在全省城市规划工作暨省城市规划协会 第三次会员代表大会上的讲话 （2008年3月25日） 刚才民华厅长对去年的全省城市规划工作做了系统的回 顾，对今年的工作进行了全面部署，讲得很好，我完全赞 同。下面我就贯彻落实《城乡规划法》，通过强化省域城 镇体系规划的实施，促进我省城镇化健康发展，以及如何 加强我省城乡规划工作强调几点意见。 一、认真学习贯彻《城乡规划法》，充分认识《城乡规 划法》颁布实施的重要意义 《城乡规划法》是以科学发展观为指导，为适应我国经 济社会发展阶段特征，走中国特色城镇化道路，实现全面 建设小康社会目标要求而制定的一部重要法律，涉及经济 、社会、文化建设，事关城乡统筹协调发展和广大人民群 众的切身利益。 《城乡规划法》的颁布实施是加强城乡规划管理，协调 城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协 调可持续发展的客观需要。对于加深理解党的十七大和省 第九次党代会精神，发挥城乡规划的引导和调控作用，统 筹城乡发展，保护和合理利用资源，促进人口、资源、环 境相协调，实现我省经济社会又快又好发展具有重要意义 ；对于完善城乡规划工作的体制机制，规范各级政府和城 乡规划部门依法行政，切实加强城乡规划管理将发挥重要 作用；对于落实党的执政能力建设的要求，推进科学执政 、民主执政和依法执政将产生深远的影响。 《城乡规划法》颁布后，全省各地学习热情空前高涨 ，今年二月份在长春举办的《城乡规划法》培训班，受到 各地规划部门的热烈欢迎，大家踊跃参加，原定400人的班 ，来了500多人。培训班组织之好，培训效果之佳，是建设 部已举办5期班中最好的，受到建设部规划司和中国城市规 划学会的高度赞赏。 各级城乡规划部门一定要抓住时机，深入学习宣传贯彻 《城乡规划法》，提高认识，解放思想，更新观念，要从 加强依法执政能力建设、构建和谐社会的高度，充分认识 实施《城乡规划法》的重要性和紧迫性，不断调整工作思 路，改进工作方法，增强做好城乡规划工作的紧迫感和责 任感，努力提高城乡规划管理工作水平，推进我省城乡建 设事业健康有序发展。 二、贯彻执行《城乡规划法》，提高我省城市规划编制 和管理水平 贯彻实施好《城乡规划法》，推进城乡规划事业发展 ，必须充分把握好六个方面的基本原则和要求，一是要坚 持统筹城乡发展，促进合理布局、节约资源、保护环境、 体现特色，充分发挥城乡规划在引导城镇化健康发展、促 进城乡经济社会可持续发展中的统筹协调和综合调控作用 ；二是要坚持先规划后建设的原则，确保城乡各项事业又 快又好健康发展；三是要科学编制规划，要把维护公共利 益，促进社会公平，关注和改善民生作为编制城乡规划的 主要目标；四是要坚持服务三农，认真研究改进乡镇和村 庄规划的内容与方法；五是要强化城乡规划实施监督，采 取多层次、多方位的监督方式，不仅建立人大监督、行政 监督，还要重视社会监督，完善公众参与、听证及公告公 示制度；六是要落实政府的职责和责任。 实际工作中，我们要坚持以科学发展观这条主线统领城 市规划工作，以党的十七大精神和省第九次党代会精神指 导、推动城市规划工作，认真谋划在城市规划工作中推进 科学发展、促进社会和谐的新思路新举措。要全面贯彻《 吉林省人民政府关于加强我省城乡规划管理工作的通知》 （吉政发[2005]24号），加快城市规划编制步伐，建立科 学配套的城市规划体系，健全城市规划管理机构和管理职 能，按照《城乡规划法》的要求，进一步完善城市规划审 批、备案等各项管理制度，不断强化城市规划的集中统一 管理，加强对城市规划实施的监督和检查，加大执法力度 ，严格实施城市规划。 要全面实施省域城镇体系规划、中部城镇群规划、长白 山保护与开发总体规划、延龙图发展战略规划和市、镇、 乡、村庄总体规划以及城市景观、综合交通、绿地系统、 公共服务设施、市政基础设施、地下空间开发利用、住房 建设等专项规划，合理安排与人民群众生活密切相关的公 共服务和公益设施，不断完善城乡服务功能，保护公共空 间和资源，维护社会公平，构建和谐的城乡宜居环境。 住房建设规划也是我们工作的重点之一。建设部改为住 房和城乡建设部就充分说明国家对住房建设的重视，城乡 规划对建设事业和经济社会可持续发展具有综合调控作用 ，而近几年房地产业一直是国家宏观调控的重点，因此制 定一个好的住房建设规划对于稳定老百姓心理预期，稳定 住房价格，解决低收入家庭住房困难，促进房地产业健康 有序发展具有重要的作用。日前建设部又下发了《关于做 好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见 》（建规[2008]46号），我们一定要按照文件的要求，切 实做好规划编制、公布、上报工作，并采取有效措施，监 督规划的实施。 三、强化省域城镇体系规划的实施，促进我省城镇化健 康发展 吉林省作为国家主要商品粮生产基地，是我们国家城镇 化发展较早、较快的地区之一。但改革开放以来城镇化发 展水平滞后于经济社会发展水平，成为经济发展的重要制 约因素。我省城镇化存在的问题，一是城镇化的指标虚高 实低，城镇经济发展明显低于城镇化指标。二是城镇体系 不完善，等级结构不合理，城市间产业关联度低。三是城 镇功能不完善，基础设施投入不足，严重滞后于发展需要 。四是城镇布局缺乏协调。小城镇集聚规模小、布局分散 ，建设质量和水平不高。五是城市化质量低下。在衡量城 市设施水平的8项指标中，人均住房面积、人均居住面积、 人口用水普及率、城市煤气普及率、每万人拥有公共汽 （电）车标台、人均拥有铺装道路和人均公共绿地面积等 7项指标均低于全国平均水平。 造成以上问题的主要原因，主要是建国初期的高速增长 （10年增长了21个百分点），一开始就使我省的城镇化率 处于