在全市2009年汛期地质灾害防治 工作会议上的讲话 同志们： 为贯彻落实全国、全区汛期地质灾害防治工作电视电话 会议精神，切实做好我市今年地质灾害防治工作，决定召 开2009年全市汛期地质灾害防治工作会议，研究部署今年 我市地质灾害防治工作。刚才，大新、扶绥两县分别介绍 了开展地质灾害工作的做法和经验，对各县（市、区）做 好下一步工作，有很好的借鉴作用。为做好全市2009年汛 期地质灾害防治工作，下面，我讲三点意见： 一、2008年全市地质灾害防治工作基本情况 2008年，我市遭受历史上罕见强台风、强降雨天气影响 ，地质灾害频繁，是建市6年来地质灾害起数最多、死亡人 数最多、经济损失最大的一年。全年发生突发性地质灾害 118起，出现地质灾害险情142处，造成13人死亡、8人受伤 ，紧急撤离人员5044人，直接经济损失855万元，潜在经济 损失近7800万元。与2003～2007年总数相比，地质灾害起 数增加了21起，死亡人数增加了8人，直接经济损失增加了 481万元。在灾情严重、人员不足、设备落后的状况下，全 市各级政府、各级国土资源部门和其他有关部门在市委、 市政府的正确领导下，认真贯彻落实国务院《地质灾害防 治条例》，遵循“预防为主，避让与治理相结合”的原则 ，在预防上下功夫，有效落实地质灾害防治的各项工作 ，取得了较好的效果。 （一）领导的重视推动了地质灾害防治工作的开展 市领导高度重视地质灾害防治工作。汶川地震后，为了 防范大地震和连续强降雨天气诱发地质灾害，市委崔智友 书记、市政府黄克市长作出了重要指示，具体部署地质灾 害防治工作，并亲临现场检查地质灾害防治措施落实情况 。各县（市、区）政府在进一步完善地质灾害防治工作领 导机构的基础上以落实责任作为工作的切入口，及时召开 地质灾害防治工作会议，与乡镇政府签订责任状，落实政 府的地质灾害防治责任；绝大多数乡镇层层分解防灾责任 ，明确政府有关部门、村委会、监测员地质灾害防治工作 职责，基本形成了一级管一级、层层有责任的防灾工作格 局，初步显现全社会齐抓共管局面，确保了全市地质灾害 防治工作顺利开展。 （二）汛期地质灾害防范工作进一步加强 去年汛期来临前，市政府办下发《关于做好2008年汛期 地质灾害防治工作的通知》后，各县（市、区）政府、各 乡镇政府有关部门立即组织人员开展汛期前地质灾害大排 查工作，对全市地质灾害危险点进行了一次全面检查，基 本摸清了地质灾害隐患稳定状况、威胁对象、危害程度。 在排查的基础上，制定并公布实施年度地质灾害防治方案 ，对全年的地质灾害发生趋势作出预测，对汛期地质灾害 的发生作出判断，提出地质灾害发生的时段、类型、重点 地区，制定地质灾害防治的主要对策措施，确定27个危险 性大的中型地质灾害隐患点和109处危险性较大的中～小型 地质灾害隐患点作为市级和县级重点监控对象。汛期期间 ，在广西地质环境监测总站崇左办事处专家的配合下，我 市组织人员对全市142个重点监控的地质灾害隐患点进行了 实地检查，督促、指导乡镇政府、隐患点防灾责任人落实 防灾措施，向受灾害威胁群众宣传地质灾害法律法规、传 授地质灾害防范知识。各县（市、区）开展以防灾责任、 防灾措施落实情况为重点的大排查，逐村逐屯对辖区内监 控对象和群众举报的危险点进行检查，查找防灾薄弱环节 ，采取紧急应对措施，为汛期的防灾、救灾打下了良好的 基础。 （三）地质灾害应急制度进一步完善 一是全市142个重点监控的地质灾害隐患点初步建立了 县、乡、村、屯四级地质灾害群测群防应急体系，明确了 各级防治工作责任人、责任区域、联络方式；二是狠抓重 要地质灾害隐患点的应急预案编制工作，做到市、县级重 点监控的地质灾害危险点一点一案，逐点规定紧急撤离线 路、预警信号、应急处置程序，落实应急指挥机构、责任 单位、临时安置场所。三是坚持“避险明白卡”发放制度 ，结合汛前排查和灾情险情调查，向受灾害威胁的群众发 放5450份“避险明白卡”，让受灾害威胁的群众真正了解 灾害隐患的危险程度、发生前兆、灾害发生时应当采取的 紧急应对措施；四是对142处重要地质灾害隐患建立了监测 网络,每个点明确1名防灾责任人和1～2名监测人，适时开 展灾害动态检查、监测。由于防范工作超前落实，尽管在 去年发生多起地质灾害，但所发生的地质灾害点均为新发 生的，市、县两级重点监控的142个地质灾害隐患点无一人 伤亡。 （四）一批重要地质灾害隐患点得到及时治理 去年，各县（市、区）政府多方筹措资金133万元，开 展了一批重要地质灾害隐患点治理、异地安置工作。进一 步完善了扶绥县中东镇那斛屯避让工程，完成了扶绥县岜 盆乡岜伦新村、凭祥市东渡加油站、凭祥市高级中学、凭 祥市弄怀边贸点、大新县桃城镇宝新村逐钦屯、大新县宝 圩乡宝西小学、龙州县独山路文笔塔、龙州县上降乡上降 村印山屯等8处危石治理，实施了天等县宁干乡东仪村果眉 屯泥石流疏导水、天等县东平乡利益村含柳屯不稳定斜坡 、天等县把荷乡吉兰村多花屯滑坡治理工程，开展了扶绥 县中东镇维旧村那渌屯、扶绥县昌平乡昌平居委岜皮屯危 岩避让等2个地质灾害点的异地安置场地平整，缓解或者解 除了地质灾害威胁，取得了良好的社会效益。 （五）严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，从 源头上控制和减少人为诱发地质灾害的发生 按照《地质灾害防治条例》的规定，我市严格执行地质 灾害危险性评估制度，去年共开展矿山和其他基础设施建 设项目地质灾害危险性评估45个，使我市开展地质灾害危 险性评估建设项目数达到225个，基本做到把防灾关口向前 移，从源头上控制和减少人为诱发地质灾害的发生，为我 市经济建设提供了地质环境保障。 （六）深入开展地质灾害防治知识宣传教育 去年，全市举办了26期国土资源法律法规和防灾业务培 训班，4670名乡镇领导、国土资源系统工作人员和村屯干 部参加了培训，地质灾害防治业务管理水平和应急处置能 力得到了大幅度提高；同时，充分利用现场检查、巡查机 会，积极向群众宣传地质灾害的潜在危险、防治知识、防 范措施和紧急应对方法，进一步提高了山区群众防灾减灾 意识和自救能力，增强了全社会对地质灾害防治的认知度 。 二、充分认识当前我区地质灾害防治工作面临的形势 客观上，我市地质灾害高发区面积大、地质灾害隐患点 多、分布广、防治难度大。目前，全市发现有各类地质灾 害隐患1160处（其中：崩塌578处、滑坡241处、危岩158处 、地裂缝76处、地面塌陷70处、不稳定斜坡35处、泥石流 2处），目前尚处在不稳定状态的有700处，危险性大的有 204处、危险性中等的有388处，638个村（屯）12200多人 受到地质灾害威胁，潜在经济损失近18000万元。根据气象 部门预测，受全球气候变暖影响，今年我市极端天气事件 可能增多，因降水引发地质灾害的机率将比去年有所增大 。 主观上，一是大部分县级国土资源管理部门、乡镇政府 缺乏掌握地质灾害基本知识的管理干部，直接影响地质灾 害防治工作的质量和工作推进；二是市、县地质灾害防治 规划尚未编制，地质灾害防治工作缺乏科学指导和目标不 明确，长期处在被动防灾状态；三是干部群众麻痹松懈思 想有所抬头，许多地方因为加强了防御而没有地质灾害发 生，使部分干部群众的防灾意识有所淡化；四是地质灾害 防治资金缺乏保障，虽然《地质灾害防治条例》对自然因 素造成的地质灾害治理经费安排有明确规定，但目前大部 分县（市、区）没有把地质灾害治理专项经费纳入地方年 度财政预算，以致危险的地质灾害隐患点无法治理、群测 群防体系运转困难，严重地影响了地质灾害防治工作全面 开展；五是应急反应能力有待提高。 三、扎实做好2009年地质灾害防治工作 2009年，我市地质灾害防治工作的总体要求是：坚持以 人为本，时间上以汛期为重点，空间上以山区丘陵地区等 地质灾害多发易发地区为重点，加强监测预警，突出完善 地质灾害群测群防体系，健全应急防灾体系，推进重大地 质灾害整治工程，努力提高对经济社会发展的保障能力 ，努力将地质灾害造成的损失降到最低限度。重点要做好 以下工作： （一）切实落实汛期地质灾害防治的各项措施 为做好汛期地质灾害防治工作，各地要重点抓好以下五 方面工作： 一是各县（市、区）分管领导、国土资源局领导尤其是 分管地质灾害防治工作的领导要全面了解和熟悉本地区雨 情、地质灾害分布情况、危害情况，熟悉地质灾害防治预 案，要对地质灾害防治工作进行全面系统的部署，解决工 作中遇到的突出问题，不断提高地质灾害指挥调度和应对 突发事件的能力。 二是制定并发布年度地质灾害防治方案。要认真分析本 辖区地质灾害形势，科学预测地质灾害发生趋势，明确地 质灾害防范重点时段、重点地区，认真制定并组织实施地 质灾害防治对策措施。 