在全省新型城镇化领导干部专题研讨班开 班仪式上的讲话 （2014年10月21日） 同志们： 今天，全省新型城镇化领导干部专题研讨班开班了。对 这次研讨班，住房城乡建设部全国市长研修学院给予了大 力支持，宋言平副院长专程前来出席开班典礼，让我们以 热烈的掌声表示衷心感谢！下面，我讲三点意见： 一、关于这期专题研讨班的目的 举办这期专题研讨班，主要是基于以下考虑： （一）中央和省对城镇化工作提出了新要求。加快推进 新型城镇化，是中央作出的重大战略决策。去年中央召开 了城镇化工作会议，今年初印发了《国家新型城镇化规划 》；今年以来，省委、省政府先后召开全省城镇化工作会 议，出台《关于推进新型城镇化发展的意见》，印发《山 东省新型城镇化规划》，明确提出走“以人为本、四化同 步、优化布局、生态文明、文化传承”的新型城镇化道路 ，确定了未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务。应 该说，目前新型城镇化发展蓝图已绘就，顶层设计方案已 确定，城镇化发展正站在新的历史起点上。 （二）我省城镇化发展进入了新阶段。经过多年努力 ，全省城镇化进程明显加快，城镇化质量有较大提升。一 是城镇化发展总体稳健。全省城镇化率从2005年的45%提升 到2013年的53.75%，户籍城镇化率达到42.97%。二是城镇 体系不断完善。初步形成了以山东半岛城市群为主体，7个 大城市、9个中等城市、89个小城市、1086个小城镇组成的 城镇格局。三是城镇建设成绩显著。全省城镇人均住房、 道路、公园绿地面积超过全国平均水平，污水、垃圾处理 率居全国前列，联合国人居奖、国家园林城市数量均居全 国第一。四是公共服务水平明显提升。围绕农业转移人口 市民化，省里先后制定了财税、金融、户籍、社保、住房 、医疗、就业等一系列政策文件。五是本地城镇化特色突 出。全省流动人口约1370万，85%在省内流动，48%在县内 流动，县市城区成为城镇化主要空间载体。同时，我省城 镇化还面临大城市和小城镇发展不协调、就业支撑能力不 足、资源环境约束加大、配套改革不到位等问题和挑战 ，这些新矛盾、新要求需要认真研究加以破解。 （三）住建系统是推进新型城镇化的重要力量。在新型 城镇化中，住建系统承担着重要职责。一是科学规划发展 空间。推进新型城镇化健康发展，要靠规划来引领。规划 具有战略性、前瞻性和导向性，能够合理引导城镇化发展 的规模、速度、节奏。新型城镇化规划，能够优化区域布 局，促进资源整合，实现城市群、大中小城市和小城镇协 调发展；城镇总体规划，能够合理布局城镇内部空间功能 ，统筹安排城市各项建设；详细规划和城市设计，能够促 进建筑空间优化、设施配套和环境建设，设计建筑精品 ，避免贪大求洋、新奇特怪、抄袭重复现象。二是建设美 丽宜居城镇。推进新型城镇化健康发展，要靠建设来实现 。城镇基础设施和公共服务设施是城镇居民赖以生存和经 济发展的重要基础。只有加快推进住房建设，才能让群众 住有所居、安居乐业；只有持续完善路、水、气、暖、园 林绿化等基础设施，才能满足群众基本生活需要；只有不 断健全教育、医疗、养老等公共服务设施，才能提高群众 生活品质，为居民打造安全、舒适、温馨的生存生活空间 。三是提升城镇管理效能。推进新型城镇化健康发展，要 靠管理来保障。城市让生活更美好，城市管理在构建环境 友好、经济高效、社会和谐城镇中具有不可替代的作用。 现代城市“三分建、七分管”，城市的安全运行、整洁优 美的环境、条理规范的秩序，离不开科学高效的城镇管理 。数字城管和智慧城市建设，地下管线信息化管理、市政 公用产品质量监测、工程施工现场监管等城管工作，都对 城市正常运转发挥着至关重要的作用。四是发挥协调组织 作用。新型城镇化是一项系统工程，需要各级各部门密切 配合、协同推进。住房城乡建设部门作为这项工作的牵头 单位，既要为党委、政府决策当好参谋助手，又要负责联 络沟通几十个单位部门，肩负着组织协调、调度通报、监 测评估、督查考核等重要任务，地位十分重要，作用不可 或缺。 （四）城镇化发展新形势需要领导干部不断加强学习。 新型城镇化不同于传统城镇化，强调的是“以人为本”的 城镇化，是“四化同步”、“五位一体”的城镇化，是高 质量、可持续、广包容的城镇化，必须在“新”上下功夫 ，在“人”字上花力气。所谓“新”，主要体现在六个方 面。一是指导思想新。从过去注重扩规模、增人口、偏数 量，转变到以人的城镇化为核心，更加注重质量；二是发 展理念新。从过去城乡分割、粗放发展转变到城乡统筹、 集约发展，从过去忽视文化传承、贪大求洋转变到保护历 史文脉、塑造特色风貌