在黑河市社会事业工作 电视电话会议上的讲话 2010年，在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的 指导帮助下，在全体同志们的共同努力下，勤奋进取，扎 实工作，卫生、科技、食品药品、广电、体育、文化、文 博图、红十字会工作取得了较好成绩。卫生工作取得新成 绩。黑河市中医医院主体工程完工，县级医院和乡镇卫生 院基本改造完成。医药卫生体制改革进一步深化，基层卫 生服务体系建设明显加快，基本公共卫生服务均等化逐步 落实，基本药物制度稳步推进，农村卫生人员素质不断提 高。惠农工作力度不断加大，“新农合”参合率达 99.6%，居全省前列，并在全省率先实行“垫付制”；全市 下派卫生支农医疗小分队20支，诊治农民患者3250人次 ；建立农村居民健康档案37.3万份；为全市10万名65岁以 上老年人开展18项免费体检；提前两年完成了8—15岁儿童 乙肝疫苗补种工作，共补种3.8万人，接种率96.6%；两癌 筛查病例7.2万人，补服叶酸7千人；实施农村孕产妇住院 分娩补助政策，孕产妇住院分娩率99.9%；新生儿疾病筛查 率93%，《母子健康手册》使用率88.2%，分别超过省标准 ；社区卫生服务人口覆盖率达100%。市区内各医疗机构与 俄阿州及布市医院签订了互访协议，并建立了友好医院关 系。科技工作再上新台阶。我市与俄罗斯10余所大专院校 、科研院所建立了科技合作伙伴关系，相继开展了“联合 整地机”、“大豆根瘤菌”、“生物调节剂”以及 “TRIZ系统化开发”等20余个科技合作项目。我市被确定 为黑龙江省技术创新方法试点市和省级TRIZ基地，在全国 开拓性开展了TRIZ对俄引进、联合培训、推广宣传、研究 转化与实践应用等系统化工作，开展TRIZ专题讲座与培训 68场次，累计培训人员1万多人次。建立了较为完备的 TRIZ引进、转化、推广、培训与应用体系。2010年，争取 省级以上各类科技计划项目18项，争取资金761万元，全市 高新技术产值1.9亿元，增加值4700万元。实现了“科技富 民强县专项行动计划”全区域覆盖。2010年，经争取完成 了北安、孙吴、爱辉区（县域之外特批）两个国家级、一 个省级富民强县计划立项。专利优势企业创建工作实现零 突破。截至2010年底，全市授权的专利达到了536项，其中 有32项是发明专利。食品药品监管成效突出。食品药品监 管体制改革顺利完成，监管体系更趋完善，工作职能得到 加强，保持了食品药品监管工作的连续性和稳定性。大力 开展药品安全专项整治工作，全市共检查涉药单位2000余 家次，取缔无证经营31家，查处非药品冒充药品56个品种 ，立案查处涉药违法案件425起，收缴罚没款53.57万元 ，专项整治工作取得阶段性成果。进一步加强药品生产环 节的监管，加强药品GMP跟踪检查，覆盖面达100%。严格执 行药品经营质量管理规范，开展换证、GSP认证和跟踪检查 工作，换发许可证449家，通过认证332家，检查覆盖率达 100%。建立药品不良反应预警机制，全年完成药品不良反 应报告360例，获得全省2010年药品不良反应/事件病例报 告质量评估综合考评二等奖。全面强化基本药物监管，开 展全品种的监督抽验和不良反应监测，保证了基本药物质 量。建立完善了餐饮食品安全监管相关许可制度，强化了 监管执法力度，并创新实行了保健食品经营企业备案制和 餐饮企业临时许可工作，两项创新工作在全省食品药品监 督管理工作会上受到高度评价，并在全省推广。强化突发 事件应急能力建设，全面提高了我市危机传播与媒体应对 能力。妥善处理了罕达汽镇甲醇中毒事件。开展了我市首 次餐饮服务从业人员培训，提高了从业人员素质和食品安 全意识。