在佳木斯市向城区下放行政 权力动员会上的讲话 同志们： 这次向城区下放行政权力动员会是市委、市政府召开的 深化行政体制改革，激活城区发展活力的重要会议。会议 的主要任务是：贯彻落实党中央、国务院《关于深化行政 管理体制改革的意见》的部署和市委市政府关于“进一步 加快发展城区经济”的要求；动员市直部门和中省直相关 单位立足经济发展大局，解放思想，排除束缚，放下条条 框框，把应放的权力放到底，放到位，为进一步加快我市 城区发展注入活力。下面，我讲三点意见。 一、切实提高对向城区下放行政权力工作重要性的认识 刚刚闭幕的市十二次党代会为我市未来五年描绘了发展 宏伟蓝图，完全符合我市的实际。兆力书记和孙喆市长的 报告对未来五年城市经济社会发展做出了全面部署。可以 说，未来五年是我市经济加快发展的增速期，经济结构调 整优化的转型期，打牢长远发展、实现赶超跨越的关键期 。要如期或提前完成这一奋斗目标，就要充分调动方方面 面的积极性，最大限度地激发各级政府的活力。2010年 ，省政府下发了《黑龙江省人民政府关于促进城区经济发 展的指导意见》，对进一步向城区放权做了明确的部署。 市委书记王兆力同志对做大做强城区经济非常重视，对向 城区进一步放权多次作出重要批示，孙市长在《政府工作 报告》和政府成员会议上要求“城区经济增幅要高于全市 平均水平”。而做活城区经济，就必须给区级政府以事权 。因此，落实省政府部署，向城区政府下放行政权力是深 化行政管理体制改革的重要内容；是深入贯彻落实科学发 展观，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的 具体体现；是着力转变管理职能、理顺层级关系、优化机 构设置、提高行政效率，逐步形成“事权合理、责权统一 、重心下移、提高效能、有利发展”的市、区经济社会管 理模式的必然途径；是落实省政府和市委市政府发展城区 经济战略部署的有力保障。对此，各区、各部门一定要充 分认识，高度重视，认真落实。 （一）向城区下放行政权力是加速推进我市经济发展的 必然选择 2011年，全市地区生产总值达到了600亿元，比2006年 增长了1.17倍，财政总收入达到了65亿元，比2006年增长 了3.7倍，其中一般预算收入达到了31.5亿元，比2006年增 长了4.01倍。2011年我市各项重要指标目前在全省排名态 势不错。GDP和外贸进出口总额排名第四，财政一般预算收 入和消费品零售额增幅在全省排名第一。这些成绩的取得 ，得益与各部门的实干和努力。纵向比，我们确实实现了 经济重振，走出低谷，过上了“抬头日子上坡路”。但横 向比较，可以看到，周边资源性城市依托于自身优势，发 展的态势更强，我们压力和竞争难度更大，要看到我市的 经济总量小、财政实力弱、产业底子薄，发展仍然是我市 面临的主要矛盾。自加压力，内增动力，制约我市经济总 量的一个很重要因素就是县域经济不强，城区经济更缺少 支柱性产业投资经济增长点。因此，加快城区经济发展是 我市的必然选择。城区经济发展缓慢的原因很多，其中很 重要的一个因素就是城区体制不顺、经济不活、权力受制 约。机构设置不统一，市、区职能界限不清，造成了区职 能部门职能不完善，权、责、利不统一，特别是由于行政 审批权限的制约，城区在项目审批中要通过市直有关部门 层层审批，时间长、进度慢，一定程度上影响了项目建设 速度，错过了项目建设的最佳时间，从而影响了城区经济 的发展。今后一个时期，是我市工业化、城市化加速发展 的时期，要实现全市经济的大发展、快发展，关键是要进 一步解放思想，大力优化经济发展环境。因此，只有进一 步向城区下放行政权力，充实和完善区级政府管理经济社 会更多的职能，激发区级政府自我发展内在动力和责权意 识，提高城区政府工作的行政效率，才能促进城区经济的 率先发展，从而推动全市经济的快速发展。 （二）向城区下放行政权力是转变政府职能的迫切需要 先进地区的经验告诉我们，加快发展，关键是给基层松 绑，扩大基层的管理经济社会方面权限。一些发达地区之 所以发展的好，不是抓出来的、管出来的，而是放出来的 。政府权力过于集中，是管理型政府向服务型政府转变的 最大障碍。一些涉及民生的精细化管理事情，本来在区里 就可以直接管理，但是，一些部门却把权力拢在自己手里 ，程序繁琐、效率低下，造成了事情没办成，群众不满意 。这几年，我们开展的行政审批制改革和规范行政权力等 工作，实际上是政府向企业和社会下放权利。现在我们向 城区放权，本质上是向基层放权。把可以下放的权利放下 去，市级政府部门管的事情少了，我们可以集中精力把该 管的事情管好，可以投入更多精力为企业和社会提供服务 。可以说，向城区下放行政权力是政府转变管理方式的重 要举措，是深入推进简政放权的实际需要。向城区下放行 政权力，将实现各城区在城市精细化管理方面责权利的高 度统一，进一步简化管理程序，优化管理流程，从而使区 级政府及部门更有利于为人民群众提供更加便捷、优质、 高效的公共服务。 （三）向城区下放行政权力是实施城区经济发展紧逼战 略的组成部分 今后五年，区级领导和部门将肩负着比全市更重的发展 任务，完成任务需要相应的权力和条件。而与县相比，他 们受到的约束大的多。向城区下放行政权力从表面看是向 城区倾斜，实质是市委市政府实施城区经济发展紧逼战略 的组成的一部分。各部门向城区放权是在完成市委市政府 重要战略决策。大家不要认为城区在要权，要换位思考。 中省直部门、各市直部门要解放思想，把下放权力作为讲 大局、讲政治、讲服务、讲贡献的体现，抓好落实。大家 放下的权力，将极大的激发区级政府和部门工作热情，增 强区级经济加快发展的信心，为城区经济的快发展、大发 展铺平道路。 二、坚定不移地完成向城区下放行政权力的工作任务 向城区放权的任务：这次市委、市政府向各城区下放行 政权力目标非常 明确，就是县级政府行使的权力，区级政 府也要行使；换句话说就是要赋予区级政府以县级政府权 力。县区经济发展需要又有政策依据可以下放的必须放 ；先进地区放了，我们放下去不会影响大局的都要放。总 之就是解放思想，能放的都放下去。 放权的原则：一是依法放权原则。凡是法律、法规和规 章规定县级政府可以行使的权力，一律下放。不能一次性 全部下放的，要统筹制定下放工作方案，积极创造条件 ，分阶段、分批次下放。法律、法规、规章规定可以通过 授权或委托方式由区级政府行使的行政权力，依法采取授 权或委托的方法下放权力。二是比照借鉴原则。要把先进 城市向城区放权的经验作为参照系数，先进城市能放的 ，我们都要放；先进城市没有放的，只要有利于发展，我 们也应该放，力争放的更宽更多些。三是区里实际需要原 则。对社会实施直接管理的行政管理权限，要按照区级政 府的实际需要，尽可能的完全下放给各城区，使各城区政 府最大限度地为基层、为企业、为群众提供优质、便捷、 高效的服务。四是责权利统一原则。通过下放行政权力 ，让区级政府切实承担起与管理权限对等的责任，把属于 区级的管理权限还权于区，使区级政府做到合理配置本地 资源，全市联动形成合力，实现整体协调发展。 放权的时限和要求：前期，工作组的同志到各区做了很 多的调查研究，也参照了先进地区放权的做法和经验，对 比了我市200