在东营市节能工作调度会议上的讲话
同志们:
这次会议是在全市节能攻坚的关键时刻召开的一次重要
会议,主要是调度前段节能进展情况,安排部署下一步节
能攻坚任务,进一步统一思想,明确任务,落实责任,加
大力度,确保第三季度全面完成“十一五”节能目标任务
。刚才,安忠同志通报了全市节能工作情况,东营经济技
术开发区、胜利油田和各县区负责同志作了发言。从大家
的发言看,认识统一,态度坚决,措施有力,一致表示9月
底完成“十一五”节能目标。希望大家言出必行,抓紧行
动,果断出击,确保兑现。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,进一步增强节能攻坚的责任感和紧迫感
前段时间,针对节能工作的严峻形势,市政府作出了打
好节能攻坚战的部署。市政府常务会议对节能工作进行了
专题研究,成立了节能攻坚领导小组,实行了市政府领导
包县区制度,由市政府领导带队到各县区、市属开发区进
行了督查。从督查情况看,各级各部门、各企业比较重视
,行动迅速,采取了一系列切实有效的措施。但是对当前
节能工作的严峻形势,各级必须要有充分的估计,切不可
掉以轻心。一是高耗能行业比重过高。全省十大高耗能行
业我市有九个,上半年,全市高耗能产业产值占工业的比
重为70.2%,50户重点用能企业能源消费量占地方规模以上
工业的86.8%,其中25户超过半年预警调控目标。二是高耗
能行业投资增长过快。上半年,全市实施高耗能行业项目
255个,已完成投资180亿元,分别占全市的68.9%、
71.5%。高耗能行业产值占工业总产值的比重较高,带动了
能耗的上升。三是部分县区和行业用电量增长较快。上半
年,尽管全市工业用电量增幅低于工业增加值增幅2.2个百
分点,但全社会用电量增幅高于GDP增幅0.4个百分点,全
社会节能意识、节能水平还需要进一步提高。有2个县区用
电量增幅高于GDP增幅和工业增加值增幅,橡胶轮胎、石油
化工、纺织、造纸等行业用电量均大大高于增加值增幅
,高消耗低产出的问题比较突出。四是节能统计力量薄弱
。对高耗低效的中小企业监管不到位,对能耗数据掌握不
准确、不及时。五是节能攻坚的力度还不够大。从督查情
况看,个别地方、企业不能正确处理局部与全局、发展与
节能的关系,决心不够大,措施不够硬,一些高耗能企业
仍在开足马力生产,有的仍在使用国家明令淘汰的落后设
备和工艺,限产、轮修、检修等措施没有很好地贯彻落实
。对这些问题,各县区和市属开发区要抓紧整改,限期解
决。
完成“十一五”节能目标,是一项重大的政治任务,没
有条件可讲,是对政府公信力和各级各部门执行力的一次
重要检验。各级各部门要深刻认识完成“十一五”节能目
标的重要性、艰巨性,切实增强责任感和紧迫感,把思想
行动高度统一到国家和省、市的决策部署上来,采取一切
措施,不惜代价,全力打好节能攻坚战,确保在三季度全
面完成“十一五”节能目标任务。
二、进一步落实责任,确保节能攻坚各项措施落到实处
当前,节能工作的目标要求非常明确,工作措施非常具
体,关键在明确责任,狠抓落实。各级各部门和广大企业
要坚持以责任制为总抓手,切实抓好各项节能措施的落实
。工作中要处理好三个关系,落实好三个责任。
处理好三个关系:
一是处理好三大任务与节能工作的关系。当前,全市经
济工作有三大任务:一是转方式调结构,二是发展高效生
态经济,三是保持经济平稳较快发展。这三大任务与节能
工作密切相关,各级领导必须把握好。首先,抓节能是转
方式调结构的重要举措。只有把节能工作抓紧抓好,大力
发展高新技术产业和现代服务业,加快调整“两高”产业
,转方式调结构的目标才能实现。第二,抓节能是发展高
效生态经济的必然要求。能耗水平低是高效生态经济的重
要标志。如果节能工作搞不好,能耗水平降不下来,实施
国家战略建设高效生态经济区就是一句空话。第三,抓节
能是保持经济平稳较快发展的必由之路。发展经济既要立
足当前,更要着眼长远,实现可持续发展。节能工作是一
场长期的战略任务,今后国家的调控措施将越来越严格
,如果我们只顾眼前,即使现在经济增长了,但是增长只
是暂时的,保持经济持续平稳较快发展的目标将难以实现
。
二是处理好预期性指标与约束性指标的关系。节能减排
指标属于约束性指标,是完不成不行的指标,其它经济社
会发展指标属于预期性指标,是可以调整的指标。当两者
发生矛盾时,预期性指标必须服从约束性指标。从目前来
看,部分高耗能企业对全市经济增长、财税增收的贡献比
较大,但是为了完成节能目标,既使GDP、财税收入、企业
效益受一些影响,也要痛下决心,坚决把能耗压下来。对
此,大家要有清醒认识。
三是处理好完成指标与干好工作的关系。完成“十一五
”节能指标,关键要靠扎扎实实的工作。决不能为了应付
国家和省里的考核,为了完成指标而完成指标,更不能搞
数字游戏、做表面文章。各级各部门必须扎扎实实地抓好
基础工作,扎扎实实地转方式调结构,在抓当前、利长远
上下功夫,靠过硬的工作实现节能目标。
落实好三个责任:
(一)要落实各级政府的领导责任。完成“十一五”节
能减排目标,主要责任在政府,这是各级政府向人民作出
的庄严承诺。年初,市政府将年度目标任务分解落实到了
各县区、市属开发区;全国全省节能考核会议之后又进行
了调整。各县区和市属开发区要对照市政府下达的目标任
务,抓紧时间进行梳理,看哪些工作做得还不够,哪些任
务落实得还不到位,进一步细化分解,切实把责任落实到
每一个部门、每一个乡镇街道、每一个企业。要严格落实
一把手工作责任制,各级政府的一把手是节能工作的第一
责任人,要亲自抓,负总责;其他领导班子成员要按照分
工要求,负起责任,集中精力靠上抓。
(二)要落实部门的监管执法责任。加强监管执法,是
实现节能攻坚目标的根本保证。前段时间,有些部门履职
态度不坚决,存在执法不严的问题。下一步,各部门必须
严格按照“谁主管、谁负责”的原则,认真履行节能工作
职责,坚决防止和杜绝