在全省建设工作会议上的讲话 同志们： 省委、省政府对建设工作高度重视，韩寓群省长亲自为 这次会议致信，这对建设工作是极大的鼓励和有力的推动 。刚才，会议传达了韩省长的致信，表彰了在2003 年建设 工作中做出突出成绩的先进单位和个人。在此，我代表省 政府，向大家表示热烈的祝贺！ 过去的一年，全省建设系统按照省委、省政府的决策部 署，认真贯彻省委工作会议、6·22 省委常委扩大会议和 烟台加快发展现场会议精神，认真学习贯彻张高丽书记、 韩寓群省长关于加强城市规划建设管理的一系列讲话和重 要指示，创造性地开展工作，取得了突出成绩，为全省经 济社会发展做出了积极贡献。一是山东半岛城市群发展战 略研究取得重要成果，顺利通过省部联合论证，为加速半 岛城市群崛起提供了理论支撑和战略思路，为推进今年的 工作打下了基础。二是建设事业改革快速推进，省政府出 台了《关于加快市政公用事业改革的意见》，建设领域招 商引资完成150 亿元，其中实际利用外资超过6 亿美元 ，在创新体制机制、提高市场化水平上迈出了重要一步。 三是城市环境综合整治取得突破性进展，脏乱差现象得到 遏制，绿化美化成效显著，城市面貌明显改善，威海荣获 “联合国人居奖”，青岛获得“中国人居环境奖”，烟台 通过“中国人居环境奖”考评，还有一批城市受到省政府 表彰。四是规划设计水平明显提升，城市建设重点项目进 展顺利，形成了一批展示发展成就和城市形象的新亮点。 五是各项建设投资大幅度增加，房地产市场持续健康发展 ，城市基础设施、住宅建设、村镇建设投资分别递增 47％、46％、15％，合计达到1251 亿元，占全社会固定资 产投资的23.5％，初步测算，为全省经济增长贡献了1.3 个百分点。六是清理拖欠工程款和农民工工资工作首战告 捷，房屋拆迁工作措施得力，省政府提出的春节前100％的 兑现2003 年度拖欠农民工工资的目标基本实现，受到国家 建设部的充分肯定，赢得了人民群众的好评。建设厅贯彻 执行省委、省政府的部署，跟的是紧的，抓的是有力的 ，省委、省政府对全省建设工作是满意的。我代表省政府 ，向全省建设系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的 感谢！今年，建设工作面临新的形势，我们必须认真分析 和把握。从国家宏观形势看，我国经济已经进入了一个新 的快速发展周期，国家的宏观经济政策将保持相对稳定 ，经济快速增长的总体势头不会改变。从我省形势看，全 省上下贯彻落实省委工作会议精神取得显著成效，去年GDP 达到12430 亿元，地方财政收入达到712.8 亿元，GDP 增 长13.7％，增速创六年来新高，解放思想、干事创业、加 快发展的总体要求已深入人心，为各项事业的发展奠定了 更加雄厚的思想和物质基础。最近一个时期，省委、省政 府主要领导同志对今年的建设工作提出了明确要求。1 月2 日，张高丽书记在济南城市规划建设管理现场会上指出 ，做好今年的工作，总的就是要坚持以“三个代表”为指 导，一手抓经济社会发展，一手抓城市规划建设管理，做 到“两手抓”、“两不误”、“两促进”。张书记还要求 ，一定要抓住机遇，再接再厉，加快建设，干出水平。韩 寓群省长在省十届人大二次会议上要求，认真贯彻落实省 委的重大决策部署，珍惜来之不易的好形势，努力保护好 、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，用发展的办 法解决前进中的问题。面对新的形势，今年的建设工作必 须放在一个更高的起点上抓紧抓好。要继续加大城市基础 设施、房地产和村镇建设的投资，投资力度不能减，增长 幅度不能降，发展速度不能缓，确保城乡面貌有明显变化 。