在全旗国土资源管理工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是经旗委、政府同意召开的专门总结和研究我 旗国土资源工作的一次重要会议。会议的主要任务是：深 入贯彻旗委（扩大）会议和全市国土资源管理工作会议精 神，认真总结2008年全旗国土资源工作，研究部署2009年 全旗国土资源工作任务。刚才，旗国土资源局局长刘效雄 对2008年我旗国土资源工作和2009年国土资源工作已作了 认真总结和详细部署。讲得很全面具体，也比较客观实际 ，实事求是，我完全同意。旗国土资源局副局长薛文殿传 达了全市国土资源管理工作会议精神，希望大家认真领会 这次会议的精神实质，并抓好贯彻落实工作。下面，我先 讲三点意见： 一、统一思想，更新观念，充分认识国土资源管理工作 的重要作用 国土资源管理事关人民群众的切身利益，事关经济社会 的可持续发展，是促进国民经济又好又快发展的重要杠杆 。加强国土资源管理不仅是国家宏观调控的要求，而且也 是促进我旗经济持续健康发展的需要。深刻认识当前国土 资源管理工作所面临的新形势，对做好我旗国土资源管理 工作具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视国土 资源管理， 近年来，相继出台了土地管理和耕地保护严格 实行土地管理问责制、城镇土地使用税和耕地占用税标准 、工业用地全部采取招拍挂方式公开出让等等一系列加强 土地调控的政策措施，要求切实把好土地的闸门，进一步 强化土地管理。 国土资源管理工作在经济社会发展中的重要地位。国土 资源管理肩负着“保护资源、促进发展、维护权益、服务 社会”的重要责任，各级各部门对此必须要有清醒的认识 ，真正把国土资源管理作为整个经济社会发展的重要工作 内容，作为宏观经济调控的重要手段，通过科学合理依法 管理土地，有效保障重点建设项目、新兴产业和社会公益 事业的用地，依法合理、科学开发利用矿产资源，不断优 化我旗经济发展结构，提升经济发展水平，保障经济社会 又好又快发展。 加强建设用地管理在城乡建设中的重大意义。我旗土地 资源紧缺，土地供需矛盾比较突出，土地利用还不够科学 合理，城区土地综合开发起步较晚，农村和集镇土地使用 还不够规范，利用方式粗放的现象比较普遍。因此，有效 利用和盘活城乡土地资源，科学合理开发利用土地，对完 善城镇基础设施建设、提升城镇功能和品位，创建文明城 镇和推进小城镇建设，具有十分重要的意义。 节约集约利用土地资源在促进新农村建设中的重要作用 。我旗农村人均耕地少，因农村建房等造成土地粗放利用 和浪费现象比较普遍，给新农村建设工作的土地利用带来 不小的压力。各乡镇和有关部门要充分认识农村土地管理 的重要性，切实加快转变土地利用方式，积极推进土地资 源的节约集约利用，进一步加强农村集体用地管理，严把 土地农转用的审核关，在新农村建设规划中要制定科学合 理的土地利用规划，解决农村发展用地和保护耕地的矛盾 ，为全面建设新农村作出新的贡献。 为此，国土资源系统的广大干部职工要正确认识形势 ，辩证理解和执行国家宏观政策，妥善处理好经济发展与 保护国土资源的关系，坚持原则性和灵活性相结合，特别 是影响我旗经济社会发展的一些重大工业项目、城镇化建 设、农牧业龙头企业等用地更要千方百计予以保证，绝不 能出现因土地审批等原因而影响经济发展的现象。在矿产 资源开发上也要向机械化水平高、规模化、集约化开采的 优势企业倾斜，提高资源综合利用率，加快资源整合步伐 ，全力促进发展。在加快经济社会发展过程中要努力实现 经济与环境的协调发展、科学发展，避免粗放和无序用地 ，杜绝无证开采、采富弃贫、乱采滥挖等问题，不断提高 资源综合利用水平，为扩大对外开放，实现跨越式发展 ，构建和谐社会营造良好的资源环境。 新的形势、新的任务，对我们进一步做好国土资源管理 工作提出了 新的更高的要求。希望全起旗各乡镇、各有关 部门都要站在经济和社会可持续发展的战略高度，从发展 全局出发，充分认识国土资 源管理工作的重要性，切实增 强做好国土资源工作的责任感，全面、深刻地领会国家、 自治区关于国土资源管理的各项方针政策，采取切实有效 措施，积极推动工作机制、运行方式、管理模式的创新和 改革，促进国土资源管理工作再上新台阶。 二、突出重点，强化措施，全面提升国土资源管理水平 2008 年，我旗国土资源管理工作按照旗委、政府统一 部署和要求，正确处理耕地保护与经济发展的关系，合理 安排用地计划，节约集约利用土地，加强土地执法监管 ，严厉打击各种违法违规行为，切实保护了耕地和基本农 田，保障了经济发展用地需求，维护了国土资源市场良好 秩序，为促进我旗经济社会又好又快发展发挥了重要作用 。在看到成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前我 旗国土资源管理工作中仍然存在一些突出矛盾和问题，主 要表现为：建设用地供需矛盾突出、占补平衡难度加大 ；一些地方依法管地用地的责任意识不强，未批先用，边 批边用，违法占用耕地形势依然严峻；部分农村居民因受 利益的驱使，擅自占用耕地，乱搭乱建现象还没有从根本 上得到解决；部分业主乱采滥挖矿产资源，违规开采、越 界开采、以采代探、圈而不探，扰乱了正常的矿产资源管 理秩序。与此同时，由于群众法律意识的普遍提高，涉及 的资源权益方面的信访纠纷不断，维护群众利益，促进社 会和谐，我们任重而道远。以上这些矛盾和问题必须引起 我们的高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。 一是要严把“闸门”，依法依规把好土地供应关。近年 来随着我旗经济发展步伐不断加快，项目建设用地需求量 增加，土地供需矛盾日益突出。切实解决好经济社会发展 用地问题已经成为摆在我们面前的一项重大任务。必须要 确立土地集约利用的新理念，必须确立“不求最大、但求 最佳”的理念，坚持“以规划定方向，以项目定土地，以 投入产出密度定面积”的用地思路，真正实现科学规划、 集约利用、促进发展。进一步提高土地利用“门槛”，积 极推行供地量与投资额、产出效益指标挂钩，供地量与建 筑密度、容积率挂钩。要按照国家政策要求，结合我旗实 际，强化土地利用总体规划的控制作用，要严格控制新增 建设用地，着力提高土地承载率。对国家明令禁止的项目 彻底关闭供地“闸门”，对限制类项目要提高准入门槛、 严格审查投资强度，严把供地关，提高土地产出率，土地 集约节约利用。严格土地指标计划管理和土地使用标准 ，严格项目审核把关，严禁超规划、超计划、超标准用地 ，严禁向国家产业政策明令禁止类项目供地，切实从源头 上抓紧抓好土地控制。 二是要严格查处闲置土地行为，认真履行土地储备职能 。要进一步加大对闲置土地的处置力度，认真组织开展对 闲置土地的全面清理，对于闲置土地时间超过一年的，依 法收取土地闲置费，并发出整改通知，责令其限期开发建 设；对逾期仍不开发建设的，依法收回土地使用权；对两 年以上未开工建设、又无正当理由延期开工的项目用地 ，由原批准机关收回土地使用权，重新进入土地市场。旗 土地储备中心要加强对城镇、工矿企业区的土地储备管理 工作。所有闲置土地、空闲地、破产企业、倒闭工厂遗留 下来的土地，我们都要储备起来，科学规划，制定合理的 供应计划重新出让，这样既能节约土地资源，又能最大限 度发挥土地的效益。要加大对闲置土地的查处力度，督促 项目建设单位和企业按规定的时间建设竣工并投产，对闲 置未用的土地坚决依法收回，重新确定使用主体，有效缓 解建设用地指标紧张的矛盾，充分挖掘土地资源潜力。 在符合规划的情况下，充分利用非农地、废弃地和闲置 土地，充分挖掘破产关停企业的闲置存量土地，及时收回 逾期未建设土地，合理调整征而未用土地，切实加大城中 村、空心村改造力度，用足用好现有的存量建设用地。要 按照国务院和自治区政府的要求，如实查清闲置土地的情 况，加大闲置土地清理力度，切实防止超时闲置、占而不 用的行为。对企业内部的闲置土地也要引起重视，讲清政 策，切实采取盘活利用的各项措施。今年新上项目首先要 利用现有闲置土地，不能一讲用地，就想到去征地，就想 到土地