在吉林省第十七次民政会议上的讲话 这次民政会议的主要任务是，贯彻落实第十三次全国民 政会议和省第十次党代会精神，全面总结回顾我省第十六 次民政会议以来的民政工作，研究部署当前和今后一个时 期民政工作任务，紧紧围绕大局，加快推进民政事业科学 发展，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为城乡居 民生活得更加美好作出新贡献。 一、着力改善民生，全省民政事业发展取得了显著成就 ２００７年我省第十六次民政会议以来，面对复杂的形 势和艰巨的改革发展稳定任务，在省委、省政府的正确领 导下，认真贯彻党中央、国务院关于民政工作的一系列重 大决策，全面落实民政部的各项工作部署，全省民政事业 取得了显著成就，充分发挥了保障民生、维护稳定，服务 发展、促进和谐的重要作用。 （一）保障基本民生成效显著，困难群众生活较大改善 。健全社会救助制度。五年来，全省累计筹集低保资金 １６１.５４亿元，年保障城乡低保对象近２００万人，城 乡低保标准分别增长７５％和１１５％，城乡低保补助水 平分别提高１２６％和２３１％；建立临时救助制度，城 乡低保边缘群体和低收入家庭的特殊生活困难得到了较好 解决；筹集医疗救助资金２０.３６亿元，年救助人数 ２０１１年年末达到５２万人次。加大救灾工作力度。投 入救灾资金２１亿元，救助受灾群众１１００万人次，恢 复倒损民房６３万间，改造农村困难户泥草房２４万户。 加快发展社会福利和慈善事业。将农村五保对象、城市  “三无”对象、孤儿、街头流浪乞讨人员和高龄老人全部 纳入制度性保障，并提高供养标准；切实保障残疾职工的 合法权益，使福利企业残疾职工工资水平不低于全省最低 工资标准；慈善救助效果明显，五年来共募集善款２４亿 元，救助困难群众５０余万人次；福利彩票发行工作取得 长足发展，累计发行福利彩票９１.３８亿元，筹集福彩公 益金３１.９８亿元，有力支持了公益事业的发展。 （二）创新社会管理作用突出，群众参与能力有效提高 。五年来，全省各级民政部门以加强基层群众自治和提升 社会组织服务功能为着力点，积极推进社会管理体制创新 。加强社会管理和服务平台建设，全省建成６６３个城市 社区公共事务服务中心和２８４５个农村社区公共服务中 心，提升了城乡社区公共服务水平。扎实开展村委会、居 委会第七、第八两次换届选举工作，使以 “海选”为特征 的基层民主政治建设取得新的进展。推进社会组织管理体 制改革和创先争优活动，全省１９７６０个社会组织成为 经济建设和社会管理的重要力量。２０１１年年底，启动 实施 “万名社会工作人员培养计划”，从开发社会工作岗 位入手，加大培养力度，目前已开发岗位１８６１个。 （三）服务国防和军队建设更加自觉，军政军民关系团 结稳固。以深化退役士兵安置改革为重点，优抚安置制度 与经济社会协调发展。五年来，全省累计安置退役士兵 ３.８万人，其中自谋职业的达到１.４９万人。全面落实 优待抚恤政策，逐年提高１０余万重点优抚对象抚恤补助 标准，其中在乡重点优抚对象生活补助水平比２００７年 增长近１倍；将全省重点优抚对象全部纳入基本医疗保障 体系；为１.５万户在乡重点优抚对象新建或维修住房，显 著改善了优抚对象的生活条件。军队离退休干部管理服务 和军用饮食保障工作进一步加强。创新开展科技、教育、 文化、社区和 “五位一体合力治边”等时代特色鲜明的拥 军活动，广泛宣传长春市锦程街道２０年真情服务官兵的 典型事迹，使双拥工作深入发展。 （四）发展基本公共服务步伐加快，城乡居民福祉日益 增强。五年来，投入资金３９亿元，新建、改（扩）建社 区公共用房、农村福利服务中心等民政公共服务设施 ３２００个，总建筑面积达到２３１万平方米，提高了公 共服务能力。全省城乡养老服务机构达到１６４３家，比 ２００７年增长６３.６％；城市社区居家养老服务站达到 １２５９个，初步形成了结构比较合理的养老服务格局。 平稳推进行政区划调整和界线管理工作，“平安边界”建 设取得明显成效。全面完成地名公共服务工程四项基本任 务，遍布城乡的１６４万块地名标志为经济社会发展和城 乡居民生活提供了便利。深化殡葬管理服务改革，在全省 建立了城乡低保死亡对象基本殡葬服务费用减免制度。大 力推进民政管理信息化建设，建立了从省到社区的民政服 务对象信息管理系统和社会救助、婚姻登记等多个专项业 务管理系统，显著提升了服务效率。