在全省民政工作会议上的讲话 同志们： 经省政府同意，我们今天召开2009年全省民政工作会议 。会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大、十七届三中 全会和省委十一届五次全委会议精神，传达落实全国民政 工作会议精神，总结2008年工作，安排部署2009年工作。 省委、省政府对这次会议高度重视，陆浩书记、徐守盛省 长专门作出重要批示，对去年的民政工作给予了充分肯定 和高度评价，对做好新形势下的民政工作提出了更高要求 和殷切期望，张晓兰副省长出席今天的大会并将作重要讲 话，希望大家深刻学习领会，认真抓好贯彻落实。 下面，我就去年工作回顾和今年工作的基本考虑先讲一 些意见。 一、2008年工作回顾 去年是我省民政工作历史上很不寻常、极不平凡的一年 。一年来，在省委、省政府的坚强有力领导和民政部的大 力支持帮助下，各级民政部门认真贯彻落实科学发展观 ，成功夺取了抗震救灾的重大胜利，有效推动各项民政工 作迈出了新步伐，取得了新成绩。 （一）抗震救灾取得重大成果 去年以来，我省重大自然灾害频发，特别是在四川汶川 特大地震灾害中，我省作为第二重灾区，灾害范围之广、 损失之重历史罕见，加上低温雨雪冷冻、干旱、冰雹和局 部暴洪等自然灾害，全省所有市州和县市区均不同程度受 灾，受灾2051万人次、因灾遇难394人、受伤1万多人,农作 物受灾214万公顷，农村居民住房倒塌205万间、损坏122万 间，直接经济损失高达621亿元。尤其在抗震救灾的特殊战 斗中，各级民政部门在党委、政府的坚强领导下，充分发 挥职能作用，坚持以人为本，视人民利益高于一切，把解 决灾民所需，为灾民排忧解难作为救灾工作的根本出发点 和落脚点，迅速反应、迎难而上，冲锋在前、通力协作 ，全力以赴开展抗震救灾工作，为夺取抗震救灾重大阶段 性胜利作出了突出贡献。 ——全力组织开展应急救援。地震发生后，我们第一时 间提请省政府首次启动自然灾害一级应急响应，第一时间 派出工作组赶赴灾区，第一时间下拨救灾资金，第一时间 调运救灾物资，紧急转移安置受灾群众179万多人，最大限 度地减少了人民群众生命财产损失。 ——切实做好受灾群众生活安排。紧急组织调运帐篷、 棉被、衣物、食品等大量救灾和生活物资，及时发放到户 ，有效解决了受灾群众的燃眉之急。认真落实临时生活救 助、后续生活救助和“三孤”、“三无”人员救助安置政 策，积极跟踪督查资金物资落实情况，共下拨各类救灾和 灾后重建补助资金83.33亿元，有效保障了受灾群众的基本 生活，确保了灾区政治社会稳定。 ——积极开展灾情核查和灾害损失评估工作。及时核查 报送灾情信息和物资调运发放情况，适时召开新闻发布会 公布抗震救灾相关信息，为党委政府科学决策提供了依据 ，为社会各界了解灾情提供了第一手资料，为新闻媒体提 供了客观事实，为有效动员社会资源提供了信息资源。牵 头完成《汶川地震甘肃灾区灾害损失评估报告》，8个县区 和32个县市区被确定为重灾县和一般受灾县，为灾后重建 奠定了坚实基础。 ——广泛动员社会力量参与抗震救灾。各级民政部门与 有关部门共同努力、社会各界积极行动、人民群众广泛参 与，掀起了一场史无前例的社会捐赠活动，接收捐款捐物 近12亿元，捐赠规模和数量均创历史最好水平，为打赢抗 震救灾的战争发挥了重要作用。 ——着力推进灾后恢复重建工作。牵头编制完成了灾后 重建农村居民住房、公共服务设施（社会福利）和防灾减 灾专项规划。把农村受灾群众住房重建维修放在灾后重建 的首要位置，出台了《农村居民住房重建维修评估办法》 和《管理办法》，38万户重建户中已有77.5%开工建设 ，57.5%已竣工；32.6万户维修户中97%已完工，为灾区尽 快恢复正常的生产生活提供了重要保障。 在这次抗震救灾工作中，全省民政干部队伍经受了考验 、得到了锻炼，以实际行动践行了“以民为本、为民解困 、为民服务”的民政工作理念，升华了民政为民的思想境 界、彰显了团结拼搏的协作精神、树立了民政为民的良好 形象、积累了弥足珍贵的救灾经验，向党和人民交出了一 份满意的答卷。 （二）民政事业迈出新的步伐 去年，我们在抗击汶川特大地震灾害的同时，统筹协调 ，全面推进整体民政工作，重点工作取得了新进展，难点 工作实现了新突破。 ——社会救助体系进一步健全。省委、省政府为民办实 事中由民政厅牵头负责的“农村低保省级补助标准提高到 每人每月25元、稳定城市低保人口物价补贴”和“改造2万 户农村困难群众危房”两项任务圆满完成，中央和省级财 政对农村低保的补助标准达到月人均45元，城市低保物价 补贴达到每人每月58元，农村特困群众危房改造完成 4.24万户。城市低保动态管理和分类施保工作积极推进 ，月人均补差达到98元。农村低保逐步规范，保障范围不 断扩大，移民地区13万贫困人口纳入保障范围；全省农村 低保月人均补助水平由上年的20.6元提高到50元，补助水 平明显提高。新建和改扩建敬老院82所，五保对象生活条 件逐步得到改善。完成六十年代精简退职职工生活补助标 准调整工作，每人每月提高了100元。城乡医疗救助积极探 索大病救助与常见病救助、住院救助与门诊救助、住院前 救助与住院后救助相结合的救助办法，救助人数达39.12万 人次（其中住院救助11.11万人次）。6个流浪未成年人救 助保护中心项目已得到国家批准并积极筹建，城市流浪乞 讨人员救助和教育、法律、住房等专项救助有效开展，低 保边缘群体和其他困难群众临时救助在部分地方取得成效 。这些惠民政策措施的落实，使困难群众共享了经济社会 发展成果，基本生活得到一定改善，有效发挥了保障民生 的基础作用。 ——村民自治和社区建设不断深化。完成了全省第六次 村委会换届选举，开展了村委会组织法十周年纪念活动 ，编制完成了县（市、区）村务公开目录。扎实推进村民 自治示范单位创建工作，年内有5个县被命名为第二批全国 “村务公开民主管理示范县（区）”，13个县（市、区 ）被命名为第四批全省“村民自治模范县（市、区）”、 12个村被命名为第三批全国“民主法治示范村”。农村社 区建设试点由8个全国农村社区建设实验县（区），扩大到 47个县（市、区）、137个乡镇、325个村，并初见成效。 城市和谐社区建设深入推进，积极争取落实国家补助资金 1360万元，资助社区服务建设项目29个，援建城市社区图 书室200个、农村图书室160个，促进了社区公共服务设施 改造工作。继续开展城乡社区图书室援建活动。社区志愿 者注册登记工作逐步开展。这些工作的推进，深化了基层 民主政治建设实践，对落实人民群众的基本政治权利起到 了积极作用。 ——双拥和优抚安置工作深入开展。在抗震救灾中，驻 甘部队紧急调动人力物力，积极参与应急抢险和救援工作 ，先后动用飞机9架、兵力1.6万多人、车辆3590台、医疗 小分队10个，为抗震救灾做出了重大贡献，凸显了军政军 民团结的鱼水之情。启动军地“双十工程”建设，开展 “十佳复退军人、十佳军嫂”评选活动，丰富了双拥共建 内涵。建立并完善了优抚对象和复退军人数据库，及时下 拨抚恤、医疗和义务兵优待补助资金2.75亿元；积极落实 部分军队退役人员“五项政策”，完成1677名参加核试验 军队退役人员体检工作，确保了优抚对象的基本生活。坚 持安置就业与自谋职业相结合，在加大计划安置力度的同 时，加强职业培训和就业指导，自谋职业率达到48%，城镇 退役士兵安置基本顺利。努力提高军休干部服务管理水平 ，军休干部满意度进一步提高。积极做好军队复员干部解 困和稳控工作，维护了社会和谐稳定。 ——社会福利服务工作取得积极进展。全面实施“十一 五”专项规划，筹资3450多万元，资助新建维修社会福利 服务机构50个；深入开展养老服务社会化示范活动，广泛 动员社会力量参与老年福利事业发展，启动建设县（市、 区）综合性社会福利机构项目，社会福利服务条件逐步改 善。深入开展老龄工作，报请省委、省政府下发了《关于 加强基层老龄工作的意见》， 开展“爱心护理工程”试点 ，不断拓展“银龄行动”内容，新建乡（镇）村老年人活 动中心和活动室600个，困难老人得到救助，为老服务水平 有所提升。