突出重点时段、重点品种、重点地域、重点事件 ，对辖区餐饮服务环节深入开展专项治理。全市共出动执 法人员2950余人次，整治重点区域6个，检查餐饮单位 3600余户次，查处违法行为143起，立案75起，取缔无卫生 许可证或餐饮服务许可证餐饮单位12户，罚没款金额6.2万 元。出色完成了各项餐检保障工作任务。广电工作扎实推 进。围绕市委、市政府中心工作开展报道，舆论引导能力 不断提高。对上报道能力增强，全年共在中央电视台发稿 32条，省电视台发稿377.5条、省广播台559条，向新华社 黑龙江分社供稿并被总社采用251条。人民网地方新闻联播 （DTV）栏目每月采用黑河信息网上传新闻稿件100余条 ，采用稿件率达80%以上，在全国84个与人民网DTV合作城 市中，黑河位列前10名。不断创作新闻精品，今年共获 26个奖项，其中，一等奖7项，电视民生新闻栏目《新闻进 行时》连续三届被评为全省十佳电视新闻栏目奖，《黑河 俄语新闻》两度荣获全省十佳广播新闻栏目奖。自办节目 质量不断提高。完成全年电影放映任务7164场，观众达 108多万人（次）。推进全市有线电视数字化整体转换工作 ，有线电视数字化整体转换的用户达8.5万户。完成20户以 下已通电自然村“村村通”工程前期准备工作。重点工程 建设加快，广电中心正式投入使用，广播电视发射塔机房 工程已完成地基、水泥浇铸等土建部分工程和钢结构组装 等项工作。制定了913台和810台整体搬迁方案。手机电视 （CMMB）落户黑河。依法开展行政执法工作，拆除违法接 收设施160座，下达通知拆除200多座违规天线。强化各项 措施确保播出安全，做到重点时段重点防范，未出现一起 安全播出事故。黑龙江广播电视网络股份有限责任公司黑 河分公司正式成立，网络整合工作完成阶段性任务。文化 工作取得新突破。中俄文化艺术交流成绩突出，成功举办 了“首届黑龙江省黑河中俄文化大集”，得到了国家文化 部和省文化厅的充分肯定。组织举办了一系列节庆晚会演 出70余场，春节联欢晚会、大黑河岛经贸洽谈会—《相约 黑河》专场文艺晚会、激情广场狂欢夜演出及“纪念反法 西斯战争胜利65周年”大型史诗晚会等，受到社会各界一 致好评。“黑河之夏”和“周末大舞台”等品牌节目已扎 根边城，深受黑河人民喜爱。黑河艺校在全省艺术院校评 估检查中，获得全省第一的好成绩。组织承办了“东北三 省第十四届群众文化学术研讨会”。去年新争取乡镇综合 文化站27个，建成农家书屋128家。完成了“黑龙江中俄民 族风情园”园门景区停车场、达斡尔区两个景区的效果图 、施工图设计工作，完成部分景观区的维修工程建设。成 立了“黑河市中远国际文化传媒有限责任公司”，建成市 级网络文化市场计算机监管平台。积极推进了“中俄冷水 鱼水族馆”和“龙潭寺”项目。文博图工作成效显著。全 市争取共享工程、文物保护、博物馆建设等资金及配套设 备合计1024万元。进一步优化了基建考古建设项目审批机 制，协调审批重点建设项目10余项，为小黑山风电场、加 黑公路卧都河至黑河段工程、黑河龙江化工有限公司铁路 专用线工程等建设项目节约资金近百万元。完成了第三次 全国文物普查田野调查阶段工作，全市现已查明不可移动 文物344处，不可移动文物单体个数1767处。鄂伦春民族神 泉祭坛遗址和新发现的墨尔根古驿站驿道正在申报全国重 点文物保护单位，西孟侵华日军飞机堡已被列为全省“十 大新发现”，正在申报全国“百大新发现”。五大连池火 山遗址博物馆、黑龙江自然资源博物馆、侵华日军孙吴罪 证陈列馆、侵华日军孙吴军人会馆、北安博物馆建设取得 新进展。全市图书馆实现了数字化加工整合，初步形成了 图书文化资源共享工程服务网络。对俄交流日益频繁，开 展了“中俄图书馆资源共建共享研讨会”和“阿穆尔河国 际图书馆学术研讨会”，黑河与俄阿州文博主管部门达成 黑龙江流域资源保护的共识。体育事业蓬勃发展。群众体 育活动丰富多彩，体育人群不断壮大。全市组织台球、跆 拳道、青少年速滑等群众性体育比赛320余项次、群众性体 育活动560项次，直接参与比赛活动近55万人次。成功举办 了第九届横渡黑龙江活动。共投入资金319万元，完成了 38块篮球场地和15套体育器材的建设和安装。2010年我市 共参加省及全国年度比赛33项次，共获得前三名奖牌128枚 ，其中金牌40枚、银牌35枚、铜牌44.5枚，（全国比赛金 牌7枚、银牌4枚、铜牌7枚，）150多人次进入录取名次。 我市参加省第十二届运动会，取得了重大突破。共参加了 5个冬季项目和5个夏季项目的比赛，获得31枚金牌、 31.5银牌、34.5铜牌，以97枚奖牌，团体1740分（其中冬 季项目总分1084分，夏季项目总分623分）的总成绩，实现 奖牌总分较历届最好成绩翻番目标，金牌、奖牌和团体总 分均创历史新高。冬季项目我市代表团的金牌榜、奖牌榜 、总分均名列全省第五，较历届最好成绩上升三个位次 ，并有2名短道速滑运动员选入国家青年队集训。红十字会 服务社会能力不断增强。全市已有24所中小学校达到了市 级“红十字示范校”标准，共发展红十字会团体会员308家 ，成人会员4606人，青少年会员11247人，红十字志愿者 725人。全市红十字会系统共为西南旱区和青海玉树地震募 捐款36.81万元，“博爱一日捐”共收到捐款132.73万元 ，救助贫疾家庭524户；救助贫困大、中、小学生11批 521名；发放救助金92万余元。开展的“贝因美博爱助童 ”、“嫣然天使黑河行”和 “爱心救心”等项目，共为我 市争取物质及免医疗费用100多万元，救助近400名贫困家 庭的贫困婴童和患病儿童；“红十字书库”项目为我市三 所乡镇中心学校捐赠3万元图书；“博爱复明”项目为58名 贫困白内障患者免费做了复明手术。 这些成绩的取得离不开同志们的辛勤工作，离不开家人 的理解和支持，离不开相关部门的大力协助，在这里，我 代表市政府向同志们及家人、向相关部门表示衷心的感谢 ！虽然我们取得了很大的成绩，但也存在着科技对经济发 展的支撑能力不强，公共卫生和基层医疗卫生服务能力相 对薄弱，文化体育基础设施较差，食品药品安全隐患仍然 存在等问题。对此，2011年工作我强调以下几点： 一、卫生工作以深化医药卫生体制改革为主线，以加快 实现病有所医为宗旨，以建设覆盖城乡居民的基本医疗卫 生制度为核心，加快项目和基层医疗、公共卫生体系建设 ，抓好重大疾病防控，促进中医发展，为黑河人民的身体 健康保驾护航 （一）全力推进医药卫生体制改革。今年是完成国务院 三年五项重点改革任务的最后一年，任务艰巨，必须攻坚 克难。根据国家和省要求，要突出抓好基本药物制度建设 和公立医院改革试点工作。加快推进基本药物制度建设。 各地政府要抓紧研究解决影响和制约实施基本药物制度的 问题，确保3月底前全市65个乡镇卫生院、66个社区卫生服 务机构全部实施基本药物制度，全部实施省政府招标采购 ，全部配备使用307种基本药物，并实行零差率销售。真正 打破“以药补医”的机制，切实减轻人民群众用药负担。 积极稳妥推进公立医院改革试点工作。公立医院改革是医 改工作的难点，要在借鉴外地经验的基础上，按照“上下 联动、内增活力、外加推力”的原则，在全市范围内推广 较成熟、见效快、易操作的惠民便民服务措施。建立城乡 医疗机构分工协作机制，逐步形成基层首诊、分级医疗、 双向转诊、上下联动的就医格局。