在民政部的支持下 ，积极开展长吉图现代民政先导区建设，在社会救助、社 会福利、流浪乞讨救助和行政区划调整等方面取得了良好 进展。 过去的五年，我省民政工作在较高起点上实现了快速发 展，是民政保障民生成效最好的五年，是民政提供公共服 务最多的五年，是民政经费投入数量最大的五年，也是民 政为吉林振兴发展贡献最突出的五年。在全省民政事业快 速发展过程中，积累了许多好的经验和做法，一是牢固树 立围绕中心、服务大局的意识，自觉把民政工作融入全省 经济社会发展的总体战略布局，在大局中谋划和推进民政 工作发展；二是自觉践行 “民政为民”的宗旨，把保障和 改善民生作为民政工作的中心任务，民政的保障能力和服 务水平得到有效提升；三是大力倡导改革创新的理念，积 极推进政策创新和转变服务方式，使民政工作更好地适应 了社会发展进步的要求；四是始终坚持政府主导、社会参 与的思路，着力推进行政职能和社会力量的有效结合与良 性互动，民政事业的发展动力增强；五是始终坚持奋发有 为的精神，着力解决社会高度关注、群众十分关切的事关 群众切身利益的突出问题，民政队伍服务群众的作风更加 扎实。 二、牢牢把握主题，充分发挥民政在社会建设中的骨干 作用 今后五年，是我省深化改革开放、加快转变发展方式的 攻坚阶段，是全面建设小康社会的关键时期。今年３月份 召开的第十三次全国民政会议提出，要以改革创新为动力 ，推动民政事业的科学发展。刚刚闭幕的省十次党代会提 出了 “科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好 ”的奋斗目标，并明确要求 “全面加强以保障和改善民生 为重点的社会建设，确保人民安居乐业、社会和谐稳定 ”，为我省民政工作指明了前进方向。我们一定要进一步 深入学习，深刻领会第十三次全国民政会议和省第十次党 代会的精神实质和丰富内涵，牢牢把握主题，充分发挥民 政在社会建设中的骨干作用，切实保障和改善民生，加强 和创新社会管理，积极发展基层民主，不断推进民政事业 的科学发展。 当前和今后一个时期，全省民政工作的总体要求是：以 邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持以人为本，民生优先，以 “让城乡居 民生活得更加美好”为目标，以充分发挥民政在社会建设 中的骨干作用为动力，着力转变发展方式，完善体制机制 ，切实提升社会救助、社会福利、社会治理、社会优抚和 社会服务的水平，使困难群众的生活质量与人民群众的幸 福指数同步提升，让城乡居民过上更加殷实富裕、自信尊 严、充实快乐、和谐安全、舒适健康的美好生活。 重点要做好以下五个方面的工作： （一）积极完善发展型社会救助体系，切实保障困难群 众基本生活。全面建立以城乡最低生活保障制度为基础 ，以医疗、住房、教育、救灾、司法和临时救助以及就业 援助等专项救助为辅助，以社会帮扶、慈善救助为补充的 发展型社会救助体系，有效保障和改善困难群众的基本生 活。按照不低于上年度城市居民人均可支配收入２０％和 农村居民人均纯收入２５％的标准，建立城乡低保保障标 准动态调整机制，确保困难群众基本生活与经济社会发展 水平相适应。进一步完善临时救助制度，及时启动物价联 动机制，有效保障困难群众特别是低保家庭、低保边缘家 庭和 “支出型”贫困家庭的基本生活。切实加强城乡低保 制度与社会保险、城镇就业和农村扶贫开发等政策的衔接 ，推进低保制度由生存型向发展型转变。健全困难群众医 疗救助和重特大疾病救助制度，完善住院救助  “一站式 ”服务，确保应救尽救。完善救灾应急组织指挥体系和应 急通讯网络，健全省到村（社区）五级应急预案体系，建 立救灾专项资金投入常态机制和自然增长机制，加强救灾 物资储备库建设，探索建立以政府救助为主、金融保险参 与、社会动员补充的灾害风险分担机制，提高防灾减灾救 灾水平。加强流浪乞讨救助管理工作，基本实现城市街面 无流浪未成年人。加强和改进慈善救助工作，充分发挥慈 善救助在社会救助中的补充作用。 （二）加快构建适度普惠型社会福利格局，不断提高人 民群众幸福感。适应经济社会发展水平，到 “十二五”期 末，基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑 ，布局