副省长在全省人力资源社 会保障工作会议上的讲话 这次全省人社工作会议的主要任务是，贯彻落实全省经 济工作会议和全国人社工作会议精神，分析人社工作面临 形势，统一思想认识，谋划好２０１２年的人社工作任务 ，坚定做好２０１２年人社工作的信心。 ２０１１年，在省委、省政府的坚强领导下，各级党委 、政府高度重视，全省人社系统开拓创新、真抓实干，圆 满完成了各项人社工作任务，实现了 “十二五”的良好开 局。突出表现在以下几个方面：一是就业工作取得新成绩 。城镇新增就业达到了历史最好水平，创业带动就业成效 显著，农村劳动力转移就业首次突破农村劳动力总数的 ５０％。二是社会保障制度建设实现新进展。各项社会保 险的覆盖面不断扩大，统筹层次稳步提升，保障能力明显 增强。三是公务员队伍建设呈现新气象。公务员队伍管理 实现了制度化、规范化，公务员队伍整体素质明显提升 ，服务经济社会发展的能力得到提高。四是人事制度改革 出现新变化。事业单位公开招聘制度提前一年完成了全覆 盖的任务。五是人才队伍建设迈出新步伐。圆满完成了国 务院部署的中小学教师职称制度改革试点工作。在全国率 先采取以赛代评的方式评选了３００名首席技师。六是构 建和谐劳动关系呈现新局面。“大调解”体系作用开始显 现，在全国率先推出劳务派遣用工管理办法。 同时，我省多项工作走在全国前列，创业促就业、医疗 保险付费制度改革、解决农民工工资拖欠、创建和谐劳动 关系等工作在全国会议上介绍经验，受到国家的肯定。省 委、省政府主要领导对工作也多次给予表扬。在此，我代 表省政府，向全省人社系统的广大干部职工以及关心支持 人社工作的各级领导、有关部门和单位表示衷心感谢！关 于２０１２年的人社工作，我讲三点意见。 一、认清形势，准确定位，进一步坚定做好人力资源和 社会保障工作的信心 ２０１１年，我省经济社会发展取得了显著成就。 ＧＤＰ突破万亿元大关，经济增长的质量和效益提升，城 乡居民生活不断改善，呈现出经济发展、民生改善、社会 和谐、政治安定的良好局面，为新一年的发展奠定了良好 基础。２０１２年是一个特殊的年份，是 “十二五”承上 启下的重要一年，中央要召开十八大，我省要召开十次党 代会，做好人社工作意义重大。２０１１年底召开的全省 经济工作会议，对２０１２年我省经济社会发展进行了全 面部署，我们人社工作要紧紧围绕全省工作大局，增强责 任感和使命感，认清形势，明确任务，立足当前，着眼长 远，进一步坚定做好工作的信心。当前，我省人社工作还 面临诸多挑战： （一）促进就业压力加大。 近年来，我省经济持续较快发展对促进和扩大就业发挥 了积极作用，但就业总体形势仍很严峻。主要是，第一 ，总量性矛盾突出。劳动力供大于求的总量压力依然很大 ，预计２０１２年供求差将达到２０万人左右；第二，结 构性矛盾明显。技能劳动者短缺问题更加突出，招工难与 就业难问题相互交织；第三，创业带动就业能力不足。我 省创业氛围还不够深厚，政策支持仍显不足，劳动者的创 业意识也亟待增强；第四，公共就业服务能力相对滞后。 与劳动者就业服务需求相比，公共就业服务能力不足、信 息化建设滞后的问题依然存在。 （二）完善社会保障体系任务艰巨。 １.社会保障统筹层次不高。目前养老保险已经实现了 省级统筹，但医疗保险、工伤保险等刚刚实现市级统筹 ，保障水平仍然不高。 ２.社会保险关系转移接续、衔接仍然不顺畅。比如说 农民工养老保险的转移接续，医疗保险跨省、跨地区看病 报销等问题，城镇医疗保险与新农合的衔接等。 ３.社保基金的保值增值压力较大。基金保值增值的渠 道相对有限，投资收益率偏低。另外，社会保险扩面问题 ，国企改制和 “并轨”遗留问题，工伤保险参保群体单一 等问题，都是社会保障工作要解决的问题。 （三）人才队伍建设面临新的课题。 随着我省经济结构调整步伐加快，我省的人才总量、结 构布局和创新能力还不能完全适应承接产业转移、优化产 业结构、支撑产业发展的现实要求；人才资源的结构性短 缺与总量相对过剩之间的矛盾，人才资源分布与经济结构 调整之间的矛盾，人才追求良好发展空间与人才发展环境 不优之间的矛盾等一些深层次的问题还亟需破题。国内人 才竞争愈加激烈，也为我省人才队伍建设带来较大冲击。 