另行安排管廊以外的管线位置。三是建立地下管 线综合管理信息系统。抓紧开展地下管线普查，掌握管线 规模大小、位置关系、功能属性、产权归属、运行年限等 基本情况。在普查的基础上，2015年底前建立地下管线综 合管理信息系统，实现信息即时交换、共建共享、动态更 新。四是完善城市地下空间管理制度。探索建立地下管线 工程产权确认制度和地下空间租赁办法，对各类投资主体 开发建设的管线工程依法确权，推进地下空间资源有偿使 用。 （三）实施燃气热力建设工程。燃气热力是城市重要的 能源保障。一是推进燃气设施建设。加强燃气输配管道、 应急调峰设施和加气站建设，推广临沂、威海等市经验 ，逐步实现天然气供应到镇，尽快实现“气化山东”目标 。到2015、2020年底，全省城市管道燃气普及率分别达到 70%、80%以上。二是推进供热设施建设。积极推行区域性 连片集中供热、热电联产，加快淘汰20吨以下燃煤锅炉。 济南、青岛等重点城市要稳步实施 “煤改气”，扶持天然 气分布式能源项目建设，提高清洁能源供热比重。积极推 进供热计量改革，实行按用热量计价收费。三是加强燃气 安全隐患治理。在全面普查燃气管网基础上，制定改造计 划，尽快完成现有灰口铸铁管更新改造，整治管网漏损、 违规交叉、管道占压、高压管线违规穿城等安全隐患。 （四）实施供水排水提升工程。水是流动的自然资源 ，是城市的宝贵财富。要遵循水环境运行规律，统筹推进 城市供水、排水、污水处理、再生水利用等工作，实现水 的闭环处理和循环利用。一是深入开展饮用水水质提升行 动。加快对现有水厂传统工艺改造，更换老旧供水管网 ，确保2020年底完成使用年限超过50年的老旧供水管网以 及石棉水泥管的改造。有条件的城市要选择优质水源，从 源头上提升供水质量。二是构建城市排水防涝工程体系。 新建城区必须建设雨污分流排水管网，旧城区改造、小区 连片开发、老旧管网改造等建设项目的雨污分流管网系统 要与主体项目同步设计、同步施工、同步验收。到2018年 底，基本完成排水管网雨污分流改造；到2020年底，城市 建成区每平方公里排水管道密度达到13公里，形成排蓄结 合、运行高效、安全可靠的城市排水防涝工程体系。三是 推进再生水利用和污泥处置。推动中水回用设施建设，实 现就地利用。加快污泥处置设施建设，将处置费用纳入污 水处理成本。鼓励利用省物价局制定出台的污泥焚烧发电 电价补贴政策，将污泥进行焚烧发电处置。到2020年底 ，再生水利用率、城市污泥无害化处置率分别达到30%、 80%。四是积极推进海绵城市建设。贯彻住建部《海绵城市 建设技术指南》，开展建设试点，充分发挥城市绿地、道 路、水系等对雨水的吸纳、存蓄、缓释作用，节约水资源 ，有效缓解城市内涝，建