这是今年建设工作的主基调，也是我们这次会议的主基 调。另一方面，我们也必须看到，国家针对经济社会发展 中出现的一些问题，正在对宏观政策作适度调整，土地管 理体制和政策发生了重大变化，建设用地供需矛盾将更加 突出，国家对部分项目贷款控制更加严格，城建资金紧张 的状况难以缓解，这对建设工作会产生一定影响。但总的 来说，还是机遇大于挑战，加快发展的有利条件很多。我 们要进一步统一思想，凝聚意志，再鼓干劲，牢牢把握加 快发展的大方向，坚持加快发展的信心和决心不动摇，保 持建设事业持续快速协调健康发展的好势头。 关于今年的工作，焕彩同志还要做具体部署，大家要认 真抓好落实。下面，按照省委、省政府的要求，结合建设 工作实际，再强调几个问题： 一、统一思想，把握全局 树立和强化科学的发展观胡锦涛总书记在十六届三中全 会和中央经济工作会议上，深刻阐述了以人为本，全面、 协调、可持续的发展观，意义重大而深远。这不仅是经济 工作必须坚持的重要指导思想，是解决当前诸多社会矛盾 应当遵循的基本原则，也是建设工作的根本指针。去年12 月16 日，曾培炎副总理在西安主持召开了全国城市建设与 土地管理工作座谈会并作重要讲话，提出了新时期城市建 设的指导思想，具体是“五个坚持”：坚持以人为本，提 供好的公共产品，维护城乡居民合法权益，提高人民生活 水平；坚持全面发展，统筹城市经济、社会发展，政府正 确履行公共管理服务监督职能；坚持协调发展，加强城乡 统筹，促进城乡互动，切实保护耕地；坚持可持续发展 ，注意节约水、土地、能源和资金，实现人与自然的和谐 发展；坚持统筹兼顾，合理配置资源，搞好城市基础设施 建设。 贯彻中央领导的指示精神，树立和强化科学的发展观 ，坚持“五个统筹”，有着很强的现实意义。这些年来 ，我省建设工作发展速度很快，城乡面貌特别是城市面貌 变化很大，对经济社会发展做出了很大贡献。但是，在工 作快速推进中，也出现了一些不全面、不协调的问题。比 如，在城市规划建设管理中还存在着规划设计水平不高、 低水平重复建设、管理体制落后、环境脏乱差等突出问题 ，在方式方法上还存在急于求成、方法简单，甚至侵害群 众利益的问题。这些问题，必须认真研究解决。 贯彻落实科学的发展观，建设工作必须做到“四个坚持 ”、“四个克服”：一是坚持城乡协调发展，把促进城乡 一体化、农村城市化放在更加突出的位置，全力推进城市 化进程，促进农村富余劳动力向城镇转移，注意克服抓城 市多、抓乡村少的问题，在村镇规划建设管理上进一步加 大政策和资金的扶持力度，努力实现城乡发展的良性互动 。二是坚持区域协调发展，充分发挥城镇体系规划的作用 ，编制和实施好山东半岛城市群和三个都市圈规划，在规 划编制和建设投资上适度向欠发达地区倾斜，注意克服就 城市论城市、各个城市各自为战的问题，站在区域经济发 展的全局，从更大的范围入手，协调好城市定位、规模和 布局，实现设施共建、资源共享、生态共保、产业共兴、 城市共荣。三是坚持以人为本，把建设工作的着力点放在 为民服务上，努力营造良好的投资环境、人居环境和人文 环境，提高对社会事业发展的贡献率，注意克服重视发展 速度而忽视群众利益、重项目而轻环境、重建设而轻管理 的问题，多为群众办实事、办好事、解难题，努力把党和 政府的温暖送到群众的心坎上。四是坚持生态优先，保护 好各种资源，促进人与自然的和谐发展，在搞好各类项目 规划建设的同时，一定要把环境保护、生态建设和历史文 脉延续放在战略的、全局的位置，坚决保护和利用好土地 资源、水资源、风景名胜区、历史文化遗迹等，注意克服 在规划建设中破坏生态、浪费资源的各种问题，绝不能以 牺牲资源和环境为代价来换取城市一时的快速扩张，走可 持续发展之路。