副市长在全市2009年安委会第四次全体成 员会议上的讲话 同志们： 今天会议的主要任务是：认真总结1—11月全市安全生 产工作情况，深入分析当前安全生产工作面临的形势和困 难，进一步统一思想、明确目标、落实责任、强化措施 ，确保全市安全生产工作任务圆满完成。刚才，市安监局 局长、市安委会副主任李康同志传达了全省今冬明春安全 生产部署会议精神，通报了全市安全生产事故情况，提出 了下一步的工作目标和具体要求，并对2009年全市安全生 产责任制考核方案进行了说明，我完全同意，请大家认真 学习和贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见： 一、全市安全生产工作取得显著成效 今年以来，通过各级各有关部门的共同努力，全市安全 生产工作取得了显著成效。 （一）安全生产指标控制较好。1—11月，全市共发生 各类安全生产事故302起，死亡104人，受伤334人，直接经 济损失1128.44万元。与去年同期相比，事故起数下降 1.3%，死亡人数下降27.3 %，受伤人数上升0.9%，直接经济 损失下降47.4%，四项指标“三降一升”，死亡人数低进度 控制指标39人，为确保全年安全生产目标任务的完成打下 了坚实基础。 （二）隐患排查治理扎实有效。针对近期事故暴露出来 的突出问题，对全市2036户生产经营单位进行了隐患排查 治理，共排查出一般隐患3443项，已整改2973项，整改率 86.3%；排查出重大隐患89项，整改销号74项，其中15项列 入治理计划，整改率83.1%，有效遏制了各类事故的发生。 （三）专项整治工作成效明显。全市共投入煤矿、非煤 矿山、危险化学品和相关重点行业领域等专项整治资金 1500余万元，对33座尾矿库进行了科学合理的整改，查出 的154条隐患已全部消除，整改率达100%；对存在的9类问 题已全部按照要求进行整改。目前，我市尾矿库专项整治 工作已率先通过省政府验收，而且工作经验和模式得到了 省政府的充分肯定，并在全省推广。 （四）“安全生产年” 活动进展顺利。按照有关部署和 要求，扎实开展了以打非为重点的“执法行动”、以隐患 排查为重点的“治理行动”、以教育培训和“安全生产月 ”为重点的“宣教行动”，切实加强安全生产体制机制、 安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设 ”，“安全生产年”活动的各项工作有序推进，并取得了 阶段性成效。基本做到了组织领导到位、责任落实到位、 工作措施到位、保障制度到位和督查考核到位。 （五）应急救援体系建设得到加强。为进一步加强应急 预案、应急救援队伍和装备的建设，提高事故预防与应急 处置能力、保障能力。10月26日，市政府成功组织了高速 公路危险化学品泄漏事故应急救援演练。通过演练，使各 级各有关部门及工作人员进一步熟悉了危险化学品事故应 急救援预案，掌握了应急处置流程；检验了我市重特大事 故应急救援预案的科学性和可操作性，提高了从业人员和 应急队伍抢险救灾的实践能力、应变能力；增强了企业和 广大群众对安全生产事故的预防观念，增强了各级应急救 援机构、部门、人员之间的协调性，提高了整体应急救援 的反应能力、指挥水平和处置能力，为全市快速、有序、 高效应对重大危险化学品事故积累了实战经验。 取得以上成绩，既是市委、市政府坚强领导的结果，也 是各级各有关部门特别是安委会成员单位各司其职、密切 配合、积极工作的结果。在此，我代表市人民政府、市安 委会向大家表示深深的敬意！ 二、充分认识做好安全生产工作的极端重要性 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市安全生 产工作的基础还比较薄弱，面临的形势十分严峻，各类安 全生产事故总量居高不下，较大事故时有发生，非法违法 生产经营在一些地方开始反弹，安全生产工作进展不平衡 。主要表现在：一是部分生产经营单位“三非”（非法建 设、非法生产、非法经营）、“三违”（违章指挥、违章 作业、违反劳动纪律）、“三超”（超能力、超强度、超 劳动定员）等问题不同程度存在，安全生产工作措施落实 不到位。二是生产经营单位投入不足，安全保障能力低。 由于企业对安全生产工作认识不到位，对安全工作投入不 足，安全基础设施建设滞后，隐患治理不彻底；未按要求 开展安全知识教育培训，企业职工素质不高，从业人员缺 乏安全意识和自我保护意识，自救互救能力低，安全生产 隐患治理工作形势依然严峻。三是一些基层领导干部和企 业对安全生产工作重视不够、认识不到位，不能真正从科 学发展这个高度认识安全生产的极端重要性，责任意识不 强，督促整改不力，甚至隐患排查不仔细、走过场，把安 全生产工作停留在口头上、会议上、文件里，没有很好的 落实企业安全生产主体责任和政府及其部门的监管责任。 以上问题和困难，有的是主观因素导致的，有的是客观 条件造成的，有的是发展过程中逐渐暴露出来的。从近期 发生的几起事故看，有些是可以避免的，但正是因为领导 重视不够、认识不到位、责任不落实，职工违章操作、侥 幸作业，监管部门和企业管理不严、检查不力，从而发生 了事故。如黑龙江省龙煤机关鹤岗分公司新兴煤矿 “11.21”特别重大瓦斯爆炸事故，反映出企业安全生产责 任不落实，隐患排查不认真、不彻底，是一起责任事故。 当前，正值岁末年初，全市经济企稳回升，市场需求旺盛 ，各类企业突击生产、违法违规生产现象可能增加。从历 年事故统计情况看，这一时期也是事故多发期。因此，各 级各部门要认真贯彻落实党的十七届四中全会和温家宝总 理关于“正确处理保增长与保安全生产的关系，安全生产 在任何时候都是第一位”的重要指示精神，充分认识做好 安全生产工作的极端重要性和复杂性，牢固树立安全发展 的思想，增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识 、忧患意识和做好安全生产工作的紧迫感，做到常抓不懈 、警钟长鸣，任何时候、任何情况下都不能有一丝一毫的 放松，随时绷紧安全生产这根弦，真正从思想上、行动上 、措施上抓好安全生产工作。 三、系统谋划，全力做好今冬明春的安全生产工作 今年只有最后1个月的时间了，年初市政府、市安委会 安排部署了许多重点工作，各级各有关部门一定要系统谋 划，拿出更大的决心、采取更加有效的措施、以更加扎实 的作风，努力奋战30天，坚决遏制事故多发势头，才能确 保“安全生产年”活动各项工作和年初既定目标任务的完 成，确保今冬明春的安全生产形势持续稳定好转。 （一）继续抓好“安全生产年”活动各项工作。一是要 扎实开展安全生产“三项行动”。严格按照市安委办关于 进一步推进安全生产“三项行动”第三阶段工作的意见和 要求，认真分析总结前两个阶段工作，找出存在问题和薄 弱环节，采取有效措施，扎实做好第三阶段工作。执法行 动要以打击非法违法、违规违章为重点，着眼于治大隐患 、防大事故，加大依法打击和治理力度；治理行动要以隐 患排查为重点，狠抓那些隐患严重、安全保障能力较低的 行业和企业，把功夫下在增加安全投入、改善安全生产基 本条件上；宣教行动要