在伊金霍洛2008年全旗信访 工作会议上的讲话 同志们： 刚才，信访局折先进局长通报了2007年我旗信访工作整 体情况，提出了今年信访工作的基本思路和主要工作任务 。下面，我代表旗委、政府，就做好2008年信访工作讲三 点意见。 一、统一思想，认清形势，切实增强做好当前信访工作 的责任感和使命感 2007年，我旗信访工作始终围绕全旗经济社会发展大局 ，着力解决群众反映强烈的突出问题，预防和化解了一大 批信访突出问题和矛盾纠纷，全旗信访总数，个体访和集 体访的批次和人数均明显下降，信访形势得以显著好转 ，为维护全旗社会稳定、促进经济社会又好又快发展作出 了突出贡献，也为做好下一步工作奠定了较好的思想基础 、实践基础和群众基础。在我旗经济社会快速发展、各类 矛盾相对增多的情况下，能取得这样的成绩，实属不易。 这是各地区、各单位共同努力的结果，也是广大信访干部 辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，请允许我代表旗委、 政府对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，并致以崇 高的敬意！ 在肯定成绩的同时我们也应清醒地看到，当前信访工作 中还存在一些不容忽视的问题。一是不稳定因素还大量存 在。随着我旗大开发、大建设的进一步推进，土地征用、 房屋拆迁、环境污染、弱势群体生活困难等信访突出问题 依然存在。二是基层基础工作还存在薄弱环节，信访工作 的规范化、制度化、程序化水平还不高，对信访问题在事 前预防、事中化解、事后追究方面还需要进一步完善和提 高。三是部分地区、单位对信访工作的重视不够，协调不 力，相互推诿扯皮现象仍然存在。四是企业信访问题依然 突出，特别是企业与驻地群众的利益冲突和企业职工的待 遇问题，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，每个 环节的工作失误都有可能使简单问题变成复杂问题，个别 问题演变成全局性问题，给我们的改革发展稳定事业带来 损失。为此，我们要始终保持清醒的头脑，坚持把这项工 作放到全国、全区、全市的大背景和全旗经济社会发展的 大格局中去深化认识，统筹推进。 从全国的大背景看，今年是贯彻落实党的十七大精神的 第一年，也是我国大事、要事较多的一年。奥运会的举办 、全国“两会”的召开、改革开放30周年庆祝活动的举行 ，举国关注，举世瞩目，特别是奥运会的举办，将集中展 示我国改革开放30年来所取得的巨大成就，集中展示13亿 中国人民的精神风貌，对各项工作是一次全方位、综合性 的检验和考核；从我旗自身情况来看，随着经济社会的快 速发展，一方面广大群众的民主意识、权利意识普遍提高 ，另一方面广大群众的思想观念发生了深刻变化，这既给 我们推进经济社会快速发展带来了巨大活力，又必将伴生 新的利益冲突和社会矛盾，一些长期积累的深层次问题也 将集中显现。特别是今年我旗将进行大规模城市拆迁建设 ，涉及广大群众切身利益的问题也将大量增加，给信访工 作提出了新的巨大的挑战。因此，做好今年的信访工作 ，意义非同一般，任务繁重艰巨，容不得我们有丝毫的懈 怠和疏漏。各地区、各部门、各企业一定要充分认识这项 工作的长期性、艰巨性和复杂性，充分认识发展是硬道理 、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任，增强忧患意 识、大局意识和责任意识，居安思危、未雨绸缪，周密部 署，精心组织，动员整合各方力量，严密防范，妥善应对 ，坚决防止影响社会稳定的各类事件发生，全力维护我旗 改革发展稳定的大好局面。 二、突出重点，标本兼治，全面做好2008年信访工作 2008年全旗信访工作的指导思想是：以“三个代表”重 要思想为指导，全面落实科学发展观，以解决群众实际问 题为根本，以控制群众进京非正常上访和减少越级上访、 集体上访、重复上访为重点，进一步完善信访工作机制 ，健全信访工作体系，提高信访工作水平，全力开创我旗 信访工作新局面。具体要突出抓好以下三项重点工作： （一）加强源头控制，超前防范化解。预防和减少信访 案件发生，首先要从控制源头抓起。所谓控制源头，最根 本的就是要把好出台政策、执行政策以及矛盾排查三个关 口。一是要把好出台政策关。各地区、各单位、各企业在 研究和制定各项政策措施时，要认真搞好调查研究，广泛 听取各方面的意见，特别是涉及群众切身利益的政策、规 划、重大项目等，要充分考虑广大群众的心理和经济承受 能力，尊重群众的意愿，最大限度地减少不安定因素的发 生。要着眼全局、立足长远，切实做到没有兼顾各方利益 的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与 民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防 止因政策措施制定不当造成群众上访。二是要把好执行政 策关。各地区、各单位、各企业要严格依法行政，绝不准 说一套，做一套，要切实将党委、政府的各项决策部署原 汁原味贯彻落实到位，特别是各企业要认真贯彻执行《劳 动法》及《劳动合同法》的各项规定，绝不允许因拖欠工 人工资等问题引发信访事件。三是要把好矛盾排查关。要 坚持定期排查与不定期排查、日常排查与集中排查相结合 ，经常召开碰头会议盘点信访隐患案件，确保及时发现信 访苗头和不稳定因素。对于容易引发大规模集体上访的苗 头性问题，第一责任人要在第一时间，赶到第一现场，弄 清情况，找准原因，果断处置，牢牢把握工作的主动权。 对于潜在的不稳定因素，要按诱因、时间、地点、单位、 涉案人数、重点人员、发展态势预测等要素登记建档，落 实专人跟踪负责，提前介入，及时处理，把矛盾和问题消 除在萌芽状态和初始阶段。 各地区、各单位要确定专人负责收集和整理群众关注的 难点、热点问题，对苗头问题，要有超前意识，做到提前 排查、信息准确、反应灵敏、处理迅速，尤其是群体性上 访和突发事件，必须按规定及时上报，做到不漏报、不迟 报、不误报、不瞒报。对所辖范围内可能出现的越级上访 或已经出现的上访要及时通报信息，并加强与信访、公安 等部门的信息交流和反馈。特别是对一些重大、紧急、突 发性群体上访事件，要及时上报旗委、政府，以便及时采 取有效应对措施，促进问题的解决。 要认真做好信访信息报送工作，畅通信访渠道，各地区 、各单位要确定信访专职信息员，各村、社也要建立健全 信访信息报送机制，努力形成社、村报镇，各镇、各单位 报信访局，信访局报旗委、政府，一级报一级的长效机制 。对于排查出的重大苗头性、倾向性问题，尤其是群体性 上访和突发事件，要及时报送信访部门