推进县级医院改革试点 ，各县（市）要确定一所公立医院改革试点，以推进医药 分开、减少药品滥用，控制医药费用过快上涨，提高医疗 安全质量为主攻方向，确保我市公立医院改革工作实现新 突破。全面开展医院等级评审准备工作，黑河市第一人民 医院通过三级乙等医院评审，北安市第一人民医院、嫩江 县人民医院通过二级甲等医院复审，黑河市第二人民医院 力争通过二级甲等医院复审。 （二）全面提升农村卫生服务能力。今年全市新型农村 合作医疗人均筹资标准将达到230元，政府补助200元，制 度保障水平进一步提高。各地要调整财政支出结构，落实 配套资金，确保及时足额拨付。卫生部门要抓紧做好报销 政策的调整测算，提高住院和门诊统筹报销比例，报销比 例要达到70%，最高支付限额达到当地农村人均收入的6倍 ，进一步扩大补偿范围，提高参合农民受益率。各级政府 和卫生部门要继续加大对新农合的监管力度，防范基金风 险，确保新农合基金安全有效运行。全面推进乡镇卫生院 人事及工资制度改革，完善人事管理制度，建立健全补偿 机制。继续加强乡镇卫生院规范化建设，强化村卫生所标 准化建设，进一步完善网底功能，建立城市卫生对口支援 农村卫生长效机制。 （三）全面提升公共卫生服务能力。2011年人均公共卫 生服务经费将提高到25元，中央和省下达补助标准后，各 级财政要足额及时落实配套资金。科学使用新增的城乡公 共卫生服务经费，完善并严格落实10类、21项基本公共卫 生服务和农村妇女“两癌”筛查、补服叶酸、住院分娩补 助等医改重大公共卫生服务项目的服务标准、操作规范和 考核办法，结合我市实际，合理增加公共卫生服务内容 ，进一步扩大覆盖人群，促进基本公共卫生服务均等化。 城镇和农村居民健康档案建档率分别达到95%和60%。 健全重大突发传染病疫情、重大食物中毒、职业中毒等 事件应急处置机制，严密防控突发公共卫生事件。继续做 好国家扩大免疫规划实施，扎实推进艾滋病、结核病、甲 流、麻疹等重大传染性疾病防治工作，加强慢性非传染性 疾病的预防控制及职业病和精神疾病的防治工作。加大食 品安全综合协调工作力度，确保食品安全监管工作的统一 、协调、有序。继续保持对医疗服务市场违法犯罪行为的 高压严打态势；加强妇幼保健工作，深入广泛开展爱国卫 生运动，强化健康教育和健康促进，提高全民健康素养 ，为申报国家级卫生城市打下坚实基础。 （四）全面提升医疗卫生服务能力。继续深入推进“医 院管理年”、“医疗质量万里行”活动，严格市场准入 ，加强医疗质量控制，提高医疗服务水平，保障医疗安全 。推行二级医院50种临床路径，定期考核评价。全市 100%的公立医院开展优质护理服务。加强重点专科建设 ，市级医疗机构都要着力建设优势专科、特色专科，靠专 科建设提升内涵发展质量。以农村和基层常见病、多发病 防治为重点，加快适宜新技术、新成果的引进和普及推广 。以建立、健全社区卫生服务网络建设为重点，加快社区 卫生服务中心基础设施建设，认真核定好机构编制，建立 社区卫生服务有效的运行机制和管理体制，逐步建立起 “小病在社区、大病去医院、康复回社区”、“双向转诊 ”的新型城市医疗卫生服务体系。切实提高社区卫生服务 覆盖面，发挥社区卫生服务机构方便、价廉和防治结合的 服务特点和优势，更好地为居民服务。 大力扶持中医事业发展。加大中医药文化宣传普及，开 展中医药专家学术经验继承工作。发挥中医药在公共卫生 服务中的作用。做好中医药技术进乡村、进社区、进家庭 的“三进”工作。采取跟师学习、送出进修、对口支援等 形式，向基层社区和农村推广中医药适宜技术。做好以 “突出特色、提高疗效、形成优势”为原则的专科专病建 设，加强名医和学科带头人梯队建设。开展示范中医医院 创建活动。 