在全省住房城乡建设工作会议上的讲话 （2012年12月28日） 同志们： 近年来，全省住房城乡建设系统认真贯彻落实中央和省 委、省政府的决策部署，创造性地开展工作，取得很大成 绩。保障性安居工程建设连续两年超额完成国家下达的任 务；房地产市场运行平稳健康，房价过快上涨势头得到有 效遏制；农房建设与危房改造进入常态化，改善了农民居 住条件和生活环境；城镇化进程不断加快，以城镇居民为 主体的现代社会结构开始形成；建设领域节能减排成效明 显，供热计量改革与既有建筑节能改造深入推进；城市基 础设施、房地产、村镇建设对促进经济增长、完善城市功 能、满足人民群众需求的作用更加突出。成绩来之不易 ，在此，我代表省政府,向全省建设系统广大干部职工，表 示衷心感谢和亲切慰问！ 党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，对城 镇化、城乡统筹、保障和改善民生、生态文明建设等，提 出了新的要求。中央和全省经济工作会议明确提出，要把 推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系 、新优势上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展。这对建设工作提出了更高的要求，赋予了更 重的任务。全省建设系统要认清新形势，明确新任务，集 中力量抓好关键性、全局性问题，全面提升住房城乡建设 事业发展水平。一会，焕彩同志还要对明年的工作作全面 部署，他的讲话稿我已看过，我都同意，希望大家认真贯 彻。下面，我着重强调一下几项重点工作。 一、以加强城乡规划建设管理为重点，推动城镇化发展 再上新水平 城镇化是扩大内需的最大潜力，是调整经济结构、转变 发展方式的工作重点，中央明年将适时召开城镇化工作会 议。在不久前召开的全省城镇化工作会议上，姜异康书记 提出了书面意见，姜大明省长作了全面部署，各地要深入 贯彻落实。 城镇化内涵丰富，是一项复杂的系统工程，涉及多个部 门和方面。各级建设部门作为牵头单位，要把做好城镇化 工作作为首要任务，认真履行职责，充分发挥作用。要设 立专门的工作机构，充实工作人员，完善协调机制，加强 对有关部门、方面的工作指导和协调。特别是对与群众生 活密切关联的重大决策和重大城市建设项目，要督促协调 有关方面按规定进行社会稳定风险评估，履行听证程序 ，听取市民意见，接受社会监督，确保合法性、合理性、 可行性和安全性。要加强对城镇化趋势的分析和政策方略 等重大问题的研究，为政府科学决策提供参考和依据。要 强化督查考评，建立健全城镇化考核机制、激励机制、监 督机制，确保城镇化有序推进、健康发展。城乡规划建设 管理是城镇化的中心内容，各级建设部门要强化责任，抓 紧抓好。一要充分发挥城乡规划的科学调控作用。认真组 织实施山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲、鲁南 城镇带及山东省海岸带规划，加强城镇空间布局与资源环 境状况、区域经济发展的衔接匹配。尽快设立省级规划委 员会，协调实施区域性、战略性规划，引导城市群发育、 生态保育和产城融合。探索建立区域协作机制和市长联席 会议制度，推动规划共绘、产业互补、设施共建、资源共 享、生态共保。二要不断提升城镇建设水平。城镇基础设 施建设滞后，城镇建设水平不能适应经济社会快速发展需 要，是当前我省面临的迫切问题。作为济南都市圈、半岛 城市群核心的济南、青岛，首位度不够高，与周边城市的 连接不够密切，辐射带动力不够强；城市群、都市圈内的 城市，基础设施不能共联共享，协作不够，各自为战。下 一步，在省级层面，要围绕增强城市功能、强化周边联系 ，研究谋划和规划建设一批城市和城际轨道交通、快速路 网、机场、港口等重大基础设施项目。在市县层面，要统 筹推进路水电气热等市政基础设施和教科文卫体等公共服 务设施建设，加强防洪、防汛、抗震、人防等功能设施建 设，采取综合措施解决道路交通拥堵问题，着力提升城市 综合承载能力，为城镇化发展提供强力支撑。在镇级层面 ，要把小城镇作为统筹城乡的重要节点和繁荣农村、集聚 农民的重要载体，加强基础设施建设提升小城镇承载能力 ，加快培育主导产业和产业集群，实施扩权强镇创新小城 镇发展机制，加大财政、信贷、土地、人才等扶持小城镇 建设的政策措施，推动小城镇加快发展。各地要认真学习 借鉴临沂市的经验，对排名靠前的示范镇在投入、区划、 扩权等方面加大倾斜力度，实行重点突破，力争有一批进 入全国百强。明年省里将组织考核，对成绩优秀的加大支 持力度，不合格的调整出百镇名单。三要大力提高城市管 理水平。加快推进城管执法标准规范化、执法手段信息化 、执法监督系统化、执法保障制度化，切实做到严密程序 、规范管理、依法办事。既要严格、公正、规范执法，又 要理性、平和、文明执法，实现法律效果和社会效果的统 一。全面推行"和谐城管"和"数字城管"，推动城市管理重 心下移，提高城市管理效能。要切实提高各级领导驾驭城 镇化工作的能力，今年省住房城乡建设厅举办了市长、县 长两期城镇化研讨班，效果很好。明年要继续办，把全省 分管城建的副市长、副县长轮训一遍，使他们成为城镇化 工作的行家里手。 二、以保障房、农房建设和房地产调控为重点，推动城 乡住房工作取得新进展 十八大报告提出，建立市场配置和政府保障相结合的住 房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本 需求。全省经济工作会议明确要求，坚定不移地抓好房地 产市场调控和保障性住房建设，继续推进农村住房建设与 危房改造。各级要进一步强化措施，抓好落实。一要建设 好保障性安居工程。这是约束性任务，必须按