在全省就业工作座谈会上的讲话 刚才，各市政府和省直有关部门做了很好的发言，交 流了很多关于就业方面好的经验，也提出了很多好的建议 ，省人社厅要把这些好的意见充实到省政府下发的相关就 业文件中去。 就业对我们来说是一件常规性的工作，对于各级政府 特别是省政府来讲，压力非常大。从国有企业三年改革脱 困，到建立社会保险体制，省政府每年都在加大力度抓就 业工作，无论是从人力还是财力等各个方面投入都很多。 从今年的情况看，新一轮振兴刚刚开始，特别是在经济还 不太景气，甚至是下行的情况还没有得到改变的背景之下 ，抓就业工作就更具有特殊性，也更加重要。党中央、国 务院历来高度重视就业工作，习近平总书记和李克强总理 始终强调，我们决不能把经济下行的压力传导到民生上。 民生最核心、最根本的就是就业，也就是说不能传导到就 业上，这是底线，也是红线。前不久，李克强总理专门到 人社部现场办公，专题研究就业存在的问题和当前形势 ，并对下一步就业工作进行了安排部署。省委、省政府也 高度重视就业工作，始终把就业当作一项极其重要的工作 来研究部署。李希书记在两个月时间内两次对就业工作做 出重要批示；陈求发省长多次召开省政府常务会议、省政 府党组会议专题研究部署副省长就业工作。各级政府也都 下了很大功夫，确保了一季度就业形势的整体稳定。但是 下一步决不能大意，决不能掉以轻心，要把措施进一步做 细做实，落实到位。今天通过各市的汇报和交流，我们至 少形成了三点共识。 第一个共识，就是当前全省的就业总体形势是稳定的 。1-4月份，全省新增就业9.3万人，城镇登记失业率不到 4%，年终控制指标是4.5%，远低于这个目标。因此，可以 看出，我省就业形势总体上是稳定的，经济下行的影响目 前还没有传导到民生，甚至是就业上。 第二个共识，就是当前就业的稳定形势是在全省各级 党委、政府高度重视、措施得力的基础之上取得的。各地 区、各部门亮点纷呈，各有各的高招，采取了很多切实有 效的办法和措施。比如，我省高校集中的三个城市，沈阳 市实施万人创业工程，大连市通过减轻企业负担稳定就业 岗位，锦州市采取促进大学生就业的措施等等，都取得了 很好的效果。鞍山市采取“五位一体”创业服务，营口市 采取“六个一批”措施促进就业，盘锦市今年也陆续出台 了多项促进就业创业的政策措施。 第三个共识，就是要清醒地认识到当前就业稳定的基 础还不够稳固。经济下行对就业的影响还在延续，今年和 今后一段时间内，全省的就业形势不容乐观，甚至在某个 阶段、某个时期还可能更加严峻、更加复杂。全省上下必 须保持清醒头脑，充分认清就业的严峻形势和就业工作的 重要性。 从刚才大家的发言来看，就业总量矛盾仍然存在，就 业结构性矛盾更加突出。全省还存在着招工难、求职难的 现象，大学生、军转干部、农民工等重点群体的就业任务 非常繁重，而且从今年开始还要化解煤炭、钢铁等行业的 过剩产能。另外，行业性、区域性失业风险还在增加，全 省人力资源市场求人倍率是0.87，比去年同期下降0.1，这 也是不多见的，不是好的苗头。规模裁员、计划规模裁员 的企业在增加，在监测的全省70户重点企业中，裁员超过 100人的企业就有30个，占被监测企业总数的40%。截至4月 末，全省有6个市的登记失业率超过了4%。从省教育厅提供 的情况看，今年大学毕业生的岗位需求有明显变化，煤矿 行业对大学毕业生的岗位需求下降80%，建筑行业以沈阳建 筑大学为代表下降20%，石油化工行业对辽宁石油化工大学 毕业生的需求量也在下降。虽然暂时看影响不大，但对明 年、后年还是会有很大影响的。 我省就业形势总体上是稳定的，但是全省14个市情况 也不一样。从人社厅提供的新增就业登记失业率和求人倍 率情况看，1-4月份，全省城镇新增就业，抚顺市减少了 1164人，朝阳市减少了299人。从完成的进度看，抚顺市完 成-4.2%，本溪市6.9%，锦州市4%%，朝阳市-1.9%，抚顺市 4.57%，本溪市4.12%，丹东市4.35%，锦州市4.37%，朝阳 市4.21%，葫芦岛市4.5%，实际登记失业率有6个市超过 4%。1-4月份的求人倍率低于0.8的有3个市，突出的是本溪 市0.75，朝阳市0.61，阜新市0.5。按照一般规律看，当求 人倍率低于0.8时，就能基本说明问题了，就要引起高度重 视了，就要研究应对办法了。从1-4月份城镇新增就业、新 增就业计划40万人的完成进度、实际登记失业率和人力资 源市场求人倍率变化4个指标的分析结果看，各市就业情况 不平衡，特别是抚顺、本溪、阜新、朝阳4个市，情况很不 乐观，本溪求人倍率约0.7，阜新0.5。为此，各市一定要 高度重视，切实提高认识，研究解决问题的有效办法，千 方百计保就业、保民生。 通过今天对全省就业工作取得三个基本共识看，我们 一定要时刻把握好就业形势，充分认识就业工作的重要性 、紧迫性，把确保就业作为一项重要的政治任务来抓，采 取一切有效措施，坚决防止经济下行的压力向民生领域特 别是向就业传导，这是个底线、红线，也是省委、省政府 对全省各级党委、政府提出的基本要求。下面，对做好当 前和今后一个时期的全省就业工作，我提八点意见。 一要加强就业情况沟通。人社、发改、经信等部门要 密切联系，定期对就业情况及时进行通报和会商，将情况 逐月向各级政府通报。要加强对就业失业和求人倍率变化 情况的动态监测，加强对人力资源市场职业供求状况的调 查分析，时刻掌握就业状况。要加强对全省企业就业情况 的监测，争取由1200户扩大到5000户，重点是煤矿、钢铁 、石化、劳动密集型加工、服务外包、以出口为主的外向 型加工企业等等，这些企业都是用人多的地方，一定要覆 盖到，牢牢盯住。同时，也要做好对全省就业、失业下岗 情况，以及企业经营现状、工人薪酬变化等各个方面的监