二、科技工作要坚持“围绕一个中心，突出两条主线 ，发挥两大优势，实现三个突破”的发展思路，谋划黑河 科技发展布局，为实现黑河经济又好又快发展提供强有力 的科技支撑 围绕一个中心：即紧紧围绕市委、市政府工作中心。 突出两条主线：一是突出为企业和科研人员服务这条主 线。二是突出向上争取这条主线。 发挥两大优势：一是发挥黑河硅基新材料特色产业基地 优势，推进硅基新材料特色产业基地建设。二是发挥对俄 科技交流与合作优势。在以往工作的基础上，进一步完善 制度，畅通渠道，拓展科技合作领域，逐步构建服务全省 、辐射全国的对俄科技交流合作与服务平台。 力争实现三个突破：一是力争在多晶硅及太阳能电池项 目开发方面有较大突破，为发展光伏产业奠定基础。二是 力争在国家级TRIZ基地建设上有较大突破。完善TRIZ综合 服务载体建设，利用现有研发成果面向全国开展理论培训 与应用服务，逐步形成教材发行、软件应用、规范培训与 网络服务等环环相扣的产业链条，依托基地最大限度的聚 集人流、物流、技术流，为区域技术创新、产业升级、经 济发展提供服务与支撑。三是在加强对俄高新技术、人才 的引进交流与合作方面有较大突破。 （一）加强项目建设，服务经济发展。按照项目建设年 和我市重点产业推进工作要求，各地和相关部门要切实发 挥好项目对科技创新和产业升级的带动支撑作用。在深入 研究国家和省有关科技和产业发展政策的基础上，针对我 省重大产业结构调整和重点产业推进项目建设，结合我市 区域产业特色，重点以合盛硅业公司的冶金法生产多晶硅 项目、华泰新材料开发有限公司的超高分子量聚乙烯管材 项目、小江生物制药公司的人乳头瘤疫苗项目、申龙北药 的系列产品开发等重点项目为载体，在硅基新材料、光伏 产业、生物制药、节能建材等领域加大向上争取力度，推 进我市特色优势产业发展。 （二）推进硅基材料产业基地建设。按照《黑龙江省八 大经济区高新技术产业集中开发区黑河区三年行动方案》 要求，加快黑河硅基新材料产业基地建设，促进基地产业 升级。一要协调推进工业硅下游产品联合开发和技术引进 。重点支持黑河合盛光伏科技有限公司物理法生产多晶硅 项目，在企业实现1000吨多晶硅产能的基础上，围绕 3000吨多晶硅产业开发，积极为企业寻求技术支持。二要 整合优势科技资源。依托省内外高等院校、科研院所、硅 基材料骨干企业以及科技中介机构，加快推进黑河市硅基 新材料技术创新服务平台建设，为全省硅基材料创新产业 提供技术保障和条件支撑。三要筹建黑河硅基材料产业联 盟。组织开展光伏产业领域的学术、信息交流与咨询服务 。协调开展光伏产业招商引资、引智活动。四要针对光伏 产业开展招商工作。将多晶硅、光伏项目作为招商重点 ，向外宣传推介，引进战略投资者。 （三）加强对俄科技交流与合作。一是加快推进“黑河 对俄科技交流与合作综合服务平台”建设。建立起中俄高 新技术引进与合作工作机制。二是启动“中小企业技术创 新综合服务平台”建设。完善“黑河TRIZ网站”的“效能 库”、“案例库”建设，推进国家级基地创建工作。三是 进一步加强与俄共青城国立工业大学、国际TRIZ协会的交 流合作。推进俄罗斯TRIZ实践应用理论引进与培训项目实 施，合作完成《中俄TRIZ规范化教材》与配套软件的研究 与开发。四是启动TRIZ应用试点示范工程。应用现有 TRIZ研发成果，重点围绕中小企业发展规划、技术研发、 产品策划等开展链条式、综合性服务。逐步建立起面向区 域内外的，以企业为主体的技术创新综合服务体系。五是 进一步协调推进国家新材料协会和共青城国立工业大学 “中俄新材料领域技术交流与合作意向书” 落实工作，争 取两国专家、企业在黑河举办有关新材料方面成果引进与 项目