在国家生态文明先行示范区 建设工作推进会上的讲话 同志们： 今天这个会议既是对全市生态文明先行示范区建设工作 的动员部署会，也是推进落实会。会议的主要任务是贯彻 落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 》(中发[2015]12号）精神，研究部署全市生态文明建设工 作,明确目标任务、政策措施和工作安排,进一步统一思想 、提高认识,研究探索“落实主体功能区制度和差别化的生 态文明评价考核制度”，汇聚各方面力量,以改革创新精神 把我市生态文明建设工作推向纵深。下面我讲三个方面问 题。 一、统一思想、认清形势，从战略和全局高度认清建设 生态文明先行示范区的重大意义 生态文明是反映人与自然和谐程度的新型文明形态,是 人类文明进步的重大成果。生态文明建设是党中央、国务 院作出的重大战略决策，是认识、适应和引领经济发展新 常态、满足人民群众对良好生态环境期待的重大举措。国 家批准我市成为全国第一批生态文明示范区，是对我市多 年来发展思路和成绩的肯定，也可以说是把我们市的发展 上升为国家级发展战略，我们要利用好这一“国”字号的 “金字招牌”，实现在哈大经济带上的强势隆起和“弯道 超车”。但我们也要充分认识到国家生态文明先行示范区 不仅是一项“荣誉”，更是一份责任，带给我们的不仅仅 是机遇，更多的是“挑战”，我们要以欠不起的使命感、 等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，全 力推进生态文明建设。 （一）推进生态文明先行示范区建设是贯彻落实党的十 八战略部署的根本要求。党的十八大对生态文明建设作出 了战略部署，要求把生态文明建设放在突出位置，融入经 济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面和全过 程，努力建设美丽中国。十八届三中全会要求紧紧围绕建 设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制 度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的 体制机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格 局。十八届四中全会强调,实现生态良好,必须更好发挥法 治的引领和规范作用。习近平总书记、李克强总理等中央 领导同志对生态文明建设也提出了一系列新思想、新论断 、新要求，习近平总书记指出，走向生态文明新时代，建 设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内 容；建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计 ；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展 生产力；既要绿水青山也要金山银山，绿水青山就是金山 银山；要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性 和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性 ，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决 心把环境污染治理好、把生态环境建设好等等，这些指示 为我们生态文明建设指明了方向。同时，推进生态文明先 行示范区建设也是实现省委提出的“五大发展”和市委 “五大强市”总体目标的题中应有之义。 （二）推进生态文明先行示范区建设是走新型工业化道 路、打造生态宜居四平的必然选择。我市自然资源较差 ，尤其是淡水资源贫乏，森林植被覆盖率低。仅以淡水资 源为例，我市多年平均水资源总量为16.42亿立方米。其中 ，地表水资源量8.11亿立方米，地下水资源为10.64亿立方 米。全市多年人均占有水资源量482立方米，仅为全省人均 1452立方米的33.2%和全国人均2200立方米的21.9%。另外 ，经济发展方式较为粗放，污染小、消耗低的第三产业发 展不足，污染较为严重的第二产业占相当比重。如果继续 延续那种高投入、高耗能、高污染、低产出、低效益的传 统发展模式，资源将支撑不住，环境容纳不下，社会承受 不起，发展难以持续，已经成为全面建成小康社会最紧的 约束、最短的短板，是一个躲不开、绕不过、退不得，必 须解决的紧迫问题。当前我市正处在振兴发展的爬坡期、 结构调整的攻坚期、社会建设的转型期、积蓄后劲的关键 期，实现赶超隆起、全面振兴我们面临的经济社会发展与 资源环境约束之间的矛盾更为突出，人民群众对良好生态 环境和生活质量的要求更为迫切。既要推动老工业区搬迁 改造转型升级，又要减少转型过程中出现新环境问题，这 就要求必须加快转变发展方式，充分拓展转型过程中形成 的“机遇”和“空间”，加大节能减排力度，强化技术改 造，淘汰落后产能，实现资源环境与经济增长的良性循环 ，切实推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长 的质量和效益转变，推动发展方式向低投入、低消耗、低 排放、能循环、高效率转变，逐步构建与我市资源禀赋和 环境承载力相适应的绿色、低碳、循环发展模式，以最小 的资源环境代价实现最大的发展。 （三）推进生态文明先行示范区建设是巩固国家重要商 品粮基地和维护国家粮食安全的战略需要,也是落实《全国 主体功能区规划》和《吉林省主体功能区规划》的重要举 措。我市包括公主岭市、双辽市、梨树县、伊通县都是国 家级的农产品主产区，属于国家级限制开发区域，总面积 共计13430平方公里，约占我市总面积的92.51%。去年全市 粮食单产位居全国第一，总产全省第一，用占全省13%的耕 地产出占全省23%的粮食。黑土地可以说是我们的“米袋子 ”、“肉铺子”、“奶瓶子”、“菜篮子”、而赖以支持 我们这个农业大市的黑土地资源却面临着十分严峻的局面 ，面积在缩小、耕层在变薄、质量在下降。可以说黑土地 资源在流失，有的专家预测再过30—50年，东北地区的黑 土区将彻底消失，所以，保护黑土地，对保护粮食产量尤 其重要。此外，环境、生态对我市经济发展的约束性也越 来越强。因此，推进生态文明先行示范区建设对于我市夯 实农业发展基础，优化农业产业结构，强化农业科技支撑 ，改造中低产田，特别是加强黑土地保护，确保黑土地可 持续利用，为我国粮食安全提供有力支撑，推进农业可持 续发展，在全省乃至全国率先实现农业现代化具有重要意 义。 （四）推进生态文明先行示范区建设是促进经济转型升 级、提升我市发展水平的最佳时机。我市成功列入全国生 态文明先行示范区建设第一批名单，就是要深入贯彻党中 央国务院的生态文明建设战略决策。最近，中共中央国务 院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是新 中国成立以来，党中央、国务院就生态文明建设进行专门 部署的第一个文件,是落实中央生态文明建设顶层设计和总 体部署的“路线图”和“时间表”，明确了总体要求、重 点任务和保障措施，是当前和今后一个时期推动生态文明 建设的纲领性文件，要准确把握文件的精神实质和主要内 容，按照中国特色社会主义事业“五位一体”的要求，突 出把绿色化作为推进现代化建设的重要取向，加快推动生 产方式、生活方式绿色化，加快培育生态文明主流价值观 ，加快健全系统完整的生态文明制度体系。对我市推进生 态文明建设进行再动员和再部署，这是我市经济社会发展 难得的历史机遇，也是加快经济转型升级的重要引擎。 二、突出重点、多措并举，我市生态文明先行示范区建 设开局良好，进展顺利 市委、市政府历来十分重视生态文明建设工作，在组织 体系、机制创新、生态经济培育及环保设施建设等方面奠 定了较好基础。 （一）重视生态文明建设，建立健全组织体系。近年来 我市坚持落实科学发展观，把合理利用资源和保护生态环 境贯穿于经济建设的全过程，在保护自然、改善生态中实 现经济效益、社会效益和生态效益的同步提升，逐步探索 建设“宜业、宜居、宜发展”的生态型城市。全市围绕生 态文明建设制定了多项专项规划和政策措施。先后编制了 《四平市“十二五”生态市建设专项规划》、《四平市 “十二五”发展循环经济、资源综合利用与节能减排专项 规划》、《四平市“十二五”环境保护和整治专项规划》 、《四平“十二五”水资源平衡与节约规划》、《四平市 水生态文明城市建设规划》、《四平平北生态新区规划》 等，以及具体的规划措施、实施方案和考核办法，包括《 四平市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》、《四 平市辽河流域水环境质量达标治理方案》等，并成立了相 应的组织领导体系和工作小组，推动生态文明建设进程。 总体上讲，四平市涉及生态文明建设的规划体系比较完整 ，涵盖了生态文明建设的多个方面，并且组织体系和协调 机制运作良好。 （二）积极推进体制创新，探索实践有效模式。围绕生 态文明相关建设，我市在体制机制方面的改革已取得一定 成效，也初步探索了一些有效的实践模式，为实施生态文 明先行示范区建设奠定了基础。2010年，《四平市经济体 制改革“十二五”规划》实施，提出深化价格体制改革。 加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度，环 境损坏成本的资源要素价格形成机制。继续深化电价、水 价等资源性产品价格改革，建立健全矿产资源有偿使用制 度和生态环境补偿机制。围绕探索实践节能减排和生态环 境保护的有效模式，我市加快了体制机制创新步伐。早在 2006年，我市就被列为全国节水型社会建设试点市，探索 节水型社会制度框架和体系建设。几年来，围绕节水型社 会“组织建设、制度建设、项目建设、能力建设、公众参 与建设”等“五项建设”，理顺了城市供水、节水体制 ，颁布实施了《四平市节约用水管理办法》、《四平市水 资源管理办法》、《四平市农业灌溉用水管理暂行办法》 ，不断强化水资源统一管理，实行了城乡供水统一调配 ，推进了农业、工业、生活服务业全面节水，节水型社会 建设试点取得显著成效。201