建立“明天计划”长效机制，启动“重生行动 ”，已开工建设6个儿童福利机构项目，儿童福利服务条件 逐步改善。认真落实残疾人就业等相关政策，扎实做好福 利企业认定工作，保障了残疾人合法权益。积极扩大销售 网络，千方百计克服诸多不利因素影响，福利彩票销量再 次突破10亿元，筹集福利彩票公益金3.3亿元，有力地支持 了社会福利事业发展。 ——社会行政事务管理逐步规范。积极培育发展行业协 会、农村专业经济协会和公益慈善类、社区服务类社会组 织，社会组织达9045个，在服务社会、反映诉求、表达利 益方面发挥了特殊作用，在抗震救灾中捐赠款物达2000多 万元，会员单位捐赠款物达1亿多元，为抗震救灾做出了贡 献。按照省政府办公厅《关于加强地名公共服务工程建设 的通知》要求，基本完成了对城镇街、路、巷、居民区名 称和村（含自然村）名称的标准化处理工作，10个市州政 府驻地基本完成了城区街、路、巷地名设标，8个市州完成 了地名数据录入工作，地名公共服务水平不断提高。积极 开展平安边界创建活动，组织开展了甘宁省级界线和第二 轮县级界线联检工作，及时调处边界矛盾纠纷，促进了边 界地区和谐稳定。殡葬管理、婚姻登记和涉外收养顺利开 展。 ——科学发展观学习实践活动效果明显。根据省委的安 排部署，从10月中旬开始，围绕“继续解放思想,推动科学 发展”的主题和“党员干部受教育、科学发展上水平、人 民群众得实惠”的总体目标，在厅系统开展了深入学习实 践科学发展观活动。在学习实践活动中，厅党组加强组织 领导，突出实践特色，把搞好学习实践活动与推进民政事 业科学发展紧密结合起来，深入开展学习调研，认真分析 检查我省民政事业发展中存在的突出矛盾和问题，深刻进 行剖析检查，针对28个突出问题提出了整改措施并积极抓 好落实，同时积极推进社会救助体制机制创新，制定完善 了8个规章或规范性文件，切实做到了学习调研真抓实干 ，分析评议深入透彻，解决问题有的放矢，完善制度有序 有度，取得了明显成效。通过学习实践活动，厅系统党员 干部科学发展的理念得到了加强，落实科学发展的能力得 到了提高，影响和制约科学发展的突出问题得到了破解 ，促进科学发展的体制机制得到了完善，有效推动了全省 民政事业又好又快发展。 此外，首次社会工作者职业资格水平考试顺利完成，社 会工作人才队伍建设试点进展良好。改革开放30周年纪念 活动扎实开展。政策理论研究、法规制度建设、规划财务 管理、纪检监察、新闻宣传、后勤保障、信息化和档案等 工作取得新的进展。精神文明建设得到了省委、省政府表 彰，综合治理、计划生育、提案办理、社会帮扶及信访、 信息、维稳等七项工作得到了省上奖励。 过去的一年，是我省民政发展史上值得铭记的一年，在 急事多、难事多、大事多的情况下，各级民政部门的广大 干部职工发扬不怕苦、不怕累，攻坚克难、连续作战的优 良作风，圆满地完成了各项工作任务，涌现出了一大批先 进集体和个人，得到了各级党委、政府的充分肯定和社会 各界的广泛赞誉，在社会上树立了民政部门的良好形象 ，我们以拥有这样的队伍感到骄傲和自豪。在此，我代表 厅党组，对一年来关心支持民政工作的省委、省政府和各 级党委、政府，以及有关部门、社会各界致以崇高的敬意 ！对付出辛勤努力的全省民政系统广大干部职工表示衷心 的感谢！ 总结一年来的工作，回顾30年来我省民政事业发展的光 辉历程，我们深切感受到，推动民政事业发展，围绕大局 是基本前提、立足省情是工作基础、解放思想是根本动力 、改革创新是力量源泉、为民谋利是根本宗旨、自身建设 是重要保证。这些经验和启示，需要我们继续坚持并继承 发扬。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与人民群众 的期望和党委政府的要求相比、与快速发展的全国民政工 作实践相比，我们的工作还存在一些不足和问题。主要表 现在：一是理论与实践结合不紧，思想不够解放，开拓创 新意识不强，工作的主动性、前瞻性不够。二是法规制度 建设滞后，已有制度的落实不到位，工作的规范化、制度 化水平不高。