据测算，我省急需培养和引进高新技术人才、高级经营管 理人才和高技能人才总量大概在８０００人左右，完成这 一目标的难度很大。 （四）人事制度改革进入攻坚阶段。 目前，我省分类推进事业单位改革工作已经启动，现在 正在处于调研、摸底和政策梳理阶段，这项工作整体情况 复杂，涉及人员多，政策性强，受关注程度高，推进难度 较大。这项政策，既关系到事业单位的体制机制创新和各 项事业的长远发展，更关系到社会的和谐稳定。军转干部 安置工作经过几年的积极努力，取得了很大的成效，但这 是一项长期性工作，需要不断克服困难，更好地完成好 ２０１２年和今后的安置任务。 （五）构建和谐劳动关系任务繁重。 随着经济社会发展，广大劳动者对改善劳动条件、提高 工资收入水平、缩小收入差距的期盼强烈，收入分配改革 任务异常艰巨。调整产业结构，转变发展方式，劳动关系 日益呈现出复杂化、多样化的发展态势，影响劳动关系和 谐稳定的潜在因素将进一步增多，协调处置难度进一步加 大，劳动关系工作体系建设亟待加强，任务十分繁重。 与此同时，我们也要充分看到工作的有利条件和机遇。 第一，党委、政府的高度重视，是做好人社工作的根本保 证。人社工作涉及面广，政策性强，与人民群众紧密相关 ，很多工作都是各级党委、政府的重点工作，被列入重要 日程。比如说就业工作，作为一项最基本的民生，从中央 到地方都非常重视，中央把就业工作提高到了经济社会发 展的 “优先战略”地位，省委、省政府连续多年把就业列 为民生之首，出台了一系列鼓励和促进就业的政策措施。 比如说社会保障，作为经济发展的调节器，社会发展的稳 定器，更是得到了各级党委、政府的高度重视。 ２０１２年省政府着力办好的十二个方面的民生实事，有 很多方面需要人社部门来落实。各级党委、政府的重视 ，为人社工作的顺利开展创造了有利的条件。第二，我省 经济社会又好又快发展的良好态势，是做好人社工作的坚 实基础。我省正处在工业化、城镇化和农业现代化加快发 展时期，蕴含着巨大的需求潜力，经济持续增长动力强劲 ，已步入又好又快发展的轨道。２０１１年，我省全年地 区生产总值突破１万亿元，地方级财政收入、一般预算全 口径财政收入分别增长４１.１％和３４.３％，城镇居民 人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长１５.５％和 ２０.５％。经济发展与扩大就业形成了良性互动，经济发 展为不断提高社会保障水平提供了有力的经济支撑。第三 ，多年来人社系统能力建设显著进展，是做好人社工作的 重要支撑。经过多年的发展和积累，人社系统各项基础工 作得到了不断加强，公共服务能力和水平日益提升，形成 了较为完善的政策法规体系，建立了省、市、县、乡、村 五级服务平台，“金保工程”一期顺利验收，信息化建设 对人社业务工作的支撑作用得到明显增强。同时，也锻炼 了一支整体素质较高、业务能力较强、工作作风优良、工 作业绩一流的干部队伍。 二、突出重点、攻克难点，下大力气抓好２０１２年人 力资源和社会保障工作 ２０１２年，我们将面临更加严峻的形势和更加繁重的 任务，各级人社部门要紧紧围绕省委、省政府的大局，坚 持 “民生为本、人才优先”的工作主线，统筹推进，突出 重点，攻克难点，提升质量，推动人社各项工作的深入开 展。 （一）千方百计稳定和扩大就业。 ２０１２年，就业工作要实现城镇新增就业５５万人等 主要目标，主要是抓好以下四个方面：一是积极推进创业 带动就业。要注重引导劳动者树立创业观念，增强创业带 动就业的动力，培养全民创业的能力，完善促进创业配套 政策，创造宽松的创业环境等。二是突出抓好重点群体促 进就业。要积极提供见习和基层岗位促进大学生就业，开 展援助困难群体就业，组织省内外劳务输出转移就业。三 是着力做好培训稳定就业。要深入实施劳动者素质培训计 划，突出开展城镇失业人员等五类群体的职业培训。四是 不断完善服务支撑就业。不断健全完善公共就业服务网络 ，加强人社基层工作平台建设，提高就业服务质量。 （二）不断完善统筹城乡的社会保障制度。 各级政府和有关部门要以建设统筹城乡的社会保障体系 为重点，坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续的方针 ，加强社会保障体系建设。