三是开展检查和巡查专项行动。一查有无新增的地质灾 害隐患点，二查原地质灾害点险情，三查地质灾害隐患点 的“防灾明白卡”填写是否规范、发放是否到位，四查灾 害点的监测员是否到岗到位、思想是否稳定，五查监测工 具是否齐全、通讯是否畅通，六查灾害点周围的警示牌是 否设置完毕。同时，要利用检查、巡查的机会，对防灾责 任人、监测员和受威胁群众进行识灾、辩灾、避灾等知识 的讲解。 四是对危险性大、变形迹象较明显、威胁到人和财产的 地质灾害隐患点要随时进行现场检查，检查的重点是有无 专人监测、撤离路线和临时安置地点是否落实，预警方式 是否明确、大雨前撤离的组织人员、负责人是否落实等等 ，通过检查，及时发现问题，解决问题，确保各项防灾措 施做实、做细、做好。 五是认真落实各项工作制度。制定地质灾害应急工作规 则，细化应急预案，适时演练。根据上级部署和应急预案 要求，认真落实汛期值班、险情巡查和灾情速报制度。汛 期值班要有领导带班，遇有灾情、险情等紧急情况，第一 责任人要第一时间赶赴现场，落实应急处置工作。 六是按照《地质灾害防治条例》的规定，把地质灾害的 防治经费列入年度财政预算，确保地质灾害防治工作顺利 开展。 （二）大力推进地质灾害整治工程 各县（市、区）要加大对地质灾害隐患点的治理力度 ，已获得国家和自治区地质灾害治理资金支持的治理项目 ，要落实配套资金，精心组织，在年内保质保量地完成治 理任务；列入自治区发改委地质灾害异地搬迁的项目，要 加快新村建设步伐，年底前要让受灾害威胁的群众住进新 村；未获得国家和自治区扶持的重大隐患点，要抓住“项 目年”的有利契机，积极争取上级资金支持，有计划地开 展治理工作。 （三）开展 “十有县”建设，完善群测群防体系 按照国土资源部的部署，今年要在全国建设200个“十 有县”，即：一有组织领导机构，二有防治规划、年度防 治方案、应急预案，三有稳定经费渠道，四有落实到人的 监测体系，五有国土所负责的地质灾害联络员，六有排查 巡查报告决策等制度，七有宣传画警示牌，八有地质灾害 气象预报，九有报警简易器材，十有对相关人员的培训。 我们要以“十有县”建设为契机，完善各项软件，争取国 家技术、资金、设备支持，装备基层防灾组织，增强地质 灾害防治能力。 （四）不断提高应急工作水平 各县（市、区）要加强地质灾害应急管理机构和队伍建 设，不断提高应急反应能力，确保应急反应及时、高效 ，务求灾害来临时拉得出去、顶得上来、管得上用。要为 从事地质灾害防治工作机构配备手提电脑、GPS、交通工具 、通讯工具，为从事地质灾害防治工作人员购买人身意外 伤害保险以解决后顾之忧。要做好防大灾、应大急、抢大 险的充分准备，努力做到大灾化小、小灾化无，不断完善 细化突发地质灾害应急预案；地质灾害险情和灾情发生后 ，要在第一时间到达灾害现场开展抢险救灾工作。 （五）严格落实信息报告制度 要启动汛期地质灾害值班制度，对外公布值班电话，做 好值班安排，落实人员24小时值班，分管领导和有关人员 要24小时开机，确保地质灾害信息的上传下达渠道畅通。 对互联网、电视等媒体已经公开报道，形成一定社会影响 的地质灾害事件，无论是否达到上报要求，都务必派出工 作组进行调查核实，并争取在第一时间上报。 （六）推进地质灾害气象预警预报工作 目前我市尚未开展地质灾害气象预警预报。各县（市、 区）国土资源、气象部门要主动加强沟通和会商，建立合 作机制，加快地质灾害气象预警预报系统的建设，开展形 式多样的地质灾害预警预报工作，通过电视、互联网、手 机短信等方式及时将防灾信息发送到防灾单位和有关人员 ，以便迅速采取相应的防灾措施。 （七）继续加强农村地质灾害防治科普宣传和教育 要做好地质灾害防治知识的普及教育工作，使广大群众 充分了解自己身边可能发生什么样的地质灾害、地质灾害 有什么危险性、日常生活中应该如何防治地质灾害以及地 质灾害发生的前兆信息和发生时应该如何避险等等，提高 群众避险、自救、互救能力。 同志们，地质灾害防治是一项长期而艰巨的任务，我们 一定要以科学发展观为统领，本着对人民群众生命财产安 全高度负责的态度，进一步加强领导、落实责任，努力提 高地质灾害防灾能力和水平，全力以赴做好地质灾害防治 工作，为我市经济社会又好又快发展作出应有的贡献。 副市长在全市2009年汛期地质灾害防治工作会