三是统筹协调发展各项民政工作做得不够 ，工作进展不平衡，与政府部门之间的协调沟通、通力合 作有待加强；省市县上下联动、系统合力有待加强。四是 个别民政干部的责任心、事业心不强，工作不够细致、严 谨，业务不精、能力较弱、粗枝大叶、作风疲沓，官僚主 义、形式主义的问题时有发生，干部队伍建设任重道远。 这些不足和问题，需要引起我们高度重视并积极加以改进 和解决。 二、今年工作的主要任务 今年是新中国成立60周年，是全省灾后重建的关键一年 ，也是民政事业发展充满挑战和蕴含重大机遇的一年。全 省民政工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十 七届三中全会和全国民政工作会议精神，深入贯彻落实科 学发展观，自觉服从服务于全省保增长、保民生、保稳定 的工作大局，突出“三个群体”的基本保障，努力推进五 大体系建设，不断创新体制机制，充分发挥民政部门在保 障民生、构建和谐社会中的基础性作用，努力使全省民政 工作再上新台阶。 按照这个总体要求，重点要抓好以下工作： （一）深化省情认识，自觉服从服务好全省保增长、保 民生、保稳定的工作大局。去年下半年以来，由于受国际 金融危机对我国经济发展的影响，我省长期存在的基础设 施薄弱、经济结构不合理、市场化程度低、社会事业欠账 多等深层次矛盾日益凸显。中央和省上加大宏观政策调整 力度，出台了一系列增加投资、扩大内需的重大政策措施 。这些新举措、新要求，既使民政工作面临着新挑战、新 压力，同时也蕴含着许多新机遇。一方面，由于制约经济 发展的因素增多，工业效益下滑，农民增收困难，社会利 益矛盾突出，对社会救助、社会福利、社区建设、社会组 织管理等民政工作提出了新的挑战；另一方面，国家和省 上扩大投资将有利于加快民政公共服务设施建设，扩大消 费需求将有助于增加社会救助、社会福利、优待抚恤等方 面的投入。面对新的形势和任务，各级民政部门要充分认 识做好民政工作在推动经济社会平稳较快发展中的重要作 用和重大意义，一是要加强宏观政策的学习研究，准确把 握政策导向和时机条件，未雨绸缪、主动应对。二是要面 向基层，认真调查研究民政工作的重点、难点，增强做好 工作的主动性和针对性。三是要解放思想、振奋精神，从 民政职能出发，千方百计抓好事关省委、省政府保增长、 保民生、保稳定各项决策部署的贯彻落实。四是要抢抓机 遇、顺势而为，进一步强化项目意识和创新意识，积极争 取更多的民政公共服务设施建设项目纳入各级政府扩大投 资的总盘子，努力增加民政事业经费投入在公共财政支出 中的比重，着力提升民政事业发展的层次和水平。 （二）紧扣民生重点，着力完善“三个群体”的生活保 障体系。民政部门承担着保障困难群体、特殊群体和优抚 群体基本生活的重要职责，民政连着民生。省委、省政府 高度重视，今年又把“完成灾后重建农民住房任务”和 “提高城乡低保和农村五保供养标准，实现应保尽保”列 入为民办实事的重要内容。要全面完成16万户农村居民住 房重建任务和农村提标扩面工作，使符合条件的近百万困 难群众纳入低保范围，工作难度大，时间要求紧，务必要 作为各级民政部门工作的重中之重和首要任务，全力以赴 抓好组织落实，确保办实事任务圆满完成。 一要进一步健全社会救助体系，有效保障困难群众的基 本生活。全面完成城乡低保提标扩面工作，切实做到应保 尽保。要坚持以家庭为单位实施城乡低保，全面落实动态 管理、分类施保，及时将灾区困难群众纳入城乡低保范围 ，切实纠正“保人不保户”、“拆户”“拼户”等错误做 法。进一步建立低保工作定期通报制度，深入开展低保规 范化建设活动。积极推进城市低保制度与失业保险、最低 工资标准和再就业政策的衔接，认真组织好定西市漳县、 甘南州临潭县农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的试 点工作，鼓励有劳动能力的低保对象积极主动就业，提高 自我发展能力。以不低于当地农村居民平均生活水平的原 则核定五保对象供养标准，资助五保对