副省长在全省城区经济调度会议上的讲话 这次全省城区经济调度会议有两个议题，一是听取各市贯 彻落实省委、省政府在营口鱿鱼圈召开的全省城区经济现 场会精神情况的汇报；二是总结通报前三季度全省城区经 济指标完成情况，部署下一步全省城区经济重点工作。会 上，省服务业委主任韩东太通报了前三季度全省城区经济 指标完成情况，各市也分别作了汇报。下面，我讲几点意 见： 一、各地认真贯彻落实全省城区经济现场会精神，各项 经济指标运行良好，重点工作成效显著 全省城区经济现场会议后，各市按照王珉书记和陈政高 省长讲话精神，突出抓好城区经济工作，取得了较好的成 绩。前三季度城区经济各项指标运行良好，为完成全年目 标奠定了坚实基础，主要表现在以下几个方面： 第一，城区各项经济指标快速增长，有望完成全年发展 目标。前三季度，全省56个城区实现地区生产总值 8424.5亿元，增长17.4%，占全省GDP的比重达到64.5%；财 政一般预算收入637亿元，增长27.5%，占全省财政收入的 43.3%；实现固定资产投资6707亿元，增长32.7％。从前三 季度各项相关经济指标完成情况分析，到年底，全省城区 主要经济指标都能够完成省委、省政府确定的目标。但是 有些市、城区在一些指标上还有点难度。预计到今年年底 ，全省城区地区生产总值可能突破万亿大关。城区地区生 产总值占全省GDP的比重可能有所提高。 第二，向城区放权和城区区划调整“两项改革”有所突 破。根据各市汇报的情况看，全省城区经济现场会议后 ，“两项改革”不同程度地取得了新的进展。鞍山、抚顺 、丹东、锦州、阜新、辽阳、盘锦等市继第一轮放权后 ，正在研究第二轮放权意见。沈阳、大连和辽阳市在区划 调整方面做得比较好，抚顺和盘锦市刚刚进行了区划调整 ，葫芦岛市也在研究调整方案，区划调整工作迈出了步伐 。 第三，服务业集聚区和工业产业园区“两区”建设重点 突出，招商引资和项目建设力度加大。根据统计和今天汇 报的情况看，目前全省56个城区都重点规划和建设了至少 1个服务业集聚区，现在已经纳入省城区办重点考核的集聚 区有70个，预计今年营业收入达到50亿元的有40个；有条 件发展工业的城区重点规划和建设的工业产业园区57个 ，预计今年销售收入达到100亿元的有24个。 但是，从今天各市汇报和省服务业委等有关部门调研掌 握的情况看，我们还存在一些差距和问题，主要表现在四 个方面： 一是城区经济的质量效益有待提高。全省城区财政一般 预算收入上半年增长27%，低于全省平均增速5个百分点 ；第三季度虽然有所改善，但仍低于全省平均水平2.5个百 分点。用陈政高省长的话说，“等于拖了全省的后腿”。 就是说，城区财政收入的增长幅度低于全省平均水平，低 于县域。56个城区当中，有28个城区增幅低于全省平均水 平，有27个城区增幅低于所在市的平均水平。 二是“两项改革”工作推进不平衡。在放权方面，有些 市下发了文件，还有些市虽然下发了文件，但只是蜻蜓点 水，根本问题没有得到解决。还有，省本级相当一部分权 力没有放下去，各部门都没有动作，很多权力仍然掌握在 省里。在区划调整方面，有的市推进得不好，工作力度不 够，进度缓慢。 三是“两区”建设的层次和规模有待提升。一个重要问 题就是园区建得不少，项目装得不多。园区建设没有形成 一个良好的运行机制。 四是城区经济的工作机制还需要进一步完善。还存在工 作协调不力、效率低下等问题。 这些问题都需要我们今后加以解决。 二、当前推进城区经济发展的几项重点工作 第一，强力推进城区行政区划调整。我省大多数城区现 行区划是建国初期确立的。随着世界经济一体化、信息化 和我国市场经济的发展，在有些地方旧的行政区划已经成 为城区经济发展的障碍。只有通过调整区划，才能解决经 济发展的空间制约问题。陈政高省长曾多次在讲话中强调 城区区划调整的重要意义。南方发达地区的经验也表明 ，区划调整是当前促进城区经济发展的关键所在。必须解 决区划问题，让城区经济发展迈开步伐。一是各市要抓紧 研究，从实际出发，要尽快把区划调整到位。今年年底前 ，各市要形成关于区划调整的专题报告，经市党政主要领 导审定后报给省政府。省政府督察室及省政府办公厅综合 五处对此项工作要进行督办落实。二是省民政厅要给予全 力支持，需要国务院、民政部批准的，主要领导要亲自