一是大力推进扩面征缴。提高 社会保险制度覆盖广度和深度，实现城乡居民养老保险全 覆盖，使广大人民群众都能享受经济发展成果，确保各项 社会保险制度可持续发展。二是进一步完善社会保险制度 。注重研究解决难点问题和历史遗留问题，推进城镇居民 医疗保险城乡统筹，探索医疗保险付费制度改革。三是努 力提高社会保障待遇水平。建立企业退休人员基本养老金 定期增长机制，适当提高城镇居民医保参保补助标准和城 镇医疗保险的最高支付限额。四是强化社保基金监督监管 。健全和完善基金监管办法，加强基金管理队伍建设，切 实保障基金安全。 （三）进一步加强人才队伍建设。 要以调整经济结构、转变发展方式为目标，围绕我省十 大产业发展和重点领域对人才的需求，有针对性、有实效 性、有突破性地推进人才工程建设。一是加强专业技术人 才队伍建设。科学制定全省专业技术人才建设中长期发展 规划，全面实施专业技术人才知识更新工程。二是加强技 能人才队伍建设。落实 “双百千万”人才计划，组织开展 全省首席技师职业技能竞赛活动，形成尊崇技能的良好环 境。三是加强引智工作。围绕重大的科学项目，大力引进 国外高层次人才和先进技术，为经济又好又快发展提供人 才和智力支撑。 （四）深入推进人事制度改革。 １.着力加强公务员队伍建设。进一步完善公务员管理 制度，优化公务员结构，提高公务员的职业能力，使公务 员管理工作更加科学化、法制化、规范化。 ２.推动事业单位人事管理的创新。坚持从实际出发 ，做好事业单位的人事制度、收入分配制度、养老保险制 度改革工作。全面推行聘用制度和岗位管理制度。建立健 全能上能下、充满活力的管理体制和机制。 ３.做好军队转业干部安置工作。完善军转干部分配办 法，做好军转干部教育培训工作，落实自主择业军转干部 各项政策待遇，完善企业军转干部解困长效机制。 （五）积极构建和谐劳动关系。 要认真贯彻落实中央构建和谐劳动关系会议精神，进一 步加 大劳动关系协调工作力度。 １.依法规范劳动用工。采取有力措施，提升企业劳动 合同签订率和劳动用工备案率，依法规范劳资双方的权利 和义务，夯实劳动关系工作基础。 ２.稳步提高劳动者待遇。积极调整收入分配关系，建 立职工工资正常增长机制和支付保障机制，适时调整企业 职工最低工资。 ３.做好劳动者维权工作。加大劳动保障监察执法力度 ，扩大 “大调解”工作体系的覆盖面，努力做好劳动人事 调解仲裁工作，切实保护劳动者的合法权益，确保劳动关 系和谐稳定。 三、加强领导，明确责任，圆满完成人力资源和社会保 障各项工作任务 人社工作关系到全省经济社会发展全局，关系到广大人 民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定。各级政府要加 强领导，明确职责，确保各项工作落实到位，取得实效。 （一）强化组织领导。 各级政府要进一步加强对人社工作的领导，继续把人社 工作列入重要日程，纳入经济社会发展全局进行统筹谋划 。主要领导对重点工作亲自部署、亲自协调、亲自督导。 分管领导要抓好工作安排、组织推动和督导检查，确保各 项工作领导到位、组织到位、责任到位。 （二）强化协调配合。 人社工作涉及全局，需要各部门、各单位的积极配合。 各级人社部门要在地方党委、政府的领导下，主动加强与 各有关部门和单位的沟通协调，努力形成部门配合、上下 联动、合力推进的工作机制。要进一步完善就业创业、社 会保障、人才队伍建设等各项联席会议制度，充分发挥综 合协调机构作用，共同促进和推动人社工作。 （三）强化队伍建设。 人社工作责任重大，涉及资金流量大，敏感热点问题多 ，社会关注程度高。要切实加强人社系统的思想建设、作 风建设、能力建设和廉政建设。各级领导干部要时刻保持 清醒头脑，坚持“一岗双责”，坚持业务工作和廉洁自律 两手抓，做到警钟长鸣。“一把手”尤其要以身作则带好 班子、带好队伍，做到管好人，办好事，用好权，花好钱 。 （四）强化工作落实。 要转变工作作风，研究新情况，解决新问题，创新工作 方式方法，经常深入实际，深入基层，加强调查研究，切 实帮助基层、企业和群众解决实际困难。 副省长在全省人力资源社会保障工作会议上