全面、协调、可持续的发展观是建设工作 的灵魂，如果我们真正落实好了科学的发展观，把它体现 到建设工作的各个领域、各个方面，建设事业的发展就一 定能上一个大的台阶。 二、统筹兼顾，科学指导 推进大中小城市和小城镇协调发展当前，我省经济社会 发展已进入了一个关键时期，发展的动力和压力进一步增 大。工业化和城市化是现代化不可逾越的阶段。与江苏、 浙江和广东相比，从近年特别是去年看，我省工业经济的 发展速度不低于他们，但城市化的发展速度尚有较大差距 。最近我看到一个资料，江苏的城市化水平2002 年就达到 了42.9％，据分管省长讲，去年又提高了2个百分点，发展 速度明显高于我们。在这种形势下，我们要缩小与他们的 差距，就必须大力推进城市化进程，使城市化的发展速度 与工业化的发展速度相协调。根据我省经济社会发展的内 在要求，今年全省的城市化水平要提高1.5 至2 个百分点 。为此，我们必须加快构建分工和布局合理、功能和承载 力强劲的城镇体系，为推进城市化进程提供良好的载体和 支撑。 （一）坚持大中小城市和小城镇协调发展的方针。党的 十六大提出，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中 国特色的城镇化道路”，这是我们推进城市化坚定不移的 方针。大中小城市和小城镇协调发展，是经济发展和社会 进步的客观要求。城镇的布局在地域上要协调，各类城镇 的规模、比例与经济发展的水平和内在要求也要协调。与 南方先进省份相比，我省城市发展的主要差距在于中心城 市辐射带动能力不强，不适应现阶段我省经济社会发展的 要求。所以去年我们提出，“大力推进特大城市和大城市 建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点中心镇，发 展城市群，凸现城市带”，这是我们结合山东实际落实十 六大精神的具体思路，符合中央提出的坚持大中小城市和 小城镇协调发展的总体要求。今年之所以再次强调这个问 题，目的就在于让大家把握全局，坚定信心，用这个总体 思路来统领和指导我们的城市建设。要按照宜大则大、宜 小则小、龙头带动、完善体系、辐射集聚、服务经济的原 则，进一步完善我省城镇体系，加快推进城市化进程。东 部城市要发挥优势，率先发展，在全面建设小康社会的进 程中起好示范带动作用；中部城市要加速崛起，承东启西 ；西部地区要积极发展区域中心城市，增强实力，跨越式 赶上。小城镇的发展要突出重点，优先发展县城和中心镇 ，不能遍地开花。 （二）全面启动新一轮城市总体规划修编。我省从 1993年开始进行到2010 年的城市总体规划修编，在全国率 先完成了编制和审批工作。但是，近年全省经济社会发展 和城市化进程之快，大大超出了我们原来的预测，现行的 总体规划已明显不适应实际发展的需要。城市在飞速发展 ，规划必须适应城市发展的需要，只有从规划上提升，才 能有效指导和调控城市发展。另外，当前土地管理体制和 政策发生了重大变化，国家将对原土地利用总体规划全面 进行调整修编。新一轮城市总体规划的修编工作抓得好不 好，对全省今后五到十年的城市建设和经济发展至关重要 。如果城市总体规划的调整修编不能走在前面，就无法与 土地利用总体规划修编相衔接，就会对全省经济社会发展 产生重大制约。张高丽书记提出“三高”要求后，不少城 市开展了发展战略研究，为修编总体规划奠定了良好基础 。城市总体规划修编，是各级政府的一件大事，是我们建 设工作的重点。这件事关系重大，省建设厅正在考虑意见 ，近期将提交省政府常务会议研究。待省政府研究同意后 ，省里将专门召开会议进行部署。大家回去后不要等，从 现在就要积极做好